Постановление N 92 от 04.12.2025 по Отчету аудита соответствия исполнения обязательств перед национальным публичным бюджетом экономическими агентами, находящимися в процессе несостоятельности, в период 2023-2025 годов (I полугодие)

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия исполнения обязательств перед национальным

публичным бюджетом экономическими агентами, находящимися в процессе

несостоятельности, в период 2023-2025 годов (I полугодие)

№ 92  от  04.12.2025

 (в силу 24.12.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 630-632 ст. 62 от 24.12.2025

* * *

Счетная палата при участии г-жи Думитрицы Плэмэдялэ, главного консультанта Управления публичного управления Государственной канцелярии; г-на Андрея Балана, начальника Юридического управления Министерства финансов; г-на Серджиу Кирку, заместителя директора Государственной налоговой службы; г-жи Вероники Хомов, начальника Главного управления по процедурам несостоятельности Государственной налоговой службы; г-жи Евгении Стояновой, заместителя начальника Главного управления по взысканию задолженностей Государственной налоговой службы; г-жи Татьяны Попа, заместителя генерального директора Национальной кассы социального страхования; г-жи Светланы Даскал, заместителя генерального директора Национальной кассы социального страхования; г-жи Сильвии Исак, начальника Главного управления по администрированию платежей и плательщиков Национальной кассы социального страхования; г-жи Юлии Лупашко, начальника Главного юридического управления Национальной кассы социального страхования; г-жи Анжелы Максим, начальника Управления юридических профессий и услуг Министерства юстиции; г-жи Елены Поалелунжь, начальника Отдела судебных исполнителей и авторизованных управляющих Министерства юстиции; г-на Ион Попа, вице-президента Союза авторизованных управляющих; г-жи Светланы Капбэтут, генерального секретаря Союза авторизованных управляющих; г-жи Даниелы Фуртунэ, начальника Управления политики по регулированию деловой среды Министерства экономического развития и цифровизации; г-на Чезар Илиаш, старшего консультанта Управления политики по регулированию деловой среды Министерства экономического развития и цифровизации, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) а) и ст.31 (1) b), (3) и (6) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия исполнения обязательств перед национальным публичным бюджетом экономическими агентами, находящимися в процессе несостоятельности, в период 2023-2025 годов (I полугодие).

______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260/2017 (далее – Закон № 260/2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025 год², с целью оценки соответствия процедур по управлению дебиторской задолженностью перед национальным публичным бюджетом, связанной с дебиторами, находящимися в процессе несостоятельности, в период 2023-2025 годов (I полугодие), по отношению к положениям применяемой нормативной базы.

______________________

² Постановление Счетной палаты № 63 от 17.12.202 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025 год".

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Системой профессиональных деклараций INTOSAI, применяемой Счетной палатой³.

______________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также дополнительные разъяснения должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Аудит соответствия процедур налогового администрирования задолженности перед национальным публичным бюджетом в отношении дебиторов, находящихся в процессе несостоятельности, в период 2023-2025 годов (I полугодие) показал, что, хотя эта деятельность осуществляется в четко определенном законодательном поле, оно подвержено воздействию различных организационных, процедурных, операционных и межинституциональных недостатков. Среди причин, влияющих на этот сектор экономики, аудит отмечает: несвоевременное выявление неплатежеспособных дебиторов, что значительно ограничивает возможность взыскания задолженности в условиях отсутствия механизма превентивного мониторинга и запоздалой реакции налоговых органов; судебный процесс по делам о несостоятельности характеризуется задержками в рассмотрении исковых заявлений, подтверждении задолженности и публикации авторизованными управляющими решений/заключений судов по делам о несостоятельности, которые затягиваются из-за неединообразия судебной практики и отсутствия реестра дел о несостоятельности; авторизованные управляющие допустили ненадлежащее составление отчетности, неполное документирование и значительные задержки в представлении итоговых отчетов, некоторые дела оставались нерешенными до 8 лет, что свидетельствует о недостаточном контроле и надзоре; несоответствия между данными Государственной налоговой службы и Национальной кассы социального страхования, что требует принятия межинституциональных мер и действий, направленных на устранение административных недостатков и проблем с интероперабельностью данных в информационных системах.

Совокупное воздействие этих недостатков материализуется в снижении возможности взыскания бюджетных задолженностей из-за затягивания процесса, отсутствия прозрачности, а также в рисках нереализации гражданами своих прав на социальные пособия.

В целом, аудит подчеркивает, что эффективность процесса несостоятельности зависит от эффективной институциональной координации между вовлеченными сторонами, от цифровизации и повышения прозрачности процедур, а также от укрепления институциональной дисциплины, что является важными условиями для сокращения финансовых потерь и защиты интересов государства и граждан.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 а¹) и b), ст.14 (2), ст.15 d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия исполнения обязательств перед национальным публичным бюджетом экономическими агентами, находящимися в процессе несостоятельности, в период 2023-2025 годов (I полугодие), приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентских Комиссии по контролю за публичными финансами и Комиссии по экономике, бюджету и финансам;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова, через Государственную канцелярию, для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения выполнения аудиторских рекомендаций;

2.4. Министерству экономического развития и цифровизации, Союзу авторизованных управляющих из Молдовы для информирования;

2.5. Министерству юстиции, Министерству финансов, Государственной налоговой службе, Национальной кассе социального страхования для информирования и выполнения рекомендаций из Отчета аудита;

2.6. Высшему совету магистратуры, через Судебную инспекцию, для информирования и, в случае необходимости, принятия мер в отношении ситуаций, изложенных в пунктах 4.2.1 и 4.3.2 Отчета аудита.

3. Принять к сведению, что: Государственная налоговая служба дополнительно представила недостающие документы по делам о несостоятельности (квартальные/итоговые отчеты авторизованных управляющих, информацию и протоколы заседаний комитетов/собраний кредиторов); решила проблему расхождений на сумму 406,35 тыс. леев путем исправления ошибок, обусловленных неверными записями в Реестре учета налоговых обязательств, принятых на специальный учет; Национальная касса социального страхования направила письма в Государственную налоговую службу о корректировке выявленных несоответствий в отношении 16 экономических агентов (-467,01 тыс. леев и 247,55 тыс. леев); Судебная инспекция запросила у судов по делам о несостоятельности информацию, касающуюся дел, отмеченных в рамках аудиторской миссии, которую она проанализирует и, в зависимости от констатаций аудита, примет решение о необходимых правовых мерах⁴; Министерство юстиции приступило к формированию институциональной рабочей группы, ответственной за реализацию мер по корректировке нормативной базы, касающейся мер по повышению эффективности процедур по реструктуризации, несостоятельности и погашению долга.

______________________

⁴ Закон о дисциплинарной ответственности судей № 178/2014.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней со дня опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

5. О принятых мерах по выполнению подпункта 2.5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату ежеквартально в течение 12 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

6. Постановление и Отчет аудита соответствия исполнения обязательств перед национальным публичным бюджетом экономическими агентами, находящимися в процессе несостоятельности, в период 2023-2025 годов (I полугодие) опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).