Постановление N 82 от 28.12.2020 об утверждении Отчета аудита эффективности "Как деятельность, осуществляемая для создания/разработки, внедрения и управления информационными системами в публичном секторе, способствует эффективному использованию ресурсов, выделяемых для этой цели?"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета аудита эффективности "Как деятельность,

осуществляемая для создания/разработки, внедрения и управления

информационными системами в публичном секторе, способствует

эффективному использованию ресурсов, выделяемых для этой цели?"

№ 82  от  28.12.2020

 (в силу 22.01.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 13-20 ст. 15 от 22.01.2021

* * *

Счетная палата в присутствии заместителя генерального секретаря Правительства г-на Адриана Ермураки; государственного секретаря Министерства финансов г-жи Габриелы Куневой; государственного секретаря Министерства внутренних дел г-на Серджиу Головача; директора публичного учреждения "Агентство электронного управления" г-на Юрия Цуркану; директора публичного учреждения "Агентство государственных услуг" г-на Владислава Зары; директора публичного учреждения "Центр информационных технологий в финансах" г-на Виталия Кочебана; заместителя директора Государственной налоговой службы г-на Игоря Цуркану; заместителя директора Таможенной службы г-на Виорела Михаила; директора Службы информационных технологий Министерства внутренних дел г-на Андриана Шовы; начальника управления политик и регламентирования в области информационного общества и цифровой экономики Министерства экономики и инфраструктуры г-на Андрея Кушкэ; начальника управления институционального менеджмента Министерства юстиции г-жи Сильвии Маркитан; начальника службы информационных технологий и коммуникаций Национального агентства автомобильного транспорта г-на Раду Корни; начальника управления ИТ Агентства правовых информационных ресурсов, подведомственного Министерству юстиции, г-на Николая Бужора, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания в связи с объявлением чрезвычайного положения в общественном здоровье¹, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрела Отчет аудита эффективности "Как деятельность, осуществляемая для создания/разработки, внедрения и управления информационными системами в публичном секторе, способствует эффективному использованию ресурсов, выделяемых для этой цели?"

__________________

¹ Постановление Счетной палаты № 10 от 16.03.2020 "Об утверждении режима деятельности Счетной палаты"; Постановления Национальной комиссии по общественному здоровью № 10 от 15.05.2020; № 15 от 12.06.2020 и № 33 от 28.09.2020.

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 07.12.2017 (далее – Закон № 260 от 07.12.2017).

Аудиторская миссия была проведена на основании Закона № 260 от 07.12.2017 и в соответствии с программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 и 2020 год годы³, с целью сбора соответствующих и исчерпывающих данных и информаций для подтверждения констатаций и выводов аудита относительно прогресса, зарегистрированного во внедрении ИС, рисков и уязвимостей, которые могут повлиять на надлежащее управление финансовыми средствами, использованными для создания/разработки, внедрения и управления ИС в публичном секторе, в том числе сквозь призму нормативной и институциональной базы, с определением возможностей по улучшению с целью обеспечения/ максимизации выгод от оцифровки процессов в публичном секторе.

__________________

³ Постановление Счетной палаты № 100 от 29.12.2018 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год", с последующими изменениями, и Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год", с последующими изменениями.

Сфера миссии включала действия, реализованные в 2018-2020 годах (ноябрь) публичными органами и автономными учреждениями, министерствами и подведомственными им учреждениями, а также субъектами из их сферы компетенции, при необходимости, были собраны доказательства, охватывающие и другие периоды, релевантные аудиту.

Рассмотрев Отчет аудита, констатации и выводы аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

С целью повышения эффективности некоторых видов деятельности путем автоматизации соответствующих процессов публичные органы и учреждения, включая тех, кто находится в их подчинении и сфере компетенции, на протяжении многих лет внедряли и развивали, в том числе за счет внешних финансовых ресурсов, ряд информационных систем. Настоящая миссия установила, что не все информационные системы являются функциональными и освоены/используются соответствующим образом.

Вместе с тем отсутствие секторных и институциональных политик по информационным технологиям и коммуникациям (ИТК), которые установили бы единое видение по автоматизации основных процессов из публичного сектора (социальная помощь, медицина, юстиция, сельское хозяйство, окружающая среда и др.), присоединенных к Национальной стратегии в области ИТ и к политикам е-Преобразования управления, а также отсутствие адекватного централизованного учета на национальном и институциональном уровне внедренных информационных систем, недостаточность согласования, осуществления мониторинга и контроля при разработке, внедрении, развитии и их управлении обусловили "хаотический" процесс информатизации/автоматизации публичного сектора, создание и параллельное внедрение ИС, который автоматизирует одни и те же процессы, либо аналогичные или не используется соответствующим образом.

В том же контексте множественные недостатки в отношении норм и процесса регламентирования, поверхностное применение законодательства в области ИТК (в отсутствие документации, необходимой системам), необеспечение институциональной памяти и непрерывности деятельности отрицательно влияют как на их устойчивость, так и на эффективность использования в этой связи ресурсов. Вместе с тем некорреляция ИС с правительственными платформами и услугами (MCloud, MConnect, MPay, MPass, MSign и др.) обусловила дисфункциональность в функционировании, уязвимость в аспекте безопасности данных, несовместимость решений ИТ, трудности в обеспечении интероперабильности с другими регистрами и государственными ИС, а также дополнительные затраты с целью приведения их в соответствие с установленными требованиями (расходы на обслуживание, содержание и развитие) для получения ожидаемого влияния. Так, значительная часть из созданных и внедренных ИС не обеспечивает обмен информацией между ними, требуя дополнительных усилий и снижая эффективность их использования.

Также недостатки нормативно-методологической базы о порядке взятия на учет результатов ИТ, которые составляют объект, результат закупки или безвозмездного получения в рамках проектов, в том числе финансируемых за счет внешних источников, обуславливают неодинаковую трактовку их положений при отражении в бухгалтерском учете ИС, особенно в случае владения лишь правом использования программного обеспечения, расходов, связанных с развитием и их реинжинирингом. Проверки аудита констатируют нерегистрацию ряда ИС в бухгалтерском учете субъектов, а некоторые зарегистрированные из них не используются/осваиваются соответствующим образом по различным мотивам, что влияет на эффективное и надлежащее использование финансовых средств, развитие/закупку бенефициарами приложения с аналогичными функциональностями, а также на достоверность отчета имущественных элементов, отраженных в финансовой отчетности публичных органов.

Счетная палата повторяет необходимость укрепления нормативной и институциональной базы, относящейся к ИТК, для обеспечения эффективного и результативного менеджмента процессов оцифровки в публичном секторе, а также интенсификации осуществления мониторинга и контроля за применением положений, связанных с областью ИТК, с целью обеспечения адекватного управления имуществом ИТ и используемыми финансовыми средствами, повышения их влияния. В данном контексте отмечается, что пониженная институциональная способность публичных органов по управлению проектами по разработке, внедрению и развитию ИС, а также по управлению/администрированию и их содержанию обусловила и в отчетном периоде в этой связи аутсорсинг услуг, генерируя риски по неэффективному использованию средств, риски мошенничества и риски по безопасности и целостности данных, обрабатываемых посредством соответствующих систем. Вместе с тем отсутствие системы по оценке соответствия разработанных/созданных систем, отсутствие/ недостаток квалифицированных специалистов в области ИТ в рамках публичных органов обуславливают значительную зависимость качества услуг ИТ, предоставляемых в контексте их аутсорсинга, от добросовестности поставщика или уровня сотрудничества с ним, с влиянием на функциональность и устойчивость систем.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2) и ст.15 d) Закона № 260 от 07.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности "Как деятельность, осуществляемая для создания/разработки, внедрения и управления информационными системами в публичном секторе, способствует эффективному использованию ресурсов, выделяемых для этой цели?", приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью обеспечения внедрения рекомендаций аудита, а также возможного использования при принятии решений, связанных с областью информационных технологий и коммуникаций, интенсификации осуществления мониторинга порядка создания/разработки и управления процессами оцифровки публичного сектора и обеспечения учета имущества ИТК;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.4. Государственной канцелярии, Министерству финансов, Министерству экономики и инфраструктуры, Министерству внутренних дел, Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты, публичному учреждению "Агентство электронного управления", публичному учреждению "Агентство государственных услуг", бюро по миграции и беженцам, Генеральному инспекторату по чрезвычайным ситуациям, Службе информационных технологий Министерства внутренних дел, Таможенной службе, Агентству правовых информационных ресурсов, Национальному агентству занятости, ГП Государственной администрации дорог, а также другим публичным органам и учреждениям, указанным в приложении № 1 к Отчету аудита, для внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты публикации. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун.Кишинэу, ул.Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по исполнению подпункта 2.4 настоящего постановления информировать Счетную палату ежеквартально в течение 12 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита эффективности "Как деятельность, осуществляемая для создания/разработки, внедрения и управления информационными системами в публичном секторе, способствует эффективному использованию ресурсов, выделяемых для этой цели?" размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).