Hotărîre nr.1 din 05.02.98 privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli la Asociaţia curativ-sanatorială şi de recuperare a Cancelariei de Stat a Republicii Moldova

CURTEA DE CONTURI privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli la Asociaţia curativ-sanatorială şi de recuperare a Cancelariei de Stat a Republicii Moldova Nr.1 din 05.02.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.35/12 din 17.04.1998 * * * Curtea de Conturi a RM, examinînd materialele controlului asupra executării devizului de cheltuieli la Asociaţia curativ-sanatorială şi de recuperare a Cancelariei de Stat (în continuare - Asociaţia) în perioada anilor 1995-1997, în prezenţa directorului general dl N. Dolghii şi şefului serviciului finanţe şi economie dl L. Saranciuc, şefului serviciului evidenţă contabilădna V. Rotari, medicului-şef al Spitalului Asociaţieidl I. Midrigan şi contabilului-şef dna E. Cojocari, medicului-şef al policlinicii Asociaţiei dl V. Scorţesco şi contabilului-şef dna T. Curnic, Viceministrului de stat dl N. Morgun, şefului secţiei privatizare a complexului energetic a Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat dl I. Saviţchi şi specialistului principal al secţiei de privatizare a pachetelor de acţiuni al acestui minister dna M. Cara, c o n s t a t ă: Prin controlul efectuat la Asociaţie în a. 1995 de către Departamentul Control Financiar şi Revizie s-a stabilit că, contrar pct. 5 al art. 34 din Legea nr. 390-XIII din 15.03.95 cu privire la Programul de stat de privatizare pe anii1995-1996, prin care se interzice privatizarea obiectelor din sfera socială situate în clădirile spitalelor şi policlinicilor, fosta conducere a Asociaţiei (dl M. Moroşanu), prin ordinul nr. 50 din 08.08.95, a permis privatizarea spaţiului Farmaciei "Tehmedfarm" S.R.L., amplasată în clădirea policlinicii din subordinea sa, neluînd nici o măsură pentru restabilirea averii în proprietatea statului. Conducerea actuală a Asociaţiei (dl N. Dolghii), în iulie 1997, a întreprins unele măsuri pentru suspendarea acestei privatizări ilicite, adresîndu-se Guvernului şi Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat în privinţa chestiunii în cauză, însă pînă în prezent problema a rămas nerezolvată. S-a constatat că Biroul de inventariere tehnică mun. Chişinău a falsificat anul dării în exploatare a clădirii policlinicii (în loc de anul 1978 este indicat anul 1918), astfel micşorînd considerabil (cu 59 la sută) preţul de vînzare a ei (uzura reală constituie 18%, dar nu 77%, după cum e indicat în fişă). În rezultat farmacia "Tehmedfarm" S.R.L. a virat pentru partea clădirii nelegitim privatizată numai 19,7 mii lei, pe cînd arenda încăperilor în care este amplasată farmacia, pentru perioada noiembrie 1995-iulie 1997, alcătuieşte 40,4 mii lei. Conducerea Asociaţiei n-a asigurat executarea întocmai a devizului de venituri şi cheltuieli al mijloacelor speciale obţinute de la serviciile medicale cu plată. Pe parcursula. 1996 şi 9 luni ale a. 1997 s-au utilizat contrar destinaţiei mijloace speciale în sumă de 15,5 mii lei. Astfel, fosta conducere a Asociaţiei (dl M. Moroşanu) a adoptat procesul-verbal nr. 3 din 05.09.94, acordat cu preşedintele Consiliului preşedinţilor comitetelor sindicale ale instituţiilor subordonate Asociaţiei dl A. Cerbu, în baza căruia lucrătorilor Asociaţiei li s-au compensat parţial, din contul mijloacelor acumulate, costul foilor de tratament în sanatoriile subordonate, suma constituind 10,4 mii lei. În afară de aceasta, contrar destinaţiei, din contul mijloacelor speciale s-au efectuat cheltuieli de transport pentru deplasarea membrilor comisiei Asociaţiei la instituţiile situate pe teritoriul Ucrainei, în sumă de 5,1 mii lei. Ignorînd Dispoziţia Guvernului nr. 458-P din 22.11.94, Hotărîrile Guvernului nr. 406 din 15.07.96 "Cu privire la investiţii de stat pe anul 1996" şi nr. 459 din 23.08.96 "Pentru modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului RM nr. 406 din 15.07.96 şi pentru utilizarea mijloacelor financiare de pe contul unor fonduri extrabugetare", conducerea Asociaţiei a admis, din contul mijloacelor bugetare, efectuarea cheltuielilor în sumă de 262 mii lei pentru construcţia unui garaj destinat pentru 25 autovehicule la sanatoriul "Moldova" (or. Truscaveţ), în loc de reconstrucţia zonei de gospodărie şi depozitare, prevăzută de planul de stat al investiţiilor capitale. De menţionat şi faptul că Asociaţia nu necesita un astfel de garaj, deoarece la 01.10.97 la balanţa sanatoriului "Moldova" (or. Truscaveţ) parcul auto număra numai 16 autovehicule. În contradicţie cu Decretul Preşedintelui RM nr. 109 din 19.04.94 a fost întocmit procesul-verbal din 09.08.94"Cu privire la decontările reciproce la finanţarea spaţiului locativ pentru sanatoriul "Moldova" (or. Truscaveţ) şi livrarea producţiei agricole din Republica Moldova Întreprinderii comerciale de colectare şi prelucrare din or. Truscaveţ", semnat de fostul director general al Asociaţiei dl M. Moroşanu, directorul Întreprinderii comerciale de colectare şi prelucrare (în continuare - ÎCCP) din or. Truscaveţ dl M. Guzio, în urma căruia au fost pricinuite pagube Republicii Moldova. Astfel, fără a se ţine cont de procesele inflaţioniste, a fost stabilit cursul plăţii pentru producţia agricolă moldovenească, reieşind din transferul leilor moldoveneşti în carbovanţi ucraineşti (un leu - pentru 10 mii carbovanţi), în loc de plata conform cursului de schimb la data expedierii producţiei. ÎCCP dinor. Truscaveţ a transferat sanatoriului "Moldova" (or. Truscaveţ) 2 mld. carbovanţi ucraineşti pentru producţia agricolă în sumă de 200 mii lei, primită de la Firma agricolă "Progres"(r-nul Briceni), în timp ce la data expedierii (august 1994 - aprilie 1995) producţia agricolă a fost evaluată în sumă de4 mld. carbovanţi ucraineşti, sau cu 2 mld. carbovanţi ucraineşti mai mult. Reieşind din cele expuse, sanatoriului "Moldova"(or. Truscaveţ) i-au fost aduse pagube materiale în sumă de 109,8 mii lei, iar lucrătorilor sanatoriului li s-a alocat cu 274,9 m2 spaţiu locativ mai puţin. Regulamentul privind Baza auto a Asociaţiei, aprobat prin ordinul nr. 58 din 10.06.94, nu se respectă, Baza nu este înregistrată ca persoană juridică, nu are cont de decontare şi nu dirijează mijloacele proprii, cu toate că dispune de ştampilă. Cheltuielile se efectuează prin conturile de decontare ale Spitalului republican al Asociaţiei. Contrar p. 5 din Hotărîrea Guvernului nr. 761 din 13.10.94 "Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la asanarea, reorganizarea şi lichidarea întreprinderilor insolvabile", Baza auto a încheiat cu S.R.L "Supermotor" din Chişinău, contractul din 01.06.96 privind arendarea atelierelor (360m2), el nefiind înregistrat la Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat. Fiind semnat de fostul director al Bazei autodl Iu. Spatari şi aprobat de fostul director general al Asociaţiei dl M. Moroşanu, contractul a fost încheiat în detrimentul activităţii Bazei auto, deoarece au fost arendate pe un termen de 10 ani localul atelierul de reparaţii în întregime, mecanismele de ridicare şi unica groapă de revizie tehnică. De menţionat şi faptul că la 01.11.97 datoriile de arendă, servicii comunale şi telefon ale S.R.L "Supermotor" faţă de Baza auto constituiau 6,6 mii lei. Contrar Hotărîrii Guvernului nr. 647 din 19.11.91, conducerea Asociaţiei a realizat Cooperativei "Sanmontaj", r-nul Criuleni, după reparaţia capitală, automobilul GAZ-24 (numărul de înmatriculare 05-86 MDA) la preţul de 4,4 mii lei, pe cînd numai reparaţia efectuată gratis la Întreprinderea de transport auto a Cancelariei de Stat (comanda nr. 4029 din 09.12.94) a constituit 4,4 mii lei. În contradicţie cu prevederile Legii nr. 264-XIII din 08.11.94 privind taxa pe valoarea adăugată, Asociaţia, în conturile pentru plata serviciilor medicale, a calculat TVA, în timp ce aceste servicii sînt scutite de impozite. În perioada anilor 1995-1997 suma totală calculată pe acest impozit, conform conturilor de plată prezentate agenţilor economici pentru achitare, a constituit 30 mii lei. Prin contracontroalele efectuate la Complexul hotelier "Codru" al Cancelariei de Stat a RM şi la Întreprinderea de stat de alimentaţie publică - cafeneaua Aparatului Parlamentului s-a constatat că aceşti agenţi economici, profitînd de TVA reflectată în conturile de plată, au redus neîntemeiat plăţile în buget, respectiv cu 1,0 şi 1,9 mii lei. Conform Regulamentului Asociaţiei, aprobat de Hotărîrea Guvernului nr. 266 din 05.05.94, în componenţa ei intră sanatoriile "Moldova" (or. Truscaveţ), "Moldova" (or. Odesa) şi "Sănătate" (or. Sergheevca). Baza tehnico-materială a acestora a fost formată din contul bugetului de stat al Republicii Moldova şi în prezent sînt finanţate parţial din mijloacele bugetului de stat al RM. Sanatoriile "Moldova" (or. Odesa) şi "Sănătate" (or. Sergheevca) sînt înregistrate ca persoane juridice ale Ucrainei, cu capital străin, iar sanatoriul "Moldova" nu este înregistrat ca persoană juridică, dar e socotit contribuabil la Inspectoratul Fiscal din or. Truscaveţ. De menţionat şi faptul că, în cazul cînd nu este reglementată definitiv problema proprietăţii RM pe teritoriul Ucrainei, se investesc mijloace financiare pentru construcţia unor obiecte aferente la sanatoriile subordonate Asociaţiei şi a spaţiului locativ pentru lucrătorii acestor sanatorii. Încălcările şi neajunsurile depistate în activitatea economico-financiară a Asociaţiei şi instituţiilor subordonate ei sînt o consecinţă a lipsei de control asupra respectării legislaţiei în vigoare şi principiilor de economicitate şi raţionalitate a cheltuielilor mijloacelor financiare din partea fostului director general al Asociaţiei dl M. Moroşanu, şefului serviciului finanţe şi economie dl L. Saranciuc şi şefului serviciului evidenţă contabilă dna V. Rotari, datorită neglijenţei cărora statului i s-au adus pagube în sumă de 139,8 mii lei(109,8 + 30,0). Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile menţionate, în baza art. 25 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. A lua act de faptul că directorul general al Asociaţieidl M. Moroşanu a fost eliberat din funcţia deţinută odată cu reorganizarea Asociaţiei curativ-sanatoriale şi de recuperare; medicul-şef al Spitalului republican B. Lupaşco, medicul-şef al policlinicii E. Zghibarţ şi directorul Bazei auto au fost eliberaţi din funcţie din propria iniţiativă. 2. A cere de la conducerea Asociaţiei curativ-sanatoriale şi de recuperare (dl N. Dolghii): 2.1. înlăturarea neajunsurilor depistate de Curtea de Conturi a RM şi întreprinderea măsurilor respective faţă de persoanele vinovate, în conformitate cu legislaţia în vigoare; 2.2. luarea măsurilor posibile pentru restituirea sumei de 109,8 mii lei, alocate din fondul de rezervă al Guvernului RM în scopul construcţiei spaţiului locativ pentru lucrătorii sanatoriului "Moldova" (or. Truscaveţ), de care nelegitim a beneficiat Întreprinderea comercială de colectare şi prelucrare a producţiei agricole din localitate; 2.3 utilizarea mijloacelor speciale în strictă conformitate cu Instrucţiunea privind mijloacele speciale ale instituţiilor finanţate de la buget, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr. 13 din 13.02.95; 2.4 anularea procesului-verbal nr. 3 din 05.09.94 cu privire la compensarea din contul mijloacelor speciale a costului foilor de tratament pentru lucrătorii Asociaţiei; 2.5 rezilierea contractului cu S.R.L "Supermotor" privind arendarea încăperilor Bazei auto, încheiat în detrimentul Asociaţiei, şi luarea măsurilor de rigoare în vederea compensării datoriei pentru serviciile comunale şi telefon în sumă de6,6 mii lei; 2.6 organizarea evidenţei contabile a Bazei auto, separată de cea a Spitalului republican al Asociaţiei, şi deschiderea conturilor respective în bancă. 3. A propune Guvernului RM stoparea alocaţiilor bugetare pentru investiţii capitale pe teritoriul Ucrainei pînă la rezolvarea definitivă a problemei privind proprietatea Republicii Moldova în această ţară. 4. Cancelaria de Stat a RM (dl N. Cernomaz) va examina cazul neîncasării sumei de 4,4 mii lei, în urma reparaţiei la Întreprinderea de transport auto (comanda nr. 4029 din 09.12.94) a caroseriei autovehiculului GAZ-24 (numărul de înmatriculare 05-86 MDA), şi va stabili gradul de vinovăţie a persoanelor responsabile conform legislaţiei în vigoare. 5. Cancelaria de Stat a RM (dl N. Cernomaz), în comun cu Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat al RM (dl Iu. Badîr), va examina cazul menţionat de privatizare de către Farmacia "Tehmedfarm" S.R.L. a unei părţi din clădirea policlinicii Asociaţiei cu tragerea la răspundere, conform legislaţiei în vigoare, a persoanelor vinovate. 6. Agenţia Naţională pentru Geodezie, Cartografie şi Cadastru a RM (dl I. Stratulat) va verifica la Biroul de inventariere tehnică mun. Chişinău faptele denaturării în documentele pentru privatizare a anului dării în exploatare a unei părţi din clădirea policlinicii Asociaţiei de către Farmacia "Tehmedfarm" S.R.L şi va întreprinde măsurile de rigoare pentru tragerea la răspundere, conform legislaţiei în vigoare, a persoanelor vinovate. 7. A cere de le Inspectoratul Fiscal Principal de Stat(dl I. Prisăcari): 7.1 să efectueze controale la agenţii economici (conform listei) asupra reducerii nelegitime a TVA în sumă de 30 mii lei în urma reflectării ei în conturile Asociaţiei la prestarea serviciilor medicale cu plată, care se eliberează de această taxă şi încasarea sumelor corespunzătoare în buget; 7.2 despre rezultatele controalelor şi măsurile întreprinse să informeze Curtea de Conturi în decurs de două luni. 8. A informa Curtea de Conturi despre îndeplinirea punctelor 2, 4, 5, 6 în termen de o lună. 9. Prezenta Hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii ei. 10. Prezenta Hotărîre se va publica în Monitorul Oficial în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 5 februarie 1998. Nr. 1.