Постановление N 89 от 26.11.2025 по Отчету аудита соответствия процесса авторизации, мониторинга и отчетности государственной помощи, предоставленной бенефициарам в Республике Молдова в 2023-2025 годах

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия процесса авторизации, мониторинга

и отчетности государственной помощи, предоставленной

бенефициарам в Республике Молдова в 2023-2025 годах

№ 89  от  26.11.2025

 (в силу 18.12.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 620-622 ст. 59 от 18.12.2025

* * *

Счетная палата с участием г-жи Аны Ионаш, главного консультанта Управления местной публичной администрации и координирования деятельности территориальных офисов Государственной канцелярии; г-на Василия Василиу, главного консультанта Управления правового соответствия Государственной канцелярии; г-на Андрея Грицко, генерального секретаря Министерства энергетики; г-жи Дойны Дынга, заместителя начальника Управления возобновляемых источников энергии и зеленой мобильности Министерства энергетики; г-на Виорела Гараза, государственного секретаря Министерства экономического развития и цифровизации; г-жи Алины-Елены Врабие, главного консультанта Управления политик развития предпринимательства Министерства экономического развития и цифровизации; г-на Алексея Герцеску, председателя Совета по конкуренции; г-на Валериу Бурля, начальника Управления оценки и мониторинга государственной помощи Совета по конкуренции; г-жи Олеси Лунгу, начальника Управления учета и отчетности государственной помощи Совета по конкуренции; г-жи Габриелы Корчмарь, начальника Юридического управления Совета по конкуренции; г-жи Раисы Догару, директора Национального агентства занятости населения; г-жи Натальи Черунец, заместителя директора Национального агентства занятости населения; г-жи Иры Шаларь, заместителя начальника Управления бюджетного планирования, бухгалтерского учета и платежей Национального агентства занятости населения; г-на Вадима Кодряну, директора Публичного учреждения Организации по развитию предпринимательства; г-жи Алины Чеботаревой, заместителя директора Публичного учреждения Организации по развитию предпринимательства; г-на Романа Витюка, начальника Главного управления экономики, торговли и туризма примэрии мун. Кишинэу; г-жи Вероники Онуфрей, начальника Управления экономики, анализа и устойчивого развития примэрии мун. Кишинэу, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) a) и ст.31 (1) b), (3) и (6) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия процесса авторизации, мониторинга и отчетности государственной помощи, предоставленной бенефициарам в Республике Молдова в 2023-2025 годах.

______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 07.12.2017 (далее – Закон № 260/2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025 год² с целью оценки соответствия процесса авторизации, мониторинга и отчетности государственной помощи, предоставленной бенефициарам в Республике Молдова в 2023-2025 годах, по отношению к положениям применяемой нормативной базы.

______________________

² Постановление Счетной палаты № 63 от 17.12.2024 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025 год".

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Рамками профессиональных деклараций INTOSAI, применяемыми Счетной палатой³. Рассмотрев Отчет аудита, а также дополнительные объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

______________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI".

УСТАНОВИЛА:

Государственная помощь является инструментом экономической поддержки, предоставляемой из публичных ресурсов, который способствует региональному развитию путем поддержки инвестиций, создания и сохранения рабочих мест, расширения и диверсификации экономической деятельности. На аудируемые процессы по авторизации, мониторингу и отчетности государственной помощи, предоставленной бенефициарам в Республике Молдова в 2023-2025 годах, повлияли в некоторых случаях несоответствия, связанные преимущественно с недостаточностью деятельности внутреннего управленческого контроля, недостатком человеческих ресурсов, низким проявлением ответственности сторон, фрагментарной коммуникацией органов из области, что не способствовало обеспечению прозрачности и соответствия предоставления государственной помощи. Так,

- уведомление и авторизация государственной помощи были реализованы при недостаточности соответствующих экономических анализов, подтверждающих необходимость вмешательства государства путем предоставления государственной помощи. Некоторые поставщики государственной помощи не обеспечили регламентированное внесение Совету по конкуренции уведомлений относительно мер поддержки, оказанных бенефициарам, соответственно, некоторая государственная помощь не была разрешена соответствующим образом;

- утверждение, оценка и предоставление государственной помощи были осуществлены с неполным соблюдением положений нормативных актов, поскольку не имелись цели мер поддержки, что не предоставляет возможность оценки степени реализации и достижения ожидаемых результатов. Государственная помощь, предназначенная для мероприятий по занятию рабочей силы, свидетельствует о недостатках в процессах инициирования и заключения договоров о субсидировании;

- осуществление мониторинга государственной помощи было проведено Советом по конкуренции, однако этот процесс является недостаточным для полного охвата проверками и оценкой предоставленной государственной помощи. В результате, требуется необходимость укрепления механизмов по осуществлению мониторинга и вмешательства с целью обеспечения прозрачности и надлежащего использования государственной помощи;

- выявление неавторизованной государственной помощи не было обеспечено в полной мере, так как Совет по конкуренции не располагает функциональными механизмами для выявления и инициирования процессов по расследованию неавторизованных мер поддержки.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 a¹) и b), ст.14 (2), ст.15 d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона №260 от 07.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия процесса авторизации, мониторинга и отчетности государственной помощи, предоставленной бенефициарам в Республике Молдова в 2023-2025 годах, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю за публичными финансами и Парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования;

2.4. Государственной канцелярии для информирования и обеспечения коммуникации местным публичными органам посредством своих территориальных офисов констатаций из Отчета аудита;

2.5. Министерству экономического развития и цифровизации для информирования и принятия необходимых мер в отношении аспектов, изложенных в подпункте 4.2.1 Отчета аудита;

2.6. Совету по конкуренции, Министерству энергетики, Национальному агентству занятости населения для рассмотрения результатов внешнего публичного аудита и внедрения рекомендаций Отчета аудита;

2.7. Примэриям муниципиев Кишинэу, Бэлць и Комрат; городам Резина, Кантемир и Чимишлия; селам Градиште (р-н Чимишлия), Коржеуць (р-н Бричень) и Кошкалия (р-н Кэушень); коммунам Будешть (мун. Кишинэу), Климэуций де Жос (р-н Шолдэнешть); муниципальным советам Единец и Унгень; городским советам Чимишлия, Липкань, Крикова, Леова, Шолдэнешть и Дрокия; Советам коммун Киркэештий Ной (р-н Кэушень), Зэбричень (р-н Единец), Вэрзэрешть (р-н Нспорень), Зырнешть (р-н Кахул), Бэлэбэнешть (р-н Криулень), Бэчой (мун. Кишинэу), Кетросу (р-н Анений Ной) и Албинецул Векь (р-н Фэлешть); сельским советам Кожушна (р-н Стрэшень), Болохан (р-н Орхей), Мичурин (р-н Дрокия) и Гура Галбеней (р-н Чимишлия); местным советам Пырлица (р-н Фэлешть) и Стурзовка (р-н Глодень) для информирования.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.5-2.6 настоящего постановления информировать Счетную палату по полугодиям в течение 12 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия процесса авторизации, мониторинга и отчетности государственной помощи, предоставленной бенефициарам в Республике Молдова в 2023-2025 годах, разместить на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).