Постановление N 1 от 05.02.98 о результатах проверки исполнения сметы расходов в Лечебно-санаторной восстановительной ассоциации Госканцелярии РМ

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА о результатах проверки исполнения сметы расходов в Лечебно-санаторной восстановительной ассоциации Госканцелярии РМ Nr.1 от 05.02.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 35/12 от 17.04.1998 * * * Счетная палата Республики Молдова, рассмотрев материалы проверки исполнения сметы расходов в Лечебно-санаторной восстановительной ассоциации Госканцелярии РМ (далее - ассоциация) за период 1995 - 1997 гг., в присутствии генерального директора г-на Н. Долгий и начальника финансово-экономической службы г-на Л. Саранчука, начальника бухгалтерской службы г-жи В. Ротарь, главного врача больницы ассоциации г-на И. Мидриган и главного бухгалтера г-жи Е. Кожокарь, главного врача поликлиники ассоциации г-на В. Скорцеско и главного бухгалтера г-жи Т. Курник, заместителя государственного министра г-на Н. Моргуна, начальника отдела приватизации энергетического комплекса Министерства приватизации и управления государственным имуществом г-на И. Савицкого иглавного специалиста отдела приватизации пакета акций данного министерства г-жи М. Кара, у с т а н о в и л а: В результате проверки, проведенной в 1995 г. в ассоциации Департаментом финансового контроля и ревизии, установлено, что в нарушение п. 5 статьи 34 Закона N 390-XIII от 15.03.95 г. о Программе приватизации на 1995 - 1996 гг., которым запрещена приватизация объектов социальной сферы, находящихся в зданиях больниц и поликлиник, бывшее руководство ассоциации (г-н М. Морошану) приказом N 50 от 08.08.95 г. разрешило приватизацию аптеки ООО "Техмедфарм", расположенной в здании поликлиники ассоциации. По материалам проверки не принято никаких мер по возвращению имущества в собственность государства. Нынешнее руководство ассоциации (г-н Н. Долгий) в июле 1997 г. предприняло некоторые меры по приостановке незаконной приватизации, обращаясь по этому вопросу в Правительство и Министерство приватизации и управления государственным имуществом, но до сих пор вопрос не решен. Установлено, что Бюро технической инвентаризации г. Кишинэу исказило год сдачи здания поликлиники в эксплуатацию (вместо 1978 года указан 1918), существенно занизив его продажную цену на 59% (фактический износ здания составляет 18%, а не 77%, как указано в инвентарной карточке). В результате аптекой ООО "Техмедфарм" перечислено за незаконно приватизированную часть здания только 19,7 тыс. лей, в то время как арендная плата за помещения, которые занимает аптека, за ноябрь 1995 - июль 1997 гг. составила 40,4 тыс. лей. Руководство ассоциации допустило нерациональное расходование специальных средств, полученных в результате оказания платных медицинских услуг. В течение 1996 года и 9 месяцев 1997 года были установлены факты нецелевого использования специальных средств на сумму 15,5 тыс. лей. Так, бывшим руководством ассоциации (г-н М. Морошану) был принят протокол N 3 от 05.09.94 г., согласованный с председателем Совета председателей профкомов, подведомственных ассоциации учреждений г-ном А. Чербу, на основании которого работникам ассоциации необоснованно частично компенсировалась за счет накопленных средств стоимость путевок в ведомственные санатории - всего на 10,4 тыс. лей. Кроме того, не по назначению за счет специальных средств были произведены транспортные расходы по выезду различных комиссий ассоциации в учреждения, находящиеся на территории Украины, всего на 5,1 тыс. лей. В нарушение Распоряжения Правительства РМ N 458-p от 15.07.96 г., постановлений Правительства РМ N 406 от 15.07.96 г. "О государственных капитальных вложениях на 1996 год" и N 459 от 23.08.96 г. "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РМ N 406 от 15.07.96 г. и об использовании финансовых средств, находящихся на счетах некоторых внебюджетных фондов" руководство ассоциации израсходовало за счет бюджетных средств 262 тыс. лей для постройки гаража на 25 автомашин в санатории "Молдова" (г. Трускавец) вместо обустройства хозяйственно-складской зоны, предусмотренной по плану государственных капитальных вложений. Следует отметить, что ассоциация не нуждалась в этом гараже, так как по состоянию на 01.10.97 г. на балансе санатория "Молдова" (г. Трускавец) значится 16 автомашин. В нарушение Указа Президента РМ N 109 от 19.04.94 г. был составлен протокол от 09.08.94 г. "О взаиморасчетах на финансирование жилья для санатория "Молдова" в г. Трускавец и поставке продовольственной продукции из Республики Молдова Трускавецкому заготовительно-перерабатывающему и торговому предприятию (далее - Трускавецкое ЗПТП), подписанный бывшим генеральным директором ассоциации г-ном М. Морошану, директором Трускавецкого ЗПТП г-ном М. Гузьо, в результате чего Республике Молдова был причинен ущерб. Так, без учета инфляционных процессов был зафиксирован курс оплаты за молдавскую сельхозпродукцию из расчета перевода лей на украинские карбованцы по курсу (один лей - за 10 тыс. карбованцев) вместо оплаты по курсу на день отгрузки продукции. Таким образом, за сельхозпродукцию, полученную от агрофирмы "Прогресс" Бриченского р-на, на сумму 200 тыс. лей Трускавецкое ЗПТП перечислило санаторию "Молдова" в г. Трускавец 2 млрд. укр. карбованцев, в то время как на дату отгрузки (август 1994 г. - апрель 1995 г.) стоимость сельхозпродукции составляла 4 млрд. укр. карбованцев, или на 2 млрд. укр. карбованцев больше. С учетом изложенного санаторию "Молдова" в г. Трускавец нанесен материальный ущерб в сумме 109,8 тыс. лей, в результате чего сотрудники санатория недополучили 274,9 кв. м жилья. В нарушение положения об автобазе Лечебно-санаторной восстановительной ассоциации, утвержденного приказом по ассоциации N 58 от 10.06.94 г., автобаза не является самостоятельным юридическим лицом, так как, располагая печатью, не имеет расчетного счета в госбанке и не управляет собственными средствами. Все расчеты автобаза осуществляет через расчетный счет республиканской больницы ассоциации. В нарушение п. 5 Постановления Правительства N 761 от 13.10.94 г. "Об утверждении Положения о санации, реорганизации и ликвидации неплатежеспособных предприятий" автобазой был заключен договор от 01.06.96 г. на сдачу в аренду мастерских (360 кв. м) кишиневскому ООО "Супермотор", который не зарегистрирован в Министерстве приватизации и управления государственным имуществом. Указанный договор, подписанный бывшим директором автобазы г-ном Ю. Спатарь и утвержденный бывшим генеральным директором ассоциации г-ном М. Морошану, был заключен в ущерб деятельности автобазы, так как в аренду на 10 лет была сдана вся ремонтная база, подъемные механизмы и единственная смотровая яма. Следует отметить, что по состоянию на 01.11.97 г. задолженность ООО "Супермотор" перед автобазой за арендную плату, коммунальные услуги и телефон составляет 6,6 тыс. лей. В нарушение Постановления Правительства N 647 от 19.11.91 г. руководством ассоциации был реализован кооперативу "Санмонтаж" Криуленского р-на после капремонта автомобиль ГАЗ-24 N 05-86 МДА стоимостью 4,4 тыс. лей, в то время как только стоимость ремонта, произведенного без соответствующей оплаты в автотранспортном предприятии Госканцелярии РМ (заказ N 4029 от 09.12.94 г.), составила 4,4 тыс. лей. Нарушая Закон N 264-XIII от 08.11.94 г. "О налоге на добавленную стоимость", поликлиника ассоциации в счетах на оплату за платные медицинские услуги выделяла НДС, в то время как медицинские услуги освобождены от налога. В результате чего за 1995 - 1997 годы в счетах, выставленных к оплате экономическим агентам, был выделен НДС на сумму 30 тыс. лей. Встречными проверками, проведенными в гостиничном комплексе "Кодру" Госканцелярии РМ и государственном предприятии общественного питания - кафе аппарата Парламента РМ, установлено, что указанные экономические агенты, пользуясь выделенным в счетах НДС, уменьшали платежи по расчетам с бюджетом на 1 тыс. лей и 1,9 тыс. лей соответственно. Согласно Регламенту ассоциации, утвержденному Постановлением Правительства N 266 от 05.05.94 г., в ее состав входят санатории "Молдова" в г. Трускавец, "Молдова" в г. Одесса и "Сэнэтате" в пгт. Сергеевка, материально-техническая база которых была создана за счет республиканского бюджета Молдовы и в настоящее время продолжают частично финансироваться из средств государственного бюджета РМ. Однако санатории "Молдова" в г. Одесса и "Сэнэтате" в пгт. Сергеевка зарегистрированы как юридические лица Украины с иностранным капиталом, а санаторий "Молдова" в г. Трускавец вообще не зарегистрирован как юридическое лицо, но учтен как налогоплательщик в Налоговой инспекции г. Трускавец. Следует отметить, что в то время, когда полностью не регламентирован вопрос собственности Республики Молдова на территории Украины, вкладываются финансовые средства для строительства подсобных помещений, подведомственных санаториям ассоциации, и жилья для работников этих санаториев. Выявленные нарушения и недостатки в финансово-экономической деятельности ассоциации и подведомственных ей учреждений являются следствием отсутствия контроля со стороны бывшего генерального директора ассоциации г-на М. Морошану, начальника финансово-экономической службы г-на Л. Саранчука и начальника бухгалтерской службы г-жи В. Ротарь за соблюдение действующего законодательства и принципов экономного и рационального расходования финансовых средств, в результате чего государству был нанесен ущерб на сумму 139,8 тыс. лей (109,8 @ 30,0). Счетная палата РМ, учитывая вышеуказанные нарушения и недостатки, на основании ст. 25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять к сведению, что генеральный директор ассоциации г-н М. Морошану был освобожден от занимаемой должности одновременно с преобразованием Лечебно-санаторной восстановительной ассоциации, главный врач Республиканской больницы г-н Б. Лупашко, главный врач поликлиники Е. Згибарцэ и директор автобазы были освобождены от занимаемой должности по собственному желанию. 2. Руководству Лечебно-санаторной восстановительной ассоциации (г-н Н. Долгий): 2.1. устранить недостатки, выявленные Счетной палатой РМ, и принять соответствующие меры по отношению к виновным лицам в соответствии с действующим законодательством; 2.2. принять возможные меры по восстановлению выделенных из резервного фонда Правительства РМ средств на строительство жилья для работников санатория "Молдова" в г. Трускавец в сумме 109,8 тыс. лей, которыми необоснованно воспользовалось Трускавецкое ЗПТП; 2.3. использовать специальные средства в строгом соответствии с Инструкцией Министерства финансов N 13 от 13.02.95 г. "О специальных средствах учреждений, состоящих на бюджете"; 2.4. отменить протокол N 3 от 05.09.94 г. о частичной компенсации за счет специальных средств стоимости путевок для работников ассоциации; 2.5. аннулировать договор с ООО "Супермотор" на сдачу в аренду зданий автобазы, заключенный в ущерб деятельности ассоциации, и принять необходимые меры по возмещению задолженности за коммунальные услуги и телефон на сумму 6,6 тыс. лей; 2.6. обеспечить ведение бухгалтерского учета автобазы отдельно от Республиканской больницы ассоциации и открыть соответствующие счета в банке. 3. Предложить Правительству РМ приостановить бюджетные ассигнования на капитальные вложения на территории Республики Украина до окончательного разрешения вопроса собственности Республики Молдова в этой стране. 4. Госканцелярии РМ (г-н Н. Черномаз) взыскать с виновных лиц 4,4 тыс. лей за ремонт, произведенный в автотранспортном предприятии Госканцелярии (заказ N 4029 от 09.12.94 г.), кузова автомашины ГАЗ-24 N 05-86 МДА и решить вопрос о наказании ответственных лиц согласно действующему законодательству. 5. Госканцелярии РМ (г-н Н. Черномаз) совместно с Министерством приватизации и управления государственным имуществом (г-н Ю. Бадыр) рассмотреть факт необоснованной приватизации аптекой ООО "Техмедфарм" части здания поликлиники ассоциации с привлечением к ответственности виновных лиц в соответствии с действующим законодательством. 6. Национальному агентству по геодезии, картографии и кадастру РМ рассмотреть в Бюро технической инвентаризации г. Кишинэу факты искажения (в документах по приватизации) года сдачи в эксплуатацию части здания поликлиники ассоциации аптекой ООО "Техмедфарм" и предпринять необходимые меры по привлечению к ответственности виновных лиц в соответствии с действующим законодательством. 7. Главной налоговой государственной инспекции (г-н И. Присакарь): 7.1. провести проверки у экономических агентов (согласно списку) по вопросу незаконного уменьшения НДС в сумме 30 тыс. лей, отраженного в счетах ассоциации на оплату за платные медицинские услуги, которые не облагаются этим налогом, и внесения соответствующих сумм в бюджет; 7.2. о результатах проверок и принятых мерах проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев. 8. О выполнении пунктов 2, 4, 5, 6 проинформировать Счетную палату в течение месяца. 9. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшую судебную палату РМ в течение 10 дней со дня его получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 5 февраля 1998 г. N 1.