Hotărâre nr.82 din 28.12.2020 pentru aprobarea Raportului auditului performanţei "În ce mod activităţile realizate pentru crearea/elaborarea, implementarea şi gestionarea sistemelor informaţionale în sectorul public contribuie la utilizarea eficientă a resurselor alocate în acest scop?"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Raportului auditului performanţei "În ce mod activităţile

 realizate pentru crearea/elaborarea, implementarea şi gestionarea

sistemelor informaţionale în sectorul public contribuie la

 utilizarea eficientă a resurselor alocate în acest scop?"

nr. 82  din  28.12.2020

 (în vigoare 22.01.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 13-20 art. 15 din 22.01.2021

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa Secretarului general adjunct al Guvernului, dl Adrian Ermurachi; Secretarului de Stat al Ministerului Finanţelor, dna Gabriela Cuneva; Secretarului de Stat al Ministerului Afacerilor Interne, dl Sergiu Golovaci; directorului Instituţiei Publice "Agenţia de Guvernare Electronică", dl Iurie Ţurcanu; directorului Instituţiei Publice "Agenţia Servicii Publice", dl Vladislav Zara; directorului Instituţiei Publice "Centrul de Tehnologii Informaţionale în Finanţe", dl Vitalie Coceban; directorului adjunct al Serviciului Fiscal de Stat, dl Igor Ţurcanu; directorului adjunct al Serviciului Vamal, dl Viorel Mihaila; directorului Serviciului Tehnologii Informaţionale al Ministerului Afacerilor Interne, dl Andrian Şova; şefului Direcţiei politici şi reglementări în domeniul societăţii informaţionale şi economiei digitale a Ministerului Economiei şi Infrastructurii, dl Andrei Cuşcă; şefului Direcţiei management instituţional din cadrul Ministerului Justiţiei, dna Silvia Marchitan; şefului Serviciului Tehnologii Informaţionale şi Comunicaţii din cadrul Agenţiei Naţionale Transport Auto, dl Radu Cornea; şefului Direcţiei TI din cadrul Agenţiei Resurse Informaţionale Juridice din subordinea Ministerului Justiţiei, dl Nicolae Bujor, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătatea publică¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului performanţei "În ce mod activităţile realizate pentru crearea/elaborarea, implementarea şi gestionarea sistemelor informaţionale în sectorul public contribuie la utilizarea eficientă a resurselor alocate în acest scop?".

__________________

¹Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 "Cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi"; Hotărârile Comisiei Naţionale de Sănătate Publică nr.10 din 15.05.2020, nr.15 din 12.06.2020 şi nr.33 din 28.09.2020.

²Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit a fost realizată în temeiul Legii nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programele activităţii de audit pe anii 2019 şi 2020³, având ca scop colectarea datelor şi informaţiilor pertinente şi exhaustive pentru susţinerea constatărilor şi concluziilor de audit privind progresele înregistrate în implementarea SI, a riscurilor şi vulnerabilităţilor ce pot afecta buna gestiune a resurselor financiare utilizate pentru crearea/elaborarea, implementarea şi gestionarea SI în sectorul public, inclusiv prin prisma cadrului normativ şi instituţional, cu determinarea oportunităţilor de îmbunătăţire în vederea asigurării/maximizării beneficiilor digitalizării proceselor în sectorul public.

__________________

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.100 din 29.12.2018 "Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit pe anul 2019", cu modificările ulterioare, şi Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit pe anul 2020", cu modificările ulterioare.

Sfera misiunii a cuprins acţiunile realizate în anii 2018-2020 (noiembrie) de autorităţile şi instituţiile publice autonome, ministere şi instituţiile din subordinea acestora, precum şi cele din sfera lor de competenţă, după caz, fiind colectate probe ce vizează şi alte perioade relevante auditului.

Examinând Raportul de audit, constatările şi concluziile auditului, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

în scopul eficientizării unor activităţi prin automatizarea proceselor aferente, autorităţile şi instituţiile publice, inclusiv cele din subordinea şi sfera lor de competenţă, pe parcursul anilor au implementat şi au dezvoltat, inclusiv din resurse financiare externe, un şir de sisteme informatice. Prezenta misiune a stabilit că nu toate sistemele informatice sunt funcţionale şi valorificate/utilizate corespunzător.

Totodată, lipsa unor strategii sectoriale şi instituţionale privind tehnologiile informaţionale şi comunicaţiile (TIC), care ar stabili viziunea unică de automatizare a proceselor de bază din sectorul public (asistenţă socială, medicină, justiţie, agricultură, mediu etc.), racordate la Strategia naţională în domeniul TIC şi la politicile de e-Transformare a Guvernării, precum şi lipsa unei evidenţe centralizate adecvate la nivel naţional şi instituţional a sistemelor informaţionale implementate, insuficienta coordonare, monitorizare şi control la elaborarea, implementarea, dezvoltarea şi gestionarea acestora, au condiţionat procesul "haotic" de informatizare/automatizare a sectorului public, crearea şi implementarea în paralel a SI care automatizează aceleaşi procese, fie similare, fie neutilizate corespunzător.

În aceeaşi ordine de idei, multiplele carenţe în materie de norme şi proceduri de reglementare, aplicarea superficială a legislaţiei în domeniul TIC (în lipsa documentaţiei necesare Sistemelor), neasigurarea memoriei instituţionale şi a continuităţii activităţilor influenţează negativ asupra sustenabilităţii şi durabilităţii lor, cât şi asupra eficienţei utilizării resurselor în acest sens. Totodată, necorelarea SI cu platformele şi serviciile guvernamentale (MCloud, MConnect, MPay, MPass, MSign etc.), a condiţionat disfuncţionalităţi în funcţionare, vulnerabilităţi în aspectul securităţii datelor, incompatibilitatea soluţiilor TI, dificultăţi în asigurarea interoperabilităţii cu alte registre şi SI de stat, precum şi costuri adiţionale în vederea conformării acestora la cerinţele impuse (cheltuieli de întreţinere, mentenanţă şi dezvoltare), pentru obţinerea impactului scontat. Astfel, o mare parte dintre SI create şi implementate nu asigură schimbul de informaţii între ele, necesitând eforturi suplimentare şi reducând eficienţa utilizării acestora.

De asemenea, carenţele cadrului normativ-metodologic privind modul de luare în evidenţă a livrabilelor TI care au constituit obiectul, rezultatul achiziţiei sau primirii cu titlul gratuit în cadrul proiectelor, inclusiv finanţate din surse externe, condiţionează tratarea neuniformă a prevederilor acestora la contabilizarea SI, îndeosebi în cazul deţinerii doar a dreptului de utilizare a softului, a cheltuielilor aferente dezvoltării şi reingineriei acestora. Verificările auditului constată neînregistrarea unor SI în evidenţa contabilă a entităţilor, iar unele dintre cele înregistrate, nu sunt utilizate/valorificate corespunzător, din diverse motive, fapt ce afectează utilizarea eficientă şi conformă a resurselor financiare, dezvoltarea/achiziţionarea de către beneficiari a soluţiilor TI cu funcţionalităţi similare, precum şi veridicitatea raportării elementelor patrimoniale reflectate în situaţiile financiare ale autorităţilor publice.

Curtea de Conturi reiterează necesitatea consolidării cadrului normativ şi a celui instituţional aferent TIC, pentru asigurarea unui management eficient şi eficace al proceselor de digitalizare în sectorul public, precum şi intensificarea monitorizării şi controlului de aplicare a reglementărilor aferente domeniului TIC, în scopul asigurării gestionării adecvate a patrimoniului TI şi a resurselor finanţare utilizate, sporirii impactului acestora. În context, se relevă că capacitatea instituţională redusă a autorităţilor publice pentru gestiunea proiectelor de elaborare, implementare şi dezvoltare a SI, precum şi de gestionare/administrare şi mentenanţă a acestora, a condiţionat şi în perioada de referinţă externalizarea serviciilor în acest sens, generând riscuri de utilizare ineficientă a resurselor, riscuri de fraudă, cât şi riscuri de securitate şi integritate a datelor prelucrate prin intermediul sistemelor respective. Totodată, lipsa unui sistem de evaluare a conformităţii sistemelor elaborate/create, lipsa/insuficienţa specialiştilor TI calificaţi în cadrul autorităţilor publice condiţionează dependenţa considerabilă a calităţii serviciilor TI prestate în contextul externalizării acestora de conştiinciozitatea prestatorului sau de nivelul conlucrării cu acesta, cu impact asupra funcţionalităţii şi sustenabilităţii sistemelor.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului performanţei "În ce mod activităţile realizate pentru crearea/elaborarea, implementarea şi gestionarea sistemelor informaţionale în sectorul public contribuie la utilizarea eficientă a resurselor alocate în acest scop?", anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea asigurării implementării recomandărilor de audit, precum şi posibila utilizare la luarea deciziilor aferente domeniului tehnologiilor informaţionale şi comunicaţiilor, intensificării monitorizării modului de creare/elaborare şi gestionare a proceselor de digitalizare a sectorului public şi asigurării evidenţei patrimoniului TIC;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Cancelariei de Stat, Ministerului Finanţelor, Ministerului Economiei şi Infrastructurii, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale, Instituţiei Publice "Agenţia de Guvernare Electronică", Instituţiei Publice "Agenţia Servicii Publice", Biroului Migraţie şi Azil, Inspectoratului General al Situaţiilor de Urgenţă, Serviciului Tehnologii Informaţionale al Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului Vamal, Agenţiei Resurse Informaţionale Juridice, Agenţiei Naţionale de Ocupare a Forţei de Muncă, Î.S. Administraţia de Stat a Drumurilor, precum şi altor autorităţi şi instituţii publice nominalizate în Anexa nr.1 la Raportul de audit, pentru implementarea recomandărilor expuse în Raportul de audit.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre măsurile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.4. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului performanţei "În ce mod activităţile realizate pentru crearea/elaborarea, implementarea şi gestionarea sistemelor informaţionale în sectorul public contribuie la utilizarea eficientă a resurselor alocate în acest scop?" se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).