Постановление N 91 от 01.12.2025 по Отчету аудита соответствия управления публичными финансовыми ресурсами Центром государственных централизованных закупок в здравоохранении и осуществления государственных закупок в данной сфере деятельности за 2024-2025 годы (9 месяцев)

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия управления публичными финансовыми

ресурсами Центром государственных централизованных закупок

в здравоохранении и осуществления государственных закупок

в данной сфере деятельности за 2024-2025 годы (9 месяцев)

№ 91  от  01.12.2025

 (в силу 23.12.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 626-629 ст. 61 от 23.12.2025

* * *

Счетная палата, в присутствии г-на Эмиля Чебана, министра здравоохранения; г-жи Лилии Гантя, генерального секретаря Министерства здравоохранения; г-жи Анжелы Параскив, государственного секретаря Министерства здравоохранения; г-жи Дорины Флоря, начальника Службы национальных программ Министерства здравоохранения; г-жи Светланы Плэчинтэ, главного консультанта Управления центрального публичного управления Государственной канцелярии; г-на Георге Горчаг, директора Центра государственных центризованных закупок в здравоохранении; г-жи Анны Бынзарь, заместителя директора Центра государственных центризованных закупок в здравоохранении; г-на Серджиу Балта, начальника Отдела закупок медицинских изделий, других товаров и услуг Центра государственных центризованных закупок в здравоохранении; г-жи Юлианы Гума, главного бухгалтера Центра государственных централизованных закупок в здравоохранении; г-жи Юлианы Албу, генерального директора Агентства по лекарствам и медицинским изделиям; г-на Ион Додон, генерального директора Национальной медицинской страховой компании; г-на Вячеслава Гуцу, заместителя директора Национального агентства общественного здоровья; г-жи Екатерины Зазук, начальника Главного управления финансов и бухгалтерского учета Национального агентства общественного здоровья; г-на Юрия Осояну, исполняющего обязанности директора ПМСУ "Клиническая больница г. Бельцы"; г-на Сергея Штепа, директора ПМСУ "Клиническая больница травматологии и ортопедии"; г-жи Лючии Пырцынэ, директора ПМСУ "Клиническая больница инфекционных заболеваний "Тома Чорба"; г-жи Валентины Пыслару, директора ПМСУ "Территориальная медицинская ассоциация Рышкань", а также других должностных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) а) и ст.31 (1) b) и (6) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия управления публичными финансовыми ресурсами Центром государственных централизованных закупок в здравоохранении и осуществления государственных закупок в своей сфере деятельности за 2024-2025 годы (9 месяцев).

________________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260/2017 (далее – Закон № 260/2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025 год², с целью оценки соответствия управления публичными финансовыми ресурсами Центром государственных централизованных закупок в здравоохранении в процессе проведения государственных закупок в своей сфере деятельности, по отношению к положениям применяемой нормативной базы.

________________________

² Постановление Счетной палаты № 63 от 17.12.202 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025 год".

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Системой профессиональных деклараций INTOSA, применяемой Счетной палатой³.

________________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSA".

Рассмотрев Отчет аудита, а также дополнительные разъяснения ответственных должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата установила:

Аудит соответствия управления публичными финансовыми ресурсами Центром государственных централизованных закупок в здравоохранении и осуществления государственных закупок в своей сфере деятельности за 2024-2025 годы (9 месяцев) выявил, в установленной области аудита, некоторые системные несоответствия и недостатки, обусловленные отсутствием регулирования или несовершенством соответствующей нормативной базы, а также неэффективностью внутреннего управленческого контроля.

Что касается управления доходами Центром государственных централизованных закупок в здравоохранении, были выявлены некоторые недостатки в части надлежащего применения сборов за услуги, предоставляемые медицинским учреждениям. Отсутствие точных нормативных положений, в том числе в отношении программ в области здравоохранения и процедур пересчета сборов в случае изменения договорной стоимости, привело как к неполному сбору доходов, так и к получению ненадлежащих доходов. Процессы планирования, исполнения, надзора и мониторинга государственных закупок сопровождались значительными несоответствиями, учитывая важность обеспечения медицинской системы лекарствами, медицинскими изделиями и расходными материалами, необходимыми для оказания медицинских услуг бенефициарам.

В области управления финансовыми ресурсами, в частности, публичными финансовыми средствами, используемыми для оплаты труда, были выявлены несоответствия на этапах найма и документирования трудовых отношений, что свидетельствует о необходимости совершенствования менеджмента человеческих ресурсов путем усиления мероприятий внутреннего управленческого контроля.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 а¹) и b), ст.14 (2), ст.15 d) и ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона №260 от 07.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия управления публичными финансовыми ресурсами Центром государственных централизованных закупок в здравоохранении и осуществления государственных закупок в своей сфере деятельности за 2024-2025 годы (9 месяцев), приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентских комиссий по контролю за публичными финансами и по социальной защите, здравоохранению и семьи;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова, через Государственную канцелярию, для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения выполнения аудиторских рекомендаций;

2.4. Министерству здравоохранения для рассмотрения согласно компетенции и обеспечения выполнения рекомендаций из Отчета аудита;

2.5. Центру государственных централизованных закупок в здравоохранении, Агентству по лекарствам и медицинским изделиям для рассмотрения результатов внешнего публичного аудита и выполнения рекомендаций из Отчета аудита.

3. Принять к сведению, что в ходе аудиторской миссии Центром государственных централизованных закупок в здравоохранении были предприняты меры по урегулированию проблемных ситуаций и устранению ряда несоответствий, а именно: i) унификация закупочных цен на однородные товары, предназначенные для программ в здравоохранении и потребностей медицинских учреждений, путем уведомления экономических операторов в объявлении об участии в процедурах централизованных закупок об обязательстве соблюдения единообразия цен; ii) пересмотр порядка документирования вовлечения привлеченных специалистов путем введения стандартной формы участия/консультации, прилагаемой к протоколу заседаний, и обеспечение передачи электронным путем привлеченными специалистами материалов по оценке, с целью документирования их консультаций при их физическом отсутствии; iii) создание комиссии по проверке и мониторингу, с утверждением Годового плана деятельности на 2025-2026 годы, и инициирование проверок на местах по вопросам исполнения договоров о закупках; iv) исправление данных в Отчете о деятельности и в Отчете о мониторинге исполнения договоров о закупках за 2024 год, с обеспечением точного отражения представленной информации на сумму 95,0 млн. леев; v) укрепление внутренних механизмов путем информирования и обучения лиц, ответственных за учет рабочего времени; vi) исправление допущенных ошибок при расчете неправомерно выплаченных заработных плат, с их перерасчетом на сумму 3,3 тыс. леев; vii) исправление ошибки, связанной с исчислением количества дней отпуска, путем пересчета и возврата неправомерно выплаченной суммы в размере 1,1 тыс. леев; viii) урегулирование в Учетной политике процедур по созданию оценочных резервов, со вступлением в силу с 1 января 2026 года.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней со дня опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

5. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.4.–2.5. настоящего постановления проинформировать Счетную палату ежеквартально в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления, за исключением рекомендации № 3 Отчета аудита, для которой срок реализации составит 24 месяца.

6. Постановление и Отчет аудита соответствия управления публичными финансовыми ресурсами Центром государственных централизованных закупок в здравоохранении и осуществления государственных закупок в своей сфере деятельности за 2024-2025 годы (9 месяцев) опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).