Hotărâre nr.89 din 26.11.2025 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra procesului de autorizare, monitorizare şi raportare a ajutorului de stat acordat beneficiarilor în Republica Moldova în anii 2023-2025

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra procesului de

autorizare, monitorizare şi raportare a ajutorului de stat acordat

beneficiarilor în Republica Moldova în anii 2023-2025

nr. 89  din  26.11.2025

 (în vigoare 18.12.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 620-622 art. 59 din 18.12.2025

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Ana Ionaş, consultantă principală în cadrul Direcţiei administraţie publică locală şi coordonarea activităţii oficiilor teritoriale a Cancelariei de Stat; dlui Vasile Vasiliu, consultant principal în cadrul Direcţiei conformitate juridică a Cancelariei de Stat; dlui Andrei Griţco, secretar general al Ministerului Energiei; dnei Doina Dînga, şefă adjunctă a Direcţiei surse de energie regenerabilă şi mobilitate verde din cadrul Ministerului Energiei; dlui Viorel Garaz, secretar de stat al Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării; dnei Alina-Elena Vrabie, consultantă principală în cadrul Direcţiei politici de dezvoltare a antreprenoriatului a Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării; dlui Alexei Gherţescu, preşedinte al Consiliului Concurenţei; dlui Valeriu Burlea, şef al Direcţiei evaluare şi monitorizare a ajutorului de stat din cadrul Consiliului Concurenţei; dnei Olesea Lungu, şefa Direcţiei evidenţă şi raportare a ajutorului de stat din cadrul Consiliului Concurenţei; dnei Gabriela Corcimari, şefa Direcţiei juridice din cadrul Consiliului Concurenţei; dnei Raisa Dogaru, directoare a Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă; dnei Natalia Cheruneţ, directoare adjunctă a Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă; dnei Ira Şalari, şefă adjunctă a Direcţiei planificare bugetară, evidenţă contabilă şi plăţi din cadrul Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă; dlui Vadim Codreanu, director al Instituţiei Publice Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului; dnei Alina Cebotariov, directoare adjunctă a Instituţiei Publice Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului; dlui Roman Vitiuc, şef al Direcţiei generale economie, comerţ şi turism a Primăriei mun. Chişinău; dnei Veronica Onufrei, şefă a Direcţiei economie, analiză şi dezvoltare durabilă a Primăriei mun. Chişinău, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.b), alin.(3) şi alin.(6) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra procesului de autorizare, monitorizare şi raportare a ajutorului de stat acordat beneficiarilor în Republica Moldova în anii 2023-2025.

________________________

¹ Legea nr.260/2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova (în continuare – Legea nr.260/2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2025², având drept scop evaluarea conformităţii asupra procesului de autorizare, monitorizare şi raportare a ajutorului de stat acordat beneficiarilor în Republica Moldova în anii 2023-2025, în raport cu prevederile cadrului normativ aplicabil.

________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.63 din 17.12.2024 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2025".

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi³ Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Ajutorul de stat este un instrument de sprijin economic acordat din resurse publice, care contribuie la dezvoltarea regională prin susţinerea investiţiilor, crearea şi menţinerea locurilor de muncă, extinderea şi diversificarea activităţilor economice. Procesele auditate privind autorizarea, monitorizarea şi raportarea ajutorului de stat acordat beneficiarilor în Republica Moldova în anii 2023-2025 au fost afectate, în unele cazuri, de neconformităţi cauzate preponderent de insuficienţa activităţilor de control intern managerial, insuficienţa resurselor umane, manifestarea redusă a responsabilităţii părţilor implicate, comunicarea fragmentată a autorităţilor din domeniu, ceea ce nu a contribuit la asigurarea transparenţei şi conformităţii acordării ajutoarelor de stat. Astfel,

- notificarea şi autorizarea ajutorului de stat au fost realizate în insuficienţa analizelor economice relevante care să susţină necesitatea intervenţiei statului prin acordarea ajutoarelor de stat. Unii furnizori ai ajutoarelor de stat nu au asigurat depunerea regulamentară către Consiliul Concurenţei a notificărilor privind măsurile de sprijin acordate beneficiarilor, respectiv unele ajutoare de stat nu au fost autorizate conform;

- aprobarea, evaluarea şi acordarea ajutorului de stat au fost realizate cu necorespunderea pe deplin prevederilor actelor normative, deoarece nu au dispus de obiectivele măsurilor de sprijin, ceea ce nu oferă posibilitatea evaluării gradului de realizare şi atingere a rezultatelor scontate. Ajutorul de stat destinat măsurilor de ocupare a forţei de muncă atestă deficienţe în procesele de iniţiere şi de încheiere a contractelor de subvenţionare;

- monitorizarea ajutoarelor de stat a fost realizată de către Consiliul Concurenţei, însă acest proces este insuficient pentru acoperirea integrală cu verificări şi evaluări a ajutoarelor de stat acordate. Prin urmare, se impune necesitatea de consolidare a mecanismelor de monitorizare şi intervenţie, pentru a asigura transparenţa şi utilizarea conformă a ajutoarelor de stat;

- identificarea ajutoarelor de stat neautorizate nu a fost asigurată pe deplin, deoarece Consiliul Concurenţei nu dispune de mecanisme funcţionale pentru identificarea şi iniţierea proceselor de investigare a măsurilor de sprijin neautorizate.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii asupra procesului de autorizare, monitorizare şi raportare a ajutorului de stat acordat beneficiarilor în Republica Moldova în anii 2023-2025, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare pentru control al finanţelor publice şi Comisiei parlamentare pentru economie, buget şi finanţe;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi asigurarea, prin intermediul Cancelariei de Stat, a comunicării constatărilor din Raportul de audit către autorităţile publice locale;

2.4. Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, pentru informare şi întreprinderea măsurilor ce se impun cu referire la aspectele redate în subcapitolul 4.2.1 din Raportul de audit;

2.5. Consiliului Concurenţei, Ministerului Energiei, Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă, pentru examinarea rezultatelor auditului public extern şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.6. Primăriilor municipiilor Chişinău, Bălţi şi Comrat; oraşelor Rezina, Cantemir şi Cimişlia; satelor Gradişte (r-nul Cimişlia), Corjeuţi (r-nul Briceni) şi Coşcalia (r-nul Căuşeni); comunelor Budeşti (mun. Chişinău), Climăuţii de Jos (r-nul Şoldăneşti); Consiliilor municipale Edineţ şi Ungheni; Consiliilor orăşeneşti Cimişlia, Lipcani, Cricova, Leova, Şoldăneşti şi Drochia; Consiliilor comunale Chircăieştii Noi (r-nul Căuşeni), Zăbriceni (r-nul Edineţ), Vărzăreşti (r-nul Nisporeni), Zîrneşti (r-nul Cahul), Bălăbăneşti (r-nul Criuleni), Băcioi (mun. Chişinău), Chetrosu (r-nul Anenii Noi) şi Albineţul Vechi (r-nul Făleşti); Consiliilor săteşti Cojuşna (r-nul Străşeni), Bolohan (r-nul Orhei), Miciurin (r-nul Drochia) şi Gura Galbenei (r-nul Cimişlia); Consiliilor locale Pîrliţa (r-nul Făleşti) şi Sturzovca (r-nul Glodeni), pentru informare.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile de la data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau de la data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată semestrial, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4 - 2.5 din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii asupra procesului de autorizare, monitorizare şi raportare a ajutorului de stat acordat beneficiarilor în Republica Moldova în anii 2023-2025 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).