Hotărâre nr.9 din 28.10.2024 cu privire la aprobarea Regulamentului privind aplicarea procedurii simplificate în cazurile de acordare a tratamentului favorabil întreprinderilor sau asocierilor de întreprinderi care recunosc săvârşirea unei practici anticoncurenţiale

CONSILIUL CONCURENŢEI

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Regulamentului privind aplicarea procedurii

simplificate  în  cazurile de  acordare  a  tratamentului  favorabil

întreprinderilor sau asocierilor de întreprinderi care recunosc

săvârşirea unei practici anticoncurenţiale

nr. 9  din  28.10.2024

 (în vigoare 14.11.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 467-469 art. 882 din 14.11.2024

* * *

În temeiul art.46 alin.(6) lit.h) şi art.73¹ alin. (3) din Legea concurenţei nr.183/2012 (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2023, nr.351-354, art.620), Plenul Consiliului Concurenţei

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind aplicarea procedurii simplificate în cazurile de acordare a tratamentului favorabil întreprinderilor sau asocierilor de întreprinderi care recunosc săvârşirea unei practici anticoncurenţiale (se anexează).

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărârea Consiliului Concurenţei

nr.9/2024

REGULAMENT

privind aplicarea procedurii simplificate în cazurile de acordare a

tratamentului favorabil întreprinderilor sau asocierilor de întreprinderi

care recunosc săvârşirea unei practici anticoncurenţiale

Prezentul Regulament transpune art.31 alin.(4) şi (5) al Directivei (UE) 2019/1 a Parlamentului European şi a Consiliului din 11 decembrie 2018 privind oferirea de mijloace autorităţilor de concurenţă din statele membre astfel încât să fie mai eficace în aplicarea legii şi privind garantarea funcţionării corespunzătoare a pieţei interne (nr.CELEX:32019L0001), publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 11/3 din 14 ianuarie 2019.

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. În vederea aplicării art.73¹ din Legea concurenţei nr.183/2012 (în continuare - Legea nr.183/2012), Regulamentul privind aplicarea procedurii simplificate în cazurile de acordare a tratamentului favorabil întreprinderilor sau asocierilor de întreprinderi care recunosc săvârşirea unei practici anticoncurenţiale (în continuare – Regulament) stabileşte norme privind acordarea unui tratament favorabil pentru a recompensa cooperarea în desfăşurarea procedurilor de investigaţie iniţiate privind încălcarea art.5 şi 11 din Legea nr.183/2012, în scopul asigurării eficienţei procedurale sau accelerării procedurii de investigare, permiţând Consiliului Concurenţei să examineze mai multe cazuri cu utilizarea aceloraşi resurse, stimulând interesul publicului larg pentru aplicarea unor sancţiuni eficiente şi în timp util, şi întărind impactul descurajator.

2. Prezentul Regulament stabileşte procedura simplicată aplicată în cazurile de acordare a tratamentului favorabil întreprinderilor sau asocierilor de întreprinderi care recunosc săvârşirea unei practici anticoncurenţiale în cazurile privind încălcarea art.5 şi 11 din Legea nr.183/2012, inclusiv reglementează aspectele ce vizează iniţierea procedurii de recunoaştere, desfăşurarea discuţiilor privind recunoaşterea, cerinţele de formă şi de conţinut a propunerii de recunoaştere, procedura aplicată în cazul propunerii de recunoaştere formulate înainte de comunicarea raportului de investigaţie şi după comunicarea raportului de investigaţie, adoptarea deciziei finale şi acordarea unui tratament favorabil în urma recunoaşterii.

3. Prezentul Regulament se aplică întreprinderilor sau asocierilor de întreprinderi care recunosc săvârşirea unei practici anticoncurenţiale în cadrul investigaţiilor iniţiate privind presupusa încălcare a art.5 şi 11 din Legea nr.183/2012.

4. În contextul prezentului Regulament, se utilizează noţiuni definite în sensul Legii nr.183/2012 şi a altor instrumente de interpretare ale instituţiilor Uniunii Europene în materie de concurenţă.

5. Forma de cooperare reglementată de prezentul Regulament este diferită de prezentarea voluntară de probe în scopul iniţierii sau impulsionării investigaţiei desfăşurate de Consiliul Concurenţei, în vederea obţinerii imunităţii la amenzi sau a unei reduceri a amenzilor în cadrul unei politici de clemenţă în acord cu Secţiunea a 3-a din Capitolul VIII din Legea nr.183/2012.

6. La aplicarea art.73¹ din Legea nr.183/2012, Consiliul Concurenţei, în calitate de autoritate naţională de concurenţă care desfăşoară investigaţii concurenţiale şi adoptă decizii cu caracter executoriu supuse controlului judecătorsc, nu negociază existenţa sau inexistenţa unei încălcări a art.5 şi 11 din Legea nr.183/2012 şi sancţiunea aferentă, autoritatea poate recompensa întreprinderile sau asocierile de întreprinderi care recunosc săvârşirea unei practici anticoncurenţiale pentru forma de cooperare stabilită de prezentul Regulament.

7. În vederea aplicării art.73¹ din Legea nr.183/2012, decizia privind oportunitatea iniţierii procedurii de recunoaştere în cazurile unei încălcări a art.5 şi 11 din Legea nr.183/2012 se ia de către Consiliul Concurenţei, asigurând respectarea procedurii prevăzute de prezentul Regulament şi că alegerea unei anumite proceduri de recunoaştere nu poate fi impusă părţilor.

8. Aplicarea procedurii simplificate stabilită de prezentul Regulament se realizează cu asigurarea respectării depline a dreptului la apărare al părţilor în condiţiile stabilite de prezentul Regulament.

Capitolul II

PROCEDURA ÎN CAZURILE DE ACORDARE A TRATAMENTULUI FAVORABIL

ÎNTREPRINDERILOR SAU ASOCIERILOR DE ÎNTREPRINDERI CARE

RECUNOSC SĂVÂRŞIREA UNEI PRACTICI ANTICONCURENŢIALE

Secţiunea 1

Iniţierea procedurii privind posibila recunoaştere

9. În cazul încălcărilor prevăzute de art.5 şi 11 din Legea nr.183/2012, dacă întreprinderea sau asocierea de întreprinderi recunoaşte, în mod expres, clar şi neechivoc răspunderea pentru săvârşirea practicii anticoncurenţiale sub aspectul normei materiale, dimensiunii geografice şi temporale şi, după caz, propune remedii care duc la înlăturarea cauzelor şi/sau a efectelor încălcării, Consiliul Concurenţei poate aplica o reducere a amenzii între 10% şi 30% din nivelul de bază determinat potrivit art.72 din Legea nr.183/2012.

10. La aplicarea art.73¹ din Legea nr.183/2012, Consiliul Concurenţei dispune de o marjă discreţionară importantă pentru a decide în ce cazuri ar fi oportună examinarea eventualului interes al părţilor de a se angaja în discuţii privind recunoaşterea, precum şi dacă să iniţieze aceste discuţii, să le întrerupă sau să ajungă la o recunoaştere definitivă.

11. La examinarea oportunităţii iniţierii procedurii de recunoaştere în cazurile unei încălcări a art.5 şi 11 din Legea nr.183/2012, Consiliul Concurenţei analizează probabilitatea atingerii eficienţei procedurale ţinând cont de progresele înregistrate în general în cadrul procedurii de recunoaştere, inclusiv povara suplimentară determinată de acordarea accesului la versiuni neconfidenţiale ale documentelor din dosar şi ia în considerare probabilitatea de a ajunge, într-un interval de timp rezonabil, la o înţelegere comună cu părţile interesate cu privire la întinderea observaţiilor potenţiale, având în vedere factorii, precum: numărul părţilor implicate, eventualele poziţii conflictuale privind atribuirea răspunderii, gradul de contestare a faptelor etc. Ar putea fi necesar să se aibă în vedere şi alte preocupări, precum stabilirea unui posibil precedent.

12. Consiliul Concurenţei poate să decidă întreruperea discuţiilor privind recunoaşterea în cazul în care părţile se coordonează pentru a distorsiona sau distruge elemente probatorii relevante pentru stabilirea încălcării sau calcularea amenzii aplicabile. Distrugerea probelor sau a unei părţi a acestora poate constitui o circumstanţă agravantă în sensul art.73 alin.(2) lit.c) din Legea nr.183/2012 şi poate fi considerată ca o lipsă de cooperare conform art.90 din Legea nr.183/2012.

13. În sensul aplicării art.73¹ din Legea nr.183/2012, în cazul în care Consiliul Concurenţei apreciază că, în principiu, este oportună iniţierea procedurii de recunoaştere într-un caz, acesta va examina disponibilitatea tuturor părţilor implicate la aceeaşi procedură de a recunoaşte practica anticoncurenţială supusă investigaţiei, în pofida faptului că acordarea unui tratament favorabil întreprinderilor sau asocierilor de întreprinderi pentru recunoaşterea practicii anticoncurenţiale nu reprezintă un drept al părţilor. Atunci când Consiliul Concurenţei intenţionează să adopte o decizie în temeiul art.65 al Legii nr.183/2012, este necesar ca în prealabil să fie identificate ca părţi implicate la procedură întreprinderile sau asocierile de întreprinderile cărora li se poate aplica sancţiuni pentru încălcarea art.5 şi 11 din Legea nr.183/2012.

14. Consiliul Concurenţei poate iniţia procedura de recunoaştere până la transmiterea raportului de investigaţie părţilor implicate sau după transmiterea raportului de investigaţie părţilor când se solicită părţilor să îşi exprime în scris intenţia de a se angaja în discuţii privind recunoaşterea.

15. Procedura de recunoaştere poate fi iniţiată:

15.1. din oficiu de către Consiliul Concurenţei, dacă în termen de 12 luni de la momentul în care părţile în cauză iau cunoştinţă de iniţierea investigaţiei dar nici o parte implicată nu solicită aplicarea procedurii de recunoaştere, dacă consideră oportun pentru simplificarea şi accelerarea procedurii administrative;

15.2. la cererea scrisă formulată de întreprinderea sau asocierea de întreprindere interesată, o singură dată, oricând în procedura de investigaţie, anterior audierilor.

16. În cazul în care consideră oportun să examineze disponibilitatea părţilor implicate de a se angaja în discuţii privind o posibilă recunoaştere, Consiliul Concurenţei, printr-o scrisoare, stabileşte tuturor părţilor implicate un termen de cel puţin 20 zile, în care ar trebui să îşi declare în scris intenţia de a se angaja în discuţii privind recunoaşterea, pentru a putea depune eventual ulterior propuneri de recunoaştere. Această declaraţie scrisă nu înseamnă recunoaşterea de către părţile respective a participării lor la o încălcare sau a răspunderii lor pentru această încălcare investigată.

17. În cazul în care iniţiază investigaţii în privinţa a două sau mai multe părţi din cadrul aceleiaşi grup de întreprinderi, Consiliul Concurenţei informează toate celelalte entităţi juridice pe care le identifică în cadrul grupului de întreprinderi şi care sunt, de asemenea, interesate de procedură. În cazul în care părţile în cauză doresc să se angajeze în discuţii privind recunoaşterea, ele trebuie să numească reprezentanţi comuni, împuterniciţi legal să acţioneze în numele lor, în cadrul termenului prevăzut la pct.16, pentru facilitarea discuţiilor privind recunoaşterea, neaducând nici un fel de atingere atribuirii răspunderii pentru comiterea încălcării între diferitele părţi.

18. Consiliul Concurenţei nu este obligat să ia în considerare răspunsurile primite de la părţile implicate după expirarea termenului stabilit la pct.16.

Secţiunea a 2-a

Iniţierea şi desfăşurarea discuţiilor privind recunoaşterea

19. Consiliul Concurenţei poate să lanseze discuţii privind recunoaşterea la cererea scrisă a părţilor implicate.

20. În cazul în care unele dintre părţile la procedură solicită purtarea de discuţii privind recunoaşterea şi sunt îndeplinite cerinţele menţionate la pct.13 şi 16, Consiliul Concurenţei poate decide continuarea procedurii de recunoaştere prin organizarea a cel mult două întâlniri bilaterale, între autoritate şi cu fiecare candidat la o posibilă recunoaştere, clarificatoare, referitoare la condiţiile de recunoaştere.

21. Consiliul Concurenţei are competenţa să stabilească, în funcţie de progresele realizate în ansamblu în cadrul procedurii de recunoaştere, ordinea şi succesiunea discuţiilor bilaterale privind recunoaşterea, precum şi momentul potrivit pentru divulgarea informaţiilor, inclusiv a elementelor probatorii conţinute în dosarul investigaţiei, utilizate pentru a stabili obiecţiile avute în vedere şi cuantumul amenzii potenţiale. Informaţiile vor fi divulgate în timp util, pe măsură ce avansează discuţiile privind recunoaşterea.

22. Întâlnirile sunt consemnate într-un proces-verbal semnat de toţi participanţii la întâlnire, conform modelului prevăzut în anexele nr.1 şi 2, după caz. Procesul-verbal este confidenţial faţă de celelalte părţi implicate în investigaţie.

23. Dacă două sau mai multe dintre părţile investigate fac parte din acelaşi grup şi nu acţionează independent pe piaţă, acestea pot participa la o întâlnire comună sau îşi pot desemna un reprezentant comun care să le reprezinte în faţa Consiliului Concurenţei.

24. Prima întâlnire va avea loc în termen de 20 de zile de la primirea solicitării şi va avea ca scop informarea părţilor privind faptele pe care întreprinderea sau asocierea de întreprindere înţelege să le recunoască, care fac obiectul investigaţiei, încadrarea legală a acestor fapte, gravitatea şi durata presupusei încălcări, individualizarea răspunderii, estimarea cuantumului eventualelor amenzi, precum şi elementele probatorii utilizate pentru a prezenta observaţiile potenţiale. Acest lucru va permite efectiv părţilor să îşi prezinte punctul de vedere cu privire la obiecţiile potenţiale formulate împotriva lor şi să ia o decizie referitor la oportunitatea de recunoaştere.

25. Ţinând cont de decizia părţilor implicate, precum şi calificarea faptei prin prisma materialului probator aflat la dosarul investigaţiei realizată de raportor, Consiliul Concurenţei va comunica părţii implicate, în termen de 20 de zile de la prima întâlnire, prin emiterea unui acord prealabil, dacă este posibilă continuarea procedurii de recunoaştere.

26. În termen de 10 zile de la comunicarea acordului prealabil, la cerere, partea implicată, va putea solicita şi primi accesul la versiunile neconfidenţiale ale oricărui document accesibil inclus în dosarul investigaţiei în acel moment, în măsura în care acest lucru se justifică pentru a permite părţii să îşi prezinte poziţia cu privire la o perioadă de timp sau la orice alt aspect al încălcării investigate, fără a putea obţine copii ale acestora. În acest scop, părţilor li se va pune la dispoziţie o listă cu toate documentele accesibile din dosarul cazului în acel moment.

27. În termen de 7 zile de la emiterea acordului prealabil, Consiliul Concurenţei va informa celelalte părţi investigate cu privire la emiterea unui acord prealabil pentru continuarea procedurii de recunoaştere în cadrul investigaţiei. În termen de 7 zile de la comunicarea informării, celelalte părţi implicate pot solicita iniţierea procedurii de recunoaştere în ceea ce îi vizează.

28. În situaţia în care, în termen de 20 zile de la comunicarea acordului prealabil, partea solicită, în scris, continuarea procedurii de recunoaştere, Consiliul Concurenţei poate organiza cea de-a doua întâlnire clarificatoare referitor la condiţiile recunoaşterii în maximum 20 de zile de la data la care întreprinderea sau asocierea de întreprinderi a solicitat continuarea procedurii de recunoaştere.

29. În cazul când progresele realizate în timpul discuţiilor în cadrul celei de a doua întâlniri clarificatoare se ajunge la o viziune comună asupra întinderii materiale, geografice şi temporale a faptei investigate şi asupra limitelor estimative ale eventualelor amenzi care ar putea fi aplicate, iar Consiliul Concurenţei consideră că este posibilă respectarea principiului eficienţei procedurale, ţinând seama de progresele realizate în ansamblu, acesta acordă părţilor implicate posibilitatea de a depune o propunere de recunoaştere potrivit modelului prevăzut la anexa nr.3.

30. În cazul în care, ca urmare a celei de a doua întâlniri clarificatoare nu se ajunge la o viziune comună în privinţa întinderii materiale, geografice şi temporale a faptei investigate, a cuantumului preconizat al amenzii, precum şi în privinţa remediilor care trebuie asumate de către părţi, autoritatea de concurenţă aplică în continuare procedura generală de desfăşurare a investigaţiilor, informând, în scris, părţile interesate.

31. În cazul în care Consiliul Concurenţei acordă părţilor posibilitatea să depună o propunere de recunoaştere potrivit prevederilor pct.29, autoritatea de concurenţă informează, în scris, în termen de 20 de zile de la a doua întâlnire, părţile interesate cu privire la condiţiile în care se poate realiza recunoaşterea, respectiv descrierea faptelor ce fac obiectul investigaţiei, încadrarea legală a acestor fapte, gravitatea şi durata presupuselor fapte, individualizarea răspunderii, descrierea principalelor elemente probatorii şi cuantumul preconizat al amenzii, precum şi cu privire la termenul în care acestea trebuie să prezinte, în scris, propunerea de recunoaştere a faptei, termen care nu poate fi mai mare de 15 zile lucrătoare de la comunicarea informării. Înaintea acordării acestui termen-limită, părţile au dreptul, la cerere, de acces la principalele elemente probatorii aflate la dosarul de investigaţie şi versiunile neconfidenţiale ale oricărui document accesibil, inclus la acel moment în dosarul de investigaţie, la sediul Consiliului Concurenţei, în condiţiile stabilite la pct.26.

32. Consiliul Concurenţei nu este obligat să ia în considerare propunerile de recunoaştere primite după expirarea acestui termen-limită stabilit.

33. Accesul la propunerile de recunoaştere se acordă numai părţilor care fac obiectul acestei proceduri şi numai în scopul exercitării dreptului acestora la apărare.

34. Partea implicată care a obţinut acces la dosarul procedurii de investigaţie desfăşurate de autoritatea de concurenţă poate folosi informaţiile extrase din propunerile de recunoaştere numai atunci când acest lucru este necesar pentru exercitarea dreptului său la apărare în cadrul unor proceduri judiciare în cazuri care sunt legate în mod direct de cazul în care a fost acordat accesul şi numai atunci când astfel de proceduri se referă la:

34.1. repartizarea între participanţii la cartel a cuantumului amenzii impuse în solidar acestora de către autoritatea de concurenţă;

34.2. controlul judiciar al deciziei prin care autoritatea de concurenţă a constatat încălcarea art.5 sau 11 din Legea nr.183/2012.

35. Părţile implicate în procedura de recunoaştere nu pot divulga niciunei părţi terţe conţinutul discuţiilor sau al documentelor la care au avut acces în vederea recunoaşterii fără a avea acordul expres şi prealabil al Consiliului Concurenţei, în acest sens. Orice încălcare a acestei interdicţii poate determina Consiliul Concurenţei să nu mai ţină cont de cererea părţilor de a iniţia procedura de recunoaştere şi poate constitui o circumstanţă agravantă în sensul art.73 alin.(2) lit.c) din Legea nr.183/2012 şi poate fi considerată ca o lipsă de cooperare conform art.90 din Legea nr.183/2012.

Secţiunea a 3-a

Formularea propunerii de recunoaştere

36. În termenul stabilit de Consiliul Concurenţei în acord cu pct.31, părţile care optează pentru aplicarea procedurii prevăzute de art.73¹ din Legea nr.183/2012, trebuie să depună o propunere de recunoaştere potrivit modelului prevăzut la anexa nr.3 şi/sau a unei cereri de acordare a unui tratament favorabil potrivit modelului prevăzut la anexa nr.4.

37. Propunerea de recunoaştere prevăzută la pct.36, trebuie să fie prezentată în scris şi să fie semnată de reprezentantul legal al întreprinderii sau a asocierii de întreprinderi ori de persoana expres împuternicită în acest scop, în termenul stabilit de Consiliul Concurenţei.

38. Pentru a putea fi luată în considerare propunerea de recunoaştere trebuie să conţină:

38.1. recunoaşterea clară şi neechivocă a răspunderii părţilor pentru încălcare, prezentarea succintă a acestei încălcări, obiectul său, posibila punere în aplicare, principalele fapte, încadrarea juridică, inclusiv rolul şi durata participării părţilor la încălcare, în conformitate cu rezultatele discuţiilor privind tranzacţia, precum şi remediile asumate de întreprindere sau de asocierea de întreprinderi, dacă este cazul;

38.2. cuantumul maxim al amenzii, care ar decurge din discuţii, prevăzute a fi aplicate de Consiliul Concurenţei şi pe care părţile ar accepta-o în cadrul unei proceduri de recunoaştere;

38.3. confirmarea părţilor că au primit informaţii suficiente cu privire la concluziile şi propunerile raportorului pe care Consiliul Concurenţei intenţionează să le formuleze împotriva lor şi că li s-a dat pe deplin posibilitatea de a-şi prezenta observaţiile scrise autorităţii de concurenţă;

38.4. confirmarea părţilor că nu intenţionează să solicite accesul la dosar sau o nouă audiere în cadrul unei proceduri orale, cu excepţia cazului în care Consiliul Concurenţei nu reflectă propunerea lor de recunoaştere în conţinutul raportului de investigaţii;

38.5. o versiune neconfidenţială a propunerii de recunoaştere, după caz.

39. Prin derogare de la pct.37, părţile implicate pot prezenta propuneri de recunoaştere, în afara observaţiilor scrise, inclusiv oral. Propunerile de recunoaştere prezentate oral pot fi înregistrate cu utilizarea mijloacelor electronice şi transcrise la sediul Consiliului Concurenţei. În acest caz, Consiliul Concurenţei acordă părţii în cauză posibilitatea de a verifica exactitatea tehnică a înregistrării propunerii de recunoaştere prezentate oral la sediul autorităţii de concurenţă şi, dacă este necesar, să rectifice conţinutul propunerii sale, fără întârziere, în termenul stabilit de Consiliul Concurenţei.

40. Consiliul Concurenţei poate acorda părţilor implicate a căror propunere de recunoaştere este considerată incompletă, posibilitatea de a completa cererea, o singură dată, în termenul stabilit de autoritatea de concurenţă pentru înlăturarea neajunsurilor.

41. Recunoaşterile şi confirmările prezentate de părţile implicate în vederea recunoaşterii reprezintă expresia angajamentului lor de a coopera pentru tratarea rapidă a cauzei, aplicând procedura simplificată pentru recunoaşterea practicilor anticoncurenţiale.

42. Aceste propuneri de recunoaştere şi confirmările părţilor implicate sunt condiţionate de acceptarea de către Consiliul Concurenţei a cererii lor de recunoaştere, inclusiv a cuantumului maxim preconizat al amenzii.

43. Propunerile de recunoaştere nu pot fi retrase unilateral de părţile care le-au prezentat, cu excepţia cazului în care Consiliul Concurenţei nu răspunde pozitiv cererilor de recunoaştere, prin reflectarea propunerilor de recunoaştere mai întâi în conţinutul raportului de investigaţie şi, în cele din urmă, în cadrul deciziei finale. Se consideră că propunerile de recunoaştere sunt acceptate prin comunicarea raportului de investigaţie dacă acesta conţine elementele prevăzute de pct.38.1. Pentru a se putea considera că o decizie finală reflectă propunerile de recunoaştere, aceasta ar trebui să aplice o amendă care să nu depăşească cuantumul maxim indicat în aceste propuneri de recunoaştere.

Secţiunea a 4-a

Procedura aplicabilă în cazul propunerii de recunoaştere formulate

înainte de comunicarea raportului de investigaţie şi după

comunicarea raportului de investigaţie

44. În cazul în care, înainte de comunicarea raportului de investigaţie, părţile în cauza investigată transmit o propunere de recunoaştere, acceptată de Consiliul Concurenţei, autoritatea de concurenţă poate aplica o procedură simplificată prin întocmirea unui raport simplificat de investigaţie care ar trebui să conţină informaţii ce le-ar permite părţilor să aprecieze că sunt reflectate propunerile lor de recunoaştere şi unei decizii simplificate de sancţionare. Aceste acte ale procedurii de investigaţie vor conţine o descriere succintă a practicilor anticoncurenţiale supuse investigaţiei, principalele elemente de probă, încadrarea legală, precum şi cuantumul amenzii. Remediile acceptate sunt incluse în decizia adoptată de către Plenul Consiliului Concurenţei sub formă de măsuri adiacente sancţiunii pecuniare.

45. Atunci când raportul de investigaţie simplificat comunicat părţilor implicate, însoţit de principalele elemente probatorii, reflectă conţinutul propunerii de formulare a unei recunoaşteri, partea în cauză, în termenul stabilit de Consiliul Concurenţei pentru depunerea de observaţii, transmite Consiliului Concurenţei o cerere de acordare a unui tratament favorabil, potrivit modelului prevăzut în anexa nr.4. Cererea de acordare a unui tratament favorabil urmează să conţină recunoaşterea expresă, clară şi neechivocă a răspunderii ei pentru săvârşirea practicii anticoncurenţiale sub aspectul întinderii sale materiale, geografice şi temporale, precum şi o declaraţie privind acceptarea cuantumului preconizat al amenzii. Părţile au posibilitatea de a declara că renunţă la termenul prevăzut de art.59 alin.(3) din Legea nr.183/2012.

46. În cazul când părţile implicate nu transmit, în termenul stabilit pentru prezentarea observaţiilor la raportul de investigaţie, cererea prevăzută la pct.45 sau prin observaţiile transmise nu îşi asumă răspunderea pentru săvârşirea practicii anticoncurenţiale investigate potrivit prevederilor prezentului Regulament, Consiliul Concurenţei nu ia în considerare propunerea de recunoaştere a practicii anticoncurenţiale.

47. Părţile îşi pot retrage propunerile privind formularea unei recunoaşteri a practicii anticoncurenţiale până la data comunicării raportului de investigaţie de către Consiliul Concurenţei şi, în acest caz, autoritatea aplică procedura generală de desfăşurare a investigaţilor.

48. În cazul prevăzut la pct.47, Consiliul Concurenţei informează părţile în cauză că propunerile de recunoaştere sunt considerate retrase şi aplică procedura generală de desfăşurare a investigaţilor.

49. În cazul în care cererea de acordare a unui tratament favorabil depusă în temeiul art.73¹ din Legea nr.183/2012 este înregistrată după comunicarea raportului de investigaţie, pct.16, 19, 36, 37 şi pct.38 se aplică în mod corespunzător.

50. Propunerea de recunoaştere a faptei sub forma cererii de acordare a unui tratament favorabil potrivit modelului stabilit de anexa nr.4 poate fi depusă de către părţile investigate cel târziu în ziua audierilor, înainte de începerea acestora, fiind consemnate pe dovada depunerii propunerii de recunoaştere, data şi ora înregistrării acesteia. Nu se iau în considerare eventualele cereri transmise prin serviciile poştale şi înregistrate la Consiliul Concurenţei după începerea audierilor.

51. Părţile îşi pot retrage cererea de acordare a unui tratament favorabil cel târziu în ziua audierilor, înainte de începerea acestora, fiind consemnate pe dovada depunerii cererii de retragere, data şi ora înregistrării acesteia. Nu se iau în considerare eventualele cereri transmise prin serviciile poştale şi înregistrate la Consiliul Concurenţei după începerea audierilor.

52. Propunerile de recunoaştere retrase sau neacceptate de Consiliul Concurenţei nu pot fi utilizate ca elemente probatorii împotriva niciunei părţi investigate.

Secţiunea a 5-a

Accesul la dosarul cauzei

53. În vederea protejării intereselor publice sau private, Consiliul Concurenţei nu transmite propunerile de recunoaştere instanţelor de judecată fără consimţământul părţilor în cauză, pentru a fi utilizate în acţiunile de despăgubire pentru prejudiciile cauzate de practica anticoncurenţială interzisă, intentate în temeiul art.79 din Legea nr.183/2012.

54. Consiliul Concurenţei permite accesul la propunerile de recunoaştere în formă neconfidenţială doar destinatarilor raportului de investigaţie cu privire la care nu s-a aplicat procedura simplificată, cu condiţia ca aceştia să se angajeze, împreună cu reprezentanţii acestora, care primesc acces în numele lor, să nu realizeze copii, prin mijloace mecanice sau electronice, a niciunei informaţii din cadrul propunerii de recunoaştere la care s-a acordat accesul şi să se asigure că informaţiile obţinute din propunerile de recunoaştere vor fi utilizate exclusiv în cadrul procedurilor administrative sau judiciare în cauză în procedurile aferente. Altor părţi, cum ar fi autorii plângerilor, nu se acordă accesul la propunerile de recunoaştere.

55. Următoarele categorii de informaţii obţinute de către o parte implicată în cadrul procedurii de investigaţie derulate de autoritatea de concurenţă nu pot fi utilizate de partea respectivă în cadrul unor proceduri judiciare până când autoritatea de concurenţă nu şi-a finalizat procedura de investigaţie cu privire la toate părţile investigate prin adoptarea unei decizii în temeiul art.65 din Legea nr.183/2012 sau a încetat procedura în alt mod:

55.1. informaţii care au fost pregătite de alte persoane fizice sau juridice în mod specific în cadrul procedurii de investigaţie derulate de autoritatea de concurenţă;

55.2. informaţii pe care autoritatea de concurenţă le-a redactat şi le-a transmis părţilor în cursul procedurilor sale de investigaţie; şi

55.3. propunerile de recunoaştere care au fost retrase.

Secţiunea a VI- a

Adoptarea deciziei şi acordarea unui tratament

favorabil în urma recunoaşterii

56. Consiliul Concurenţei poate decide în orice moment în cursul procedurii de investigaţie desfăşurate să îşi menţină dreptul de a întocmi raportul de investigaţie care nu conţine propunerile de recunoaştere a părţilor. Recunoaşterile şi confirmările prezentate de părţi în vederea recunoaşterii nu vor fi luate în considerare de Consiliul Concurenţei şi nu pot fi utilizate ca elemente probatorii împotriva niciunei din părţile la procedură. În acest caz, Consiliul Concurenţei acordă, în vederea prezentării observaţiilor, inclusiv de a avea acces la dosar şi de a solicita o audiere, un termen prevăzut de art.59 alin.(3) din Legea nr.183/2012.

57. Consiliul Concurenţei poate adopta o decizie finală diferită de poziţia sa exprimată într-un raport de investigaţie care reflectă propunerile de recunoaştere ale părţilor, din motive întemeiate, având în vedere autonomia decizională de care dispune în această privinţă. În acest caz, Consiliul Concurenţei va informa părţile şi le va remite un nou raport de investigaţie pentru a le da posibilitatea să-şi exercite dreptul la apărare în conformitate cu normele generale de procedură aplicabile. În cazul dat, părţile vor avea dreptul de a avea acces la dosar, de a solicita o audiere şi de a prezenta observaţii, iar recunoaşterile prezentate de părţi în propunerile de recunoaştere nu vor fi luate în considerare de către Consiliul Concurenţei şi nu vor fi utilizate ca elemente probatorii împotriva niciuneia dintre părţile la procedură.

58. În urma răspunsului recepţionat de la părţile implicate la raportul de investigaţie prin care acestea confirmă într-un mod expres şi neechivoc acordul lor de recunoaştere, Consiliul Concurenţei, fără nicio altă etapă procedurală, poate adopta decizia finală în temeiul art.65 alin.(1) lit.b) din Legea nr.183/2012. Acest fapt presupune, în special, că odată ce propunerile lor de recunoaştere au fost reflectate în raportul de investigaţie, părţile respective nu pot solicita nicio audiere orală sau acces la dosar, în conformitate cu pct.26.

59. În cazul în care decide să acorde un tratament favorabil unei părţi pentru recunoaşterea practicii anticoncurenţiale, în sensul prezentului Regulament, Consiliul Concurenţei va reduce cuantumul amenzii ce urmează a fi aplicată în conformitate cu art.73¹ din Legea nr.183/2012. Cuantumul final al amenzii la fiecare caz este stabilit în decizia care constată o încălcare a legii şi impune o amendă emisă în temeiul art.65 alin.(1) lit.b) din Legea nr.183/2012.

60. Cooperarea întreprinderii sau asocierii de întreprinderi cu Consiliul Concurenţei, în temeiul prezentului Regulament, pe durata procedurii administrative va fi constatat în decizia finală pentru a justifica nivelul amenzii.

61. La determinarea nivelului de reducere a cuantumului amenzii ca urmare a recunoaşterii, Consiliul Concurenţei, de la caz la caz, ia în considerare momentul în care intervine recunoaşterea, dacă recunoaşterea este totală sau parţială, precum şi posibilitatea ca părţile să beneficieze de o reducere aplicată în urma procedurii de clemenţă.

62. La determinarea cuantumului cu care se reduce amenda din nivelul de bază pentru recunoaştere, Consiliul Concurenţei ia în considerare momentul în care intervine recunoaşterea, după cum urmează:

62.1. Consiliul Concurenţei poate diminua cuantumul amenzii cu maximum 30% din nivelul de bază, în cazul în care întreprinderea sau asocierea de întreprinderi iniţiază desfăşurarea discuţiilor privind posibila recunoaştere a faptelor investigate în primele 6 luni de la momentul în care ia cunoştinţă de declanşarea investigaţiei Consiliului Concurenţei în ceea ce o priveşte.

62.2. Consiliul Concurenţei poate diminua cuantumul cu maximum 20% din nivelul de bază, în cazul în care întreprinderea sau asocierea de întreprinderi iniţiază desfăşurarea discuţiilor privind posibila recunoaştere a faptelor investigate după primele 6 luni, dar nu mai târziu de 12 luni de la momentul în care ia cunoştinţă de declanşarea investigaţiei Consiliului Concurenţei în ceea ce o priveşte.

62.3. Consiliul Concurenţei poate diminua cuantumul amenzii cu 12% din nivelul de bază, în cazul în care întreprinderea sau asocierea de întreprinderi iniţiază desfăşurarea discuţiilor privind posibila recunoaştere a faptelor investigate după 12 luni de la momentul la care ia cunoştinţă de declanşarea investigaţiei Consiliului Concurenţei în ceea ce o priveşte.

63. La determinarea cuantumului cu care se reduce amenda pentru recunoaştere, Consiliul Concurenţei ia în considerare întinderea recunoaşterii, după cum urmează:

63.1. pentru recunoaşterea totală a practicii anticoncurenţiale, formulată potrivit pct.62.1., se poate acorda o reducere a cuantumului amenzii de maximum 30% din nivelul de bază;

63.2. pentru recunoaşterea parţială a practicii anticoncurenţiale, formulată potrivit pct.62.1., se poate acorda o reducere a cuantumului amenzii de maximum 20% din nivelul de bază;

63.3. pentru recunoaşterea totală a practicii anticoncurenţiale, formulată potrivit pct.62.2., se poate acorda o reducere a cuantumului amenzii de maximum 20% din nivelul de bază;

63.4. pentru recunoaşterea parţială a practicii anticoncurenţiale, formulată potrivit pct.62.2.), se poate acorda o reducere a cuantumului amenzii de maximum 15% din nivelul de bază;

63.5. pentru recunoaşterea totală a practicii anticoncurenţiale, formulată potrivit pct.62.3., se poate acorda o reducere a cuantumului amenzii de maximum 12% din nivelul de bază;

63.6. pentru recunoaşterea parţială a practicii anticoncurenţiale, formulată potrivit pct.62.3., se poate acorda o reducere a cuantumului amenzii de 10% din nivelul de bază.

64. Recunoaşterea parţială se poate referi la recunoaşterea doar a unora dintre practicile anticoncurenţiale analizate în cadrul investigatei şi/sau constatate ulterior prin raportul de investigaţie sau la recunoaşterea unei durate a faptei diferită de cea analizată în investigaţie şi/sau reţinută în raportul de investigaţie. Indiferent de recunoaşterea parţială a faptei şi/sau a duratei acesteia, pentru stabilirea cuantumului reducerii se va ţine seama de ponderea elementelor ce fac obiectul recunoaşterii în economia cazului investigat.

65. În cazurile care implică părţi ce beneficiază de aplicarea politicii de clemenţă, dar nu sunt exonerate de amendă, reducerea cuantumului amenzii ca urmare a recunoaşterii va fi adăugată reducerii aplicate în urma procedurii de clemenţă, fără ca însumate să depăşească 50% din nivelul de bază determinat.

66. Contestarea deciziei Consiliului Concurenţei de către întreprinderea sau asocierea de întreprinderi în privinţa aspectelor care fac obiectul recunoaşterii atrage pierderea beneficiului de reducere a cuantumului amenzii prevăzut la art.73¹ din Legea nr.183/2012. La solicitarea Consiliului Concurenţei, instanţa de judecată va soluţiona acţiunea înlăturând beneficiul reducerii acordat pentru recunoaştere şi va stabili amenda în consecinţă.

67. Deciziile adoptate de Consiliul Concurenţei în temeiul art.73¹ din Legea nr.183/2012 pot fi contestate în termen de 30 de zile de la comunicare în instanţa de judecată, fără respectarea procedurii prealabile.