Hotărâre nr.79 din 24.12.2020 cu privire la aprobarea Raportului auditului conformităţii asupra alimentaţiei copiilor în instituţiile de învăţământ preşcolar şi şcolar

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Raportului auditului conformităţii

asupra alimentaţiei copiilor în instituţiile de învăţământ

preşcolar şi şcolar

nr. 79  din  24.12.2020

 (în vigoare 22.01.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 13-20 art. 12 din 22.01.2021

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Valentin Crudu, şeful Direcţiei Învăţământ General din cadrul Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării; dnei Olga Rusnac, şef al Secţiei finanţele în educaţie, cultură şi cercetare din cadrul Ministerului Finanţelor; dlui Igor Ţurcanu, directorul adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Vladislav Cotici, directorul general al Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor; dlui Vasile Guştiuc, directorul interimar al Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică; dnei Angela Cutasevici, viceprimar al mun. Chişinău; dnei Inga Ionesii, viceprimar al mun. Chişinău; dlui Anatol Tabacaru, vicepreşedinte al Consiliului raional Străşeni; dlui Andrei Pavaloi, şef interimar al Direcţiei Generale Educaţie, Tineret şi Sport a mun. Chişinău, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere din cadrul entităţilor auditate, în cadrul şedinţei video, în legătură cu declararea stării de urgenţă în sănătatea publică¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului conformităţii asupra alimentaţiei copiilor în instituţiile de învăţământ preşcolar şi şcolar.

____________________

¹Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 "Cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi"; Hotărârile Comisiei Naţionale de Sănătate Publică nr.10 din 15.05.2020; nr.15 din 12.06.2020 şi nr.33 din 28.09.2020.

²Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020³ şi Standardelor Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit⁴, având drept scop evaluarea conformităţii alimentaţiei copiilor în instituţiile de învăţământ preşcolar şi şcolar din subordinea unităţilor administrativ-teritoriale de nivelurile I şi II, inclusiv din mun. Chişinău.

____________________

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020".

⁴ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000, aprobate pentru aplicare prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

activităţile de audit realizate în cadrul instituţiilor de învăţământ preşcolar şi şcolar relevă existenţa unor abateri de la cadrul normativ privind alimentaţia copiilor din instituţiile de învăţământ general, care se exprimă prin:

• autorităţile publice locale (în continuare – APL) auditate în anul 2019 nu au asigurat monitorizarea: (1) respectării meniului-model aprobat, de către persoanele responsabile de întocmirea meniurilor din cadrul instituţiilor de învăţământ, (2) disponibilităţii produselor alimentare necesare pentru asigurarea respectării meniului-model, (3) cantităţii reale de produse alimentare utilizate la prepararea bucatelor pentru copiii din instituţiile de învăţământ, după cum prevede cadrul normativ, ceea ce a condiţionat nerespectarea cantităţii zilnice necesare de produse alimentare pentru un copil din instituţiile preşcolare respective;

• APL auditate nu au asigurat un control riguros asupra respectării normelor financiare aprobate pentru alimentarea copiilor din instituţiile de învăţământ preşcolar din subordine, ceea ce a condiţionat neutilizarea conform destinaţiei a mijloacelor financiare în sumă totală de 28,6 mil. lei, din care: 26,4 mil. lei din contul bugetului şi 2,2 mil. lei din plata de întreţinere în instituţiile de învăţământ preşcolar, achitată de către părinţi;

• autorităţile administraţiei publice centrale de specialitate responsabile de asigurarea alimentării copiilor (Ministerul Finanţelor, Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării, Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale) nu au fundamentat şi nici nu au corelat normativele financiare stabilite pentru alimentaţia copiilor şi elevilor cu valoarea de piaţă a alimentelor ce trebuie utilizate pentru respectarea meniului-model. Totodată, cadrul normativ nu prevede normative cantitative de alimente per zi, necesare conform vârstei elevilor din clasele I-IV şi V-XII, ceea ce face imposibilă urmărirea respectării meniului-model şi cantităţii de produse alimentare consumate;

• lipsa unor abordări unice şi eficiente de selectare a vânzătorilor de produse alimentare a determinat faptul că Direcţiile Educaţie, Tineret şi Sport din sectoarele mun. Chişinău şi unele APL de nivelul I din aceeaşi regiune au procurat, în aceeaşi perioadă, aceleaşi produse alimentare la preţuri diferite, inclusiv de la unul şi acelaşi furnizor;

• cadrul normativ aferent procedurilor de achiziţie nu ţine cont de specificul achiziţiei serviciilor de alimentare a elevilor/copiilor privind obligaţia primordială de a asigura alimentarea acestora imediat de la începerea sesiunii de instruire, precum şi privind lipsa procedurilor concurenţiale de stabilire a preţului serviciului prestat, din cauza că acesta este determinat de o formulă de calcul comună tuturor prestatorilor de serviciu, care constă din produsul dintre normativul financiar aferent alimentării unui elev per zi, aprobat anual prin ordinul comun al ministrului Finanţelor şi ministrului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, cu zile-elevi planificate pentru alimentarea elevilor;

• criteriile determinate de autorităţile contractante pentru selectarea ofertei câştigătoare sunt "inventate", ceea ce permite contestarea deciziei autorităţii contractante de selectare a ofertei câştigătoare la Agenţia Naţională pentru Soluţionarea Contestaţiilor şi, respectiv, anularea acesteia. Astfel, instituţiile de învăţământ sunt puse în situaţia de a demara procesul de alimentare a elevilor în baza unor contracte de mică valoare, care se perpetuează până la faza când expiră termenele de contestare şi de anulare a procedurii de achiziţii şi/sau se desfăşoară o altă procedură de achiziţie care nu este contestată;

• întreprinderile municipale/de stat (în continuare – ÎM/ÎS) din mun. Chişinău, care prestează servicii de alimentare în instituţiile de învăţământ preuniversitar din mun. Chişinău, nu au asigurat o evidenţă contabilă conformă a serviciilor de alimentare pe tip şi unitate de serviciu prestat (dejun, prânz, abonament de alimentare etc.), auditul fiind limitat în determinarea costurilor reale ale serviciilor de alimentare a elevilor şi a corespunderii alimentelor consumate de elevii claselor I-IV meniurilor-model;

• faptul că se confundă noţiunea de "cantine şcolăreşti", care sunt subdiviziuni ale instituţiilor finanţate din buget, cu agenţii economici care prestează servicii de alimentare a elevilor în bază de contract, utilizând pentru aceasta imobilul cu denumirea de "cantină şcolărească", a creat situaţia când unele entităţi, indiferent de forma de proprietate (ÎS, ÎM, SRL, SA etc.), care prestează servicii de alimentare a elevilor în cantinele şcolăreşti, sunt scutite neîntemeiat de TVA, ceea ce le favorizează vis-a-vis de alţi agenţi economici, care desfăşoară acelaşi gen de activitate, dar nu utilizează localul cantinei şcolăreşti;

• încasările băneşti în numerar fără utilizarea echipamentelor de casă şi control, precum şi evidenţa contabilă neconformă a produselor alimentare folosite la prepararea bucatelor, inclusiv a produselor comercializate prin intermediul bufetelor, creează riscul că nu toate mijloacele băneşti încasate din vânzarea acestora sunt contabilizate de către ÎM/ÎS;

• la achiziţionarea materiei prime (produselor alimentare), ÎS/ÎM nu aplică procedura de achiziţie publică, dar achiziţionează produsele alimentare pentru prestarea serviciilor de alimentare a elevilor din instituţiile de învăţământ general din mun. Chişinău prin procurări directe, ceea ce determină riscul procurării produselor la un preţ mai ridicat faţă de cel de piaţă, ceea ce poate atrage după sine şi nerespectarea cantităţilor de produse alimentare zilnice necesare pentru un copil;

• ambiguităţile din cadrul normativ privind termenul pentru care Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor eliberează autorizaţia sanitar-veterinară de funcţionare a blocurilor alimentare creează riscul că Agenţia nu monitorizează anual starea blocurilor alimentare şi a depozitelor de păstrare a produselor alimentare ale instituţiilor de învăţământ;

• la iniţierea proiectului-pilot de organizare a alimentaţiei copiilor şi elevilor din instituţiile de învăţământ general, nici APL din raionul Străşeni şi nici Ministerul Finanţelor nu au determinat valoarea reală a cheltuielilor aferente serviciilor de alimentare a copiilor şi elevilor din instituţiile de învăţământ general din raionul Străşeni, care să includă: i) cheltuielile suportate pentru procurarea alimentelor; ii) valoarea cheltuielilor salariale şi a contribuţiilor obligatorii aferente retribuiri muncii persoanelor implicate în procesul de fabricare; iii) valoarea cheltuielilor pentru serviciile comunale (apă şi canalizare, energie electrică, energie termică, gaze naturale); iv) valoarea amortizării/uzurii mijloacelor fixe şi a bunurilor imobiliare utilizate; v) modul de includere în cost a TVA/calculare a TVA, în cazul prestării serviciului de instituţia publică şi de un agent economic. De menţionat că autoritatea contractantă, fiind instituţie bugetară, nu este plătitoare de TVA, iar la livrarea unor servicii procurate cu TVA, îl include în costul serviciului, fără ca cumpărătorul să aibă dreptul la deducerea TVA, ceea ce cauzează majorarea valorii serviciilor prestate de alimentare a copiilor şi elevilor;

• ţinând cont de faptul că nicio entitate responsabilă şi/sau implicată în procesul de prestare a serviciilor de alimentaţie a copiilor/elevilor din r-nul Străşeni nu a fundamentat beneficiile economice, operaţionale şi sociale ale proiectului, şi nu s-a indicat modul de eliminare a mai multor riscuri constatate la acest proiect, decizia de extindere a proiectului la nivel de republică comportă riscuri de sustenabilitate bugetară.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii asupra alimentaţiei copiilor în instituţiile de învăţământ preşcolar şi şcolar, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit privind ajustarea cadrului normativ aferent alimentaţiei copiilor din instituţiile de învăţământ general;

2.5. Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale, Agenţiei Naţionale de Sănătate Publică, pentru informare, asigurarea monitorizării periodice a respectării de către instituţiile de învăţământ şi agenţii economici ce prestează servicii de alimentaţie publică în instituţiile de învăţământ a Ordinului ministrului Sănătăţii nr.638 din 12.08.2016 şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.6. Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.7. Consiliului municipal Chişinău, Primarului General al municipiului Chişinău; Consiliilor locale şi Primarilor municipiilor Ungheni, Comrat, Edineţ şi Soroca; oraşelor Ialoveni, Nisporeni, Făleşti şi Sângerei, com. Băcioi, s. Măgdăceşti, Consiliului raional şi Preşedintelui raionului Străşeni, pentru informare, examinare în şedinţele consiliilor locale a rezultatelor auditului, cu audierea şefilor subdiviziunilor menţionate în Raportul de audit referitor la faptele descrise în acesta, remedierea deficienţelor constatate şi implementarea recomandărilor înaintate în Raportul de audit, inclusiv de către instituţiile din subordine.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4., 2.5. şi 2.7. din prezenta Hotărâre, se va informa trimestrial Curtea de Conturi în termen de 9 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii asupra alimentaţiei copiilor în instituţiile de învăţământ preşcolar şi şcolar se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).