Hotărâre nr.91 din 01.12.2025 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra gestionării resurselor financiare publice de către Centrul pentru achiziţii publice centralizate în sănătate şi realizării achiziţiilor publice în domeniul de activitate în anii 2024-2025 (9 luni)

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra gestionării

resurselor  financiare publice de către  Centrul pentru achiziţii

publice centralizate în sănătate şi realizării achiziţiilor publice

în domeniul de activitate în anii 2024-2025 (9 luni)

nr. 91  din  01.12.2025

 (în vigoare 23.12.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 626-629 art. 61 din 23.12.2025

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Emil Ceban, Ministru al Sănătăţii; dnei Lilia Gantea, secretară generală a Ministerului Sănătăţii; dnei Angela Paraschiv, secretară de stat a Ministerului Sănătăţii; dnei Dorina Florea, şefă a Serviciului programe naţionale a Ministerului Sănătăţii; dnei Svetlana Plăcintă, consultantă principală în cadrul Direcţiei administraţie publică centrală a Cancelariei de Stat; dlui Gheorghe Gorceag, director al Centrului pentru achiziţii publice centralizate în sănătate; dnei Ana Bînzari, directoare adjunctă a Centrului pentru achiziţii publice centralizate în sănătate; dlui Sergiu Balta, şef al Secţiei achiziţii dispozitive medicale, alte bunuri şi servicii din cadrul Centrului pentru achiziţii publice centralizate în sănătate; dnei Iuliana Guma, contabilă-şefă a Centrului pentru achiziţii publice centralizate în sănătate; dnei Iuliana Albu, directoare generală a Agenţiei Medicamentului şi Dispozitivelor Medicale; dlui Ion Dodon, director general al Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină; dlui Veaceslav Guţu, director adjunct al Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică; dnei Ecaterina Zazuc, şefă a Direcţiei generale finanţe şi contabilitate a Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică; dlui Iurie Osoianu, director interimar al IMSP Spitalul Clinic Bălţi; dlui Serghei Ştepa, director al IMSP Spitalul Clinic de Traumatologie şi Ortopedie; dnei Lucia Pîrţînă, directoare a IMSP Spitalul Clinic de Boli Infecţioase "Toma Ciorbă"; dnei Valentina Pîslaru, directoare a IMSP Asociaţia Medicală Teritorială Rîşcani, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a), art.31 alin.(1) lit.b) şi alin.(6) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra gestionării resurselor financiare publice de către Centrul pentru achiziţii publice centralizate în sănătate şi realizării achiziţiilor publice în domeniul de activitate în anii 2024-2025 (9 luni).

__________________________

¹Legea nr.260/2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova (în continuare – Legea nr.260/2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2025², având drept scop evaluarea conformităţii asupra gestionării resurselor financiare publice de către Centrul pentru achiziţii publice centralizate în sănătate, în procesul realizării achiziţiilor publice în domeniul său de activitate, în raport cu prevederile cadrului normativ aplicabil.

__________________________

²Hotărârea Curţii de Conturi nr.63 din 17.12.2024 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2025".

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi³.

__________________________

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile suplimentare ale persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Auditul conformităţii asupra gestionării resurselor financiare publice de către Centrul pentru achiziţii publice centralizate în sănătate şi realizării achiziţiilor publice în domeniul de activitate în anii 2024-2025 (9 luni) a evidenţiat, în aria de audit stabilită, unele neconformităţi şi deficienţe sistemice, cauzate de lipsa reglementărilor sau de imperfecţiunile cadrului normativ relevant, precum şi de ineficienţa controlului intern managerial.

Cu referire la gestionarea veniturilor de către Centrul pentru achiziţii publice centralizate în sănătate, se atestă unele deficienţe de aplicare conformă a taxelor pentru serviciile prestate instituţiilor medicale. Lipsa unor reglementări exacte, inclusiv aferente programelor în domeniul sănătăţii şi procedurilor de recalculare a taxelor în situaţiile de modificare a valorii contractuale, a determinat atât neîncasarea deplină a veniturilor, cât şi obţinerea de venituri neconforme. Procesele de planificare, executare, supraveghere şi de monitorizare a achiziţiilor publice au fost însoţite de neconformităţi semnificative în raport cu importanţa aprovizionării sistemului medical cu medicamente, dispozitive medicale şi consumabile necesare în activitatea de prestare a serviciilor medicale beneficiarilor.

La capitolul gestiunea resurselor financiare, în special a mijloacelor financiare publice utilizate pentru remunerarea muncii, s-au evidenţiat neconformităţi la etapele de angajare şi documentare a raporturilor de muncă, ceea ce semnalează asupra necesităţii de îmbunătăţire a managementului resurselor umane, prin intensificarea activităţilor de control intern managerial.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260/2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii asupra gestionării resurselor financiare publice de către Centrul pentru achiziţii publice centralizate în sănătate şi realizării achiziţiilor publice în domeniul de activitate în anii 2024-2025 (9 luni), anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiilor parlamentare pentru control al finanţelor publice şi pentru protecţie socială, sănătate şi familie;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, prin intermediul Cancelariei de Stat, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Sănătăţii, pentru examinare conform competenţelor şi asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Centrului pentru achiziţii publice centralizate în sănătate, Agenţiei Medicamentului şi Dispozitivelor Medicale, pentru examinarea rezultatelor auditului public extern şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit.

3. Se ia act de măsurile întreprinse, pe parcursul misiunii de audit, de către Centrul pentru achiziţii publice centralizate în sănătate privind remedierea unor situaţii problematice şi eliminarea unor neconformităţi, inclusiv: i) unificarea preţurilor de achiziţie a aceloraşi bunuri destinate programelor în sănătate şi necesităţilor instituţiilor medicale, prin notificarea operatorilor economici în anunţul de participare la procedurile de achiziţii centralizate despre obligaţia de respectare a unicităţii preţurilor; ii) revizuirea modului de documentare a implicării specialiştilor cooptaţi prin introducerea unui formular standard de participare/consultare anexat la procesul-verbal al şedinţelor şi asigurarea transmiterii electronice de către specialiştii cooptaţi a materialelor de evaluare, în scopul documentării consultării acestora în absenţa lor fizică; iii) instituirea comisiei de verificare şi monitorizare, cu aprobarea Planului anual de activitate pentru anii 2025-2026, şi iniţierea verificărilor în teritoriu privind modul de executare a contractelor de achiziţii; iv) corectarea datelor în Raportul de activitate şi în Raportul privind monitorizarea executării contractelor de achiziţii pentru anul 2024, cu asigurarea reflectării exacte a informaţiilor prezentate în sumă de 95,0 mil. lei; v) consolidarea mecanismelor interne, prin informarea şi instruirea persoanelor responsabile de evidenţa timpului de muncă; vi) corectarea erorilor admise la calcularea plăţilor salariale achitate neregulamentar, cu recalcularea acestora în sumă de 3,3 mii lei; vii) corectarea erorii aferente calculării numărului de zile de concediu, prin efectuarea recalculului şi returnarea plăţii achitate necuvenit în sumă de 1,1 mii lei; viii) reglementarea în Politica de contabilitate a procedurilor privind constituirea provizioanelor, cu intrarea în vigoare începând cu 1 ianuarie 2026.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile de la data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4.-2.5. din prezenta Hotărâre, cu excepţia recomandării nr.3 din Raportul de audit, pentru care termenul de implementare va fi de 24 luni.

6. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii asupra gestionării resurselor financiare publice de către Centrul pentru achiziţii publice centralizate în sănătate şi realizării achiziţiilor publice în domeniul de activitate în anii 2024-2025 (9 luni) se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).