Постановление N 84 от 30.11.2018 по Отчету аудита эффективности на тему: "Каким образом ресурсы, инвестированные в разработку и внедрение Информационной системы менеджмента в образовании (SIME), обеспечивают достижение поставленной цели и как ее можно улучшить для достижения ожидаемого воздействия?"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита эффективности на тему: “Каким образом ресурсы,

инвестированные в разработку и внедрение Информационной

системы менеджмента в образовании (SIME), обеспечивают

достижение поставленной цели и как ее можно улучшить

для достижения ожидаемого воздействия?”

№ 84  от  30.11.2018

 (в силу 25.01.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 24-28 ст. 4 от 25.01.2019

* * *

Счетная палата в присутствии государственного секретаря в сфере образования Министерства образования, культуры и исследований г-жи Анжелы Кутасевич; директора Центра информационных и коммуникационных технологий в образовании г-на Аркадия Маляровича; председателя Национального агентства по обеспечению качества в области образования и исследований г-на Андрея Кичука; генерального директора Национального бюро статистики г-на Виталия Валкова; начальника Национального агентства по куррикулуму и оценке г-на Анатолия Топалэ; координатора проекта “Укрепление потенциала Информационной системы менеджмента в образовании” г-жи Валентины Иким; начальника главного управления образования муниципального совета г-жи Родики Гуцу; начальника управления образования районного совета Хынчешть г-жи Валентины Тону, а также других ответственных лиц аудируемых органов в соответствии с положениями ст.3 (1) и ст.5 (1) а) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017¹ рассмотрела Отчет аудита эффективности на тему: “Каким образом ресурсы, инвестированные в разработку и внедрение Информационной системы менеджмента в образовании (SIME), обеспечивают достижение поставленной цели и как ее можно улучшить для достижения ожидаемого воздействия?”.

Аудит был проведен на основании Закона № 260 от 7.12.2017 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности на 2018 год² с целью оценки достигнутого прогресса в области разработки и внедрения SIME, рисков и уязвимостей, которые могут отрицательно повлиять на ее ожидаемое воздействие, с определением возможностей ее совершенствования для обеспечения/максимизации выгод системы.

Аудиторская миссия была запланирована и реализована в соответствии с релевантными Международными стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой при осуществлении внешнего публичного аудита³, пособиями по аудиту эффективности и аудиту ИТ Счетной палаты⁴, а также с передовой практикой в области аудита информационных технологий⁵.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

² Постановление Счетной палаты № 75 от 29.12.2017 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности на 2018 год”, с последующими изменениями и дополнениями.

³ ISSAI 100 “Основополагающие принципы аудита публичного сектора”, ISSAI 400 “Основополагающие принципы аудита эффективности”, ISSAI 5300 “Руководящие принципы по аудиту ИТ” и ISSAI 5310 “Методология пересмотра Систем информационной безопасности – Руководство по пересмотру систем информационной безопасности в публичных органах”, одобренные для применения постановлениями Счетной палаты № 60 от 10.12.2013 и соответственно № 7 от 10.03.2014.

⁴ Пособие по аудиту ИТ Счетной палаты, утвержденное Постановлением Счетной палаты № 69 от 30.12.2010.

⁵ COBIT 4.1. – Ссылка, Цели контроля, Руководство по управлению, Модели зрелости (далее – COBIT 4.1.).

Сфера аудита охватила мероприятия, проведенные в период с 2017 года по ноябрь 2018 года Министерством образования, культуры и исследований; Центром информационных и коммуникационных технологий в образовании, со сбором аудиторских доказательств у существующих и потенциальных бенефициаров/пользователей Системы, включая: районные/муниципальные управления образования, общеобразовательные учреждения; Национальное агентство по куррикулуму и оценке; Национальное агентство по обеспечению качества в области образования и научных исследований, Национальное бюро статистики.

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения должностных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата

у с т а н о в и л а:

разработка Информационной системы менеджмента в образовании направлена на улучшение качества, прозрачности и использование статистики в области образования, чтобы лучше информировать о реформах образования, проводимых в настоящее время в Республике Молдова, на продвижение политики, ориентированной на обеспечение устойчивого роста данного сектора, создание благоприятной среды для социальной ответственности путем открытия доступа к данным и поощрения мониторинга со стороны граждан образовательных услуг и воздействия реформ.

Обобщив констатации аудита, Счетная палата отмечает, что в целом были обеспечены определенные условия, необходимые для достижения установленной цели SIME, которые отражаются и в проведенных оценках, исследованиях, ее учреждении/разработке, создании релевантной институциональной базы и др. Вместе с тем, хотя и были зарегистрированы ощутимые успехи в этом плане, они не привели в полной мере к ожидаемому воздействию, что создает риски в отношении стабильности и устойчивости системы.

Выявленные недостатки обусловлены, главным образом, рядом системных факторов, в том числе: несогласованием институционального потенциала и финансовых ресурсов с делегированными функциями и задачами; недостаточной подготовкой процесса модернизации системы, что выражается в: неиспользовании рекомендаций, предлагаемых проведенными исследованиями с целью определения потребностей и условий развития SIME, неосуществлении исчерпывающего анализа относительно потребности в ресурсах, институциональных возможностей (финансовых, человеческих) участвующих органов; необеспечении достаточных условий для освоения SIME; неактуализации и несовершенстве правовой базы, относящейся к созданию системы; недостаточном участии ответственных органов в целях усиления и обеспечения ожидаемых результатов; недостаточном мониторинге процесса разработки/внедрения и эксплуатации SIME, неудовлетворительном менеджменте рисков и др.

В результате вышеизложенного отмечается необходимость вовлечения и обеспечения более эффективного сотрудничества между компетентными органами (Министерством образования, культуры и исследований, государственными органами в его подчинении, органами местного публичного управления, Агентством электронного управления, Национальным бюро статистики и другими органами) для обновления/улучшения нормативной базы, обеспечения функционирования, развития SIME, освоения предоставленных ею выгод, создания необходимых условий для получения ожидаемого результата в этой области. Одновременно необходима активизация процедур мониторинга, поддержки и продвижения со стороны лиц, принимающих решения, в целях повышения ответственности участников, что в значительной степени способствовало бы достижению намеченных целей.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2) и ст.15 d) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности на тему: “Каким образом ресурсы, инвестированные в разработку и внедрение Информационной системы менеджмента в образовании (SIME), обеспечивают достижение поставленной цели и как ее можно улучшить для достижения ожидаемого воздействия?” (прилагается).

2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Министерству образования, культуры и исследований, Центру информационных и коммуникационных технологий в образовании, районным/муниципальным управлениям образования для информирования, а также для предприятия соответствующих мер по внедрению рекомендаций, изложенных в Отчете аудита, с разработкой плана действий и назначением ответственных лиц в этом контексте;

2.2. Национальному агентству по куррикулуму и оценке, Национальному агентству по обеспечению качества в области образования и научных исследований для информирования, и рекомендовать принять необходимые меры по использованию возможностей SIME, а также оказать содействие ее развитию;

2.3. Национальному бюро статистики, Агентству электронного управления для информирования и принятия совместно с Министерством образования, культуры и исследований необходимых мер для выполнения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;

2.4. Парламенту и Правительству Республики Молдова для информирования.

3. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.1–2.3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова с представлением отчета о принятых действиях каждое полугодие.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Отчет аудита и постановление опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).