Hotărâre nr.92 din 04.12.2025 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra onorării obligaţiilor faţă de bugetul public naţional de către agenţii economici aflaţi în proces de insolvabilitate în perioada 2023-2025 (I semestru)

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra onorării obligaţiilor

faţă de bugetul public naţional de către agenţii economici aflaţi în

proces de insolvabilitate în perioada 2023-2025 (I semestru)

nr. 92  din  04.12.2025

 (în vigoare 24.12.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 630-632 art. 62 din 24.12.2025

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Dumitriţa Plămădeală, consultantă principală în cadrul Direcţiei administrare publică a Cancelariei de Stat; dlui Andrei Balan, şef al Direcţiei juridice a Ministerului Finanţelor; dlui Sergiu Chircu, director adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; dnei Veronica Homov, şefă a Direcţiei generale proceduri de insolvabilitate a Serviciului Fiscal de Stat; dnei Eugenia Stoianov, şefă adjunctă a Direcţiei generale recuperare creanţe din cadrul Serviciului Fiscal de Stat; dnei Tatiana Popa, directoare generală adjunctă a Casei Naţionale de Asigurări Sociale; dnei Svetlana Dascal, directoare generală adjunctă a Casei Naţionale de Asigurări Sociale; dnei Silvia Isac, şefă a Direcţiei generale administrare plăţi şi plătitori din cadrul Casei Naţionale de Asigurări Sociale; dnei Iulia Lupaşco, şefă a Direcţiei generale juridice din cadrul Casei Naţionale de Asigurări Sociale; dnei Angela Maxim, şefă a Direcţiei profesii şi servicii juridice a Ministerului Justiţiei; dnei Elena Poalelungi, şefă a Secţiei executori judecătoreşti şi administratori autorizaţi din cadrul Ministerului Justiţiei; dlui Ion Popa, vicepreşedinte al Uniunii Administratorilor Autorizaţi; dnei Svetlana Capbătut, secretară generală a Uniunii Administratorilor Autorizaţi; dnei Daniela Furtuna, şefă a Direcţiei politici de reglementare a mediului de afaceri din cadrul Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării; dlui Cezar Iliaş, consultant principal în cadrul Direcţiei politici de reglementare a mediului de afaceri a Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.b), alin.(3) şi (6) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra onorării obligaţiilor faţă de bugetul public naţional de către agenţii economici aflaţi în proces de insolvabilitate în perioada 2023-2025 (I semestru).

____________________________

¹ Legea nr.260/2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova (în continuare – Legea nr.260/2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2025², având drept scop evaluarea conformităţii procedurilor de administrare a creanţelor faţă de bugetul public naţional admise de debitorii aflaţi în proces de insolvabilitate în perioada 2023-2025 (I semestru), în raport cu prevederile cadrului normativ aplicabil.

____________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.63 din 17.12.2024 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2025".

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi³.

____________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile suplimentare ale persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Auditul conformităţii asupra procedurilor de administrare fiscală a creanţelor faţă de bugetul public naţional aferente debitorilor aflaţi în proces de insolvabilitate în perioada 2023-2025 (I semestru) a evidenţiat că, deşi activitatea respectivă se desfăşoară într-un cadru normativ definit, aceasta este afectată de deficienţe organizatorice, procedurale, operaţionale şi interinstituţionale. Printre cauzele care afectează acest segment economic, auditul specifică: identificarea tardivă a debitorilor în incapacitate de plată, ceea ce limitează considerabil posibilitatea de recuperare a creanţelor, în condiţiile inexistenţei unui mecanism de monitorizare preventivă şi a reacţiei întârziate a autorităţilor fiscale; procesul în instanţele de insolvabilitate este marcat de întârzieri la examinarea cererilor, validarea creanţelor şi publicarea de către administratorii autorizaţi a hotărârilor/încheierilor instanţelor de insolvabilitate, tergiversată de neuniformitatea practicii judiciare şi de lipsa unui registru al cauzelor de insolvabilitate; administratorii autorizaţi au avut o raportare deficitară, documentare incompletă şi întârzieri considerabile în prezentarea rapoartelor finale, unele dosare rămânând nesoluţionate până la 8 ani, denotă un control şi o supraveghere insuficientă; neconcordanţele dintre datele Serviciului Fiscal de Stat şi ale Casei Naţionale de Asigurări Sociale impun măsuri şi acţiuni interinstituţionale ce ar soluţiona carenţele administrative şi de interoperabilitate a datelor din sistemele informaţionale.

Impactul cumulativ al acestor deficienţe se materializează prin diminuarea posibilităţii de recuperare a creanţelor bugetare din cauza tergiversării procesului, a lipsei de transparenţă, precum şi prin riscuri de nevalorificare a drepturilor la prestaţiile sociale de către cetăţeni.

În ansamblu, auditul subliniază că eficienţa procesului de insolvabilitate depinde de o coordonare instituţională efectivă între actorii implicaţi, de digitalizarea şi transparentizarea procedurilor şi de consolidarea disciplinei instituţionale, condiţii esenţiale pentru reducerea pierderilor financiare şi protejarea intereselor statului şi ale cetăţeanului.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260/2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii asupra onorării obligaţiilor faţă de bugetul public naţional de către agenţii economici aflaţi în proces de insolvabilitate în perioada 2023-2025 (I semestru), anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare pentru control al finanţelor publice şi Comisiei pentru economie, buget şi finanţe;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, prin intermediul Cancelariei de Stat, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, Uniunii Administratorilor Autorizaţi din Moldova, pentru informare;

2.5. Ministerului Justiţiei, Ministerului Finanţelor, Serviciului Fiscal de Stat, Casei Naţionale de Asigurări Sociale, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.6. Consiliului Superior al Magistraturii, prin intermediul Inspecţiei Judiciare, pentru informare şi, după caz, întreprinderea măsurilor referitor la situaţiile expuse în paragrafele 4.2.1 şi 4.3.2 din Raportul de audit.

3. Se ia act de faptul că: Serviciul Fiscal de Stat a prezentat suplimentar documentele lipsă la dosarele de insolvabilitate (rapoartele trimestriale/finale ale administratorilor autorizaţi, notele informative şi procesele-verbale aferente şedinţelor comitetelor/adunărilor creditorilor); a soluţionat problema divergenţelor în valoare de 406,35 mii lei prin corectarea erorilor, cauzată de înscrierile incorecte în Registrul de evidenţă a obligaţiilor fiscale luate la evidenţă specială; Casa Naţională de Asigurări Sociale a remis scrisori către Serviciul Fiscal de Stat pentru corectarea neconcordanţelor identificate în cazul a 16 agenţi economici (-467,01 mii lei şi 247,55 mii lei); Inspecţia Judiciară a solicitat instanţelor de insolvabilitate informaţii asociate dosarelor menţionate în cadrul misiunii de audit, pe care le va analiza şi în funcţie de constatările auditului şi va decide despre măsurile legale⁴ care se impun; Ministerul Justiţiei a demarat procesul de formare a grupului de lucru instituţional responsabil de implementarea acţiunii privind adaptarea cadrului normativ aferent măsurilor de sporire a eficienţei procedurilor de restructurare, insolvabilitate şi remitere de datorie.

____________________________

⁴ Legea nr.178/2014 cu privire la răspunderea disciplinară a judecătorilor.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile de la data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau de la data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 12 luni de la data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.5. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii asupra onorării obligaţiilor faţă de bugetul public naţional de către agenţii economici aflaţi în proces de insolvabilitate în perioada 2023-2025 (I semestru) se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).