Hotărâre nr.84 din 30.11.2018 cu privire la Raportul auditului performanţei cu tema: "În ce mod resursele investite în dezvoltarea şi implementarea Sistemului Informaţional de Management în Educaţie (SIME) asigură realizarea scopului stabilit şi cum poate fi acesta îmbunătăţit pentru atingerea impactului scontat?"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului performanţei cu tema: “În ce mod resursele

investite  în dezvoltarea  şi implementarea  Sistemului  Informaţional  de

 Management în Educaţie  (SIME) asigură  realizarea  scopului stabilit şi

cum poate fi acesta îmbunătăţit pentru atingerea impactului scontat?”

nr. 84  din  30.11.2018

 (în vigoare 25.01.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 24-28 art. 4 din 25.01.2019

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa Secretarului de Stat în domeniul educaţiei al Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, dna Angela Cutasevici; Directorului Centrului Tehnologii Informaţionale şi Comunicaţionale în Educaţie, dl Arcadi Malearovici; preşedintelui Agenţiei Naţionale de Asigurare a Calităţii în Educaţie şi Cercetare, dl Andrei Chiciuc; directorului general al Biroului Naţional de Statistică, dl Vitalie Valcov; şefului Agenţiei Naţionale pentru Curriculum şi Evaluare, dl Anatol Topală; coordonatorului Proiectului “Consolidarea capacităţilor Sistemului Informaţional de Management în Educaţie”, dna Valentina Ichim; şefului Direcţiei generale de învăţământ a Consiliului municipal Chişinău; dna Rodica Guţu; şefului Direcţiei de învăţământ a Consiliului raional Hânceşti, dna Valentina Tonu, precum şi a altor persoane responsabile din cadrul autorităţilor vizate, în conformitate cu prevederile art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017¹, a examinat Raportul auditului performanţei cu tema: “În ce mod resursele investite în dezvoltarea şi implementarea Sistemului Informaţional de Management în Educaţie (SIME) asigură realizarea scopului stabilit şi cum poate fi acesta îmbunătăţit pentru atingerea impactului scontat?”.

________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Auditul a fost efectuat în temeiul Legii nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit pe anul 2018², având ca scop evaluarea progreselor înregistrate în dezvoltarea şi implementarea SIME, a riscurilor şi vulnerabilităţilor care pot afecta impactul scontat al acestuia, cu determinarea posibilităţilor de îmbunătăţire în vederea asigurării/maximizării beneficiilor Sistemului.

________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.75 din 29.12.2017 “Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit pe anul 2018”, cu modificările şi completările ulterioare.

Misiunea de audit a fost planificată şi realizată potrivit Standardelor Internaţionale de Audit relevante, puse în aplicare de Curtea de Conturi la realizarea auditului public extern³, Manualelor de audit al performanţei şi al auditului TI ale Curţii⁴, precum şi bunelor practici în domeniul auditului tehnologiilor informaţionale⁵.

________________________

³ ISSAI 100 “Principiile fundamentale ale auditului sectorului public”, ISSAI 400 “Principiile fundamentale ale auditului de performanţă”, ISSAI 5300 “Linii directorii privind auditul TI” şi ISSAI 5310 “Metodologia de revizuire a Sistemelor de securitate informaţională – Ghidul privind revizuirea sistemelor de securitate informaţională în autorităţile publice”, puse în aplicare prin Hotărârile Curţii de Conturi nr.60 din 10.12.2013 şi, respectiv, nr.7 din 10.03.2014.

⁴ Manualul de audit TI al Curţii de Conturi, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.69 din 30.12.2010.

⁵ COBIT 4.1.– Cadrul de referinţă, Obiectivele controlului, Ghiduri pentru management, Modele de maturitate (în continuare – COBIT 4.1.).

Sfera auditului a cuprins activităţile realizate, în perioada 2017 – noiembrie 2018, de către Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării; Centrul Tehnologii Informaţionale şi Comunicaţionale în Educaţie, cu colectarea probelor de audit de la beneficiarii/utilizatorii actuali şi cei potenţiali ai Sistemului, inclusiv: Direcţiile raionale/municipale de învăţământ, instituţiile de învăţământ general; Agenţia Naţională pentru Curriculum şi Evaluare; Agenţia Naţională de Asigurare a Calităţii în Educaţie şi Cercetare, Biroul Naţional de Statistică.

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

dezvoltarea Sistemului Informaţional de Management în Educaţie are ca scop îmbunătăţirea calităţii, gradului de transparenţă şi de utilizare a statisticilor din domeniul învăţământului pentru a informa mai bine despre reformele educaţionale în curs de desfăşurare în Republica Moldova, promovarea unor politici orientate spre asigurarea creşterii durabile a sectorului respectiv, crearea unui mediu favorabil pentru responsabilitatea socială prin deschiderea accesului la date şi încurajarea monitorizării de către cetăţeni a serviciilor educaţionale şi a impactului reformelor.

Generalizând constatările auditului, Curtea de Conturi relevă că, în ansamblu, au fost asigurate anumite condiţii necesare pentru atingerea scopului stabilit al SIME, fapt reflectat şi de evaluările, studiile realizate, instituirea/dezvoltarea acestuia, stabilirea unui cadru instituţional relevant etc. Totodată, deşi au fost înregistrate anumite progrese tangibile, acestea nu s-au soldat în deplină măsură cu impactul scontat, fapt ce generează riscuri asupra sustenabilităţii şi durabilităţii Sistemului.

Neajunsurile constatate sunt cauzate în principal de o serie de factori sistemici, inclusiv de: necorelarea capacităţilor instituţionale şi financiare disponibile cu atribuţiile şi sarcinile delegate; pregătirea insuficientă a procesului de modernizare a Sistemului, exprimată prin: nevalorificarea recomandărilor oferite de studiile realizate în scopul identificării necesităţilor şi condiţiilor de dezvoltare a SIME, neefectuarea unor analize exhaustive cu privire la necesităţile de resurse, capacităţile instituţionale (financiare, umane) ale autorităţilor implicate; neasigurarea condiţiilor suficiente pentru valorificarea SIME; neactualizarea şi imperfecţiunea cadrului normativ aferent instituirii Sistemului; implicarea insuficientă a autorităţilor responsabile în vederea impulsionării şi asigurării rezultatelor scontate; monitorizarea insuficientă a procesului de dezvoltare/implementare şi utilizare a SIME, managementul insuficient al riscurilor etc.

Urmare a celor constatate, se denotă necesitatea implicării şi asigurării unei colaborări mai eficiente între organele responsabile (Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării, autorităţile publice din subordinea acestuia, autorităţile administraţiei publice locale, Agenţia de Guvernare Electronică, Biroul Naţional de Statistică şi alte autorităţi) pentru actualizarea/îmbunătăţirea cadrului normativ, asigurarea funcţionalităţii, dezvoltării SIME, valorificării beneficiilor acestuia, crearea condiţiilor necesare pentru obţinerea impactului scontat în domeniu. Concomitent, este necesară intensificarea procedurilor de monitorizare, susţinere şi impulsionare din partea factorilor de decizie, în vederea responsabilizării actorilor implicaţi, fapt ce ar contribui semnificativ la atingerea obiectivelor trasate.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului performanţei cu tema: “În ce mod resursele investite în dezvoltarea şi implementarea Sistemului Informaţional de Management în Educaţie (SIME) asigură realizarea scopului stabilit şi cum poate fi acesta îmbunătăţit pentru atingerea impactului scontat?” (se anexează).

2. Prezenta hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, Centrului Tehnologii Informaţionale şi Comunicaţionale în Educaţie, Direcţiilor raionale/municipale de învăţământ, pentru informare, în vederea întreprinderii acţiunilor corespunzătoare pentru implementarea recomandărilor expuse în Raportul de audit, cu elaborarea unui plan de acţiuni şi desemnarea persoanelor responsabile în acest sens;

2.2. Agenţiei Naţionale pentru Curriculum şi Evaluare, Agenţiei Naţionale de Asigurare a Calităţii în Educaţie şi Cercetare, pentru informare şi se recomandă întreprinderea măsurilor necesare pentru valorificarea posibilităţilor SIME, precum şi contribuirea la dezvoltarea acestuia;

2.3. Biroului Naţional de Statistică, Agenţiei de Guvernare Electronică, pentru informare şi întreprinderea, în comun cu Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării, a măsurilor necesare pentru implementarea recomandărilor expuse în Raportul de audit;

2.4. Parlamentului şi Guvernului Republicii Moldova, pentru informare.

3. Despre măsurile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.1. – 2.3. din prezenta hotărâre, se va informa Curtea de Conturi în termen de 12 luni din data publicării hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cu raportarea semestrială privind măsurile întreprinse.

4. Prezenta hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

5. Raportul de audit şi hotărârea se publică pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).