Hotărîre nr.1 din 11.01.2000 privind rezultatele controlului asupra repartizării mijloacelor Fondului pentru susţinerea sectorului agrar, prevăzut în Legea bugetului pe anul 1999

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra repartizării mijloacelor Fondului pentru susţinerea sectorului agrar, prevăzut în Legea bugetului pe anul 1999 Nr.1 din 11.01.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.29-30/3 din 16.03.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra repartizării mijloacelor Fondului pentru susţinerea sectorului agrar, prevăzut în Legea bugetului pe anul 1999, în prezenţa viceministrului agriculturii şi industriei prelucrătoare dl Zosim Bodiu şi viceministrului finanţelor dl Nicolae Luchian, a c o n s t a t a t: În conformitate cu art.38 din Legea bugetului pe anul 1999 nr.216-XIV din 12.XII.98, Banca Naţională a Moldovei a acordat Ministerului Finanţelor un împrumut în sumă de 75 mil. lei pentru susţinerea sectorului agrar, care în perioada 18.03.99-22.04.99 a fost transferat Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, ultimul, la rîndul său, transferîndu-l în perioada 19.03.99-23.04.99 Direcţiilor agricole raionale pentru a fi repartizate (prin intermediul primăriilor) persoanelor fizice. Reforma agrară în Republica Moldova a început după adoptarea Codului funciar - la finele anului 1991, şi chiar de la bun început n-a avut o largă desfăşurare. Practic, reforma a început să se desfăşoare pe larg în toate raioanele republicii din a.1997, odată cu începerea realizării Programului Naţional "Pămînt". Susţinerea financiară a reformei agrare din partea statului RM, precum şi a Guvernului SUA a sporit considerabil înfăptuirea ei. Dacă numărul persoanelor care au dreptul la cote de teren echivalent constituie 1.015,8 mii persoane, la 1.01.97 numărul deţinătorilor de cote, care primise deja titluri de autentificare a dreptului deţinătorului de teren, constituia doar 5 mii, sau 4,9 la sută; la 1.01.99 numărul lor a crescut şi a constituit 254,4 mii, sau 25 la sută, şi la 1.05.99 - respectiv, 343,2 mii, sau 33 la sută. De la începutul realizării Programului Naţional "Pămînt" au fost depuse la Departamentul privatizării şi administrării proprietăţii de stat 824 cereri pentru participare în procesul de privatizare şi reorganizare a întreprinderilor agricole (în total 893 de sate). La 1.05.99 Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat încheiase 725 contracte de participare la realizarea Programului Naţional "Pămînt", se perfectase 674 liste ale beneficiarilor de pămînt şi 667 liste ale beneficiarilor de patrimoniu. În total pe republică, în 400 de gospodării agricole a fost finalizată etapa de desfăşurare a concursurilor de distribuire a pămîntului şi patrimoniului, iar în 44 de localităţi au fost înmînate titlurile de autentificare a dreptului deţinătorului de teren. Administrarea Fondului pentru susţinerea sectorului agrar de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, prevăzută de art.4 al Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr.282-XIV din 17 februarie 1999, a fost efectuată cu un şir de încălcări. Astfel, grupul de lucru al ministerului nominalizat nu a pregătit minuţios documentele şi informaţia necesară pentru a asigura acordarea uniformă a ajutorului financiar proprietarilor de terenuri agricole, în rezultatul cărui fapt o parte din ţărani, care printre primii şi-au privatizat terenurile agricole, nu au beneficiat de acest ajutor financiar, unele raioane au fost finanţate la nivelul de 100 % (cîte 150 lei pentru 1 ha), altele - de 50 la sută, un şir de gospodării agricole, care nu au fost reorganizate, neîntemeiat au primit ajutor financiar, pe cînd alte sate, care au desfăşurat şi concursul, şi documentele le-au prezentat la timp, au fost neîntemeiat excluse din lista de finanţare. Materialele prezentate de către factorii de decizie din raioane grupului de lucru al ministerului nominalizat nu au fost înregistrate conform ordinii de prezentare. Mai mult decît atît, nici chiar registrele prezentate nu erau datate, fapt care a făcut posibilă finanţarea la discreţia grupului de lucru (dl V.Guţu ş.a.). Aceste documente au fost doar împărţite în 6 mape, care, nefiind înregistrate şi cusute, se regrupau din una în alta. Data prezentării documentelor a servit drept temei pentru nivelul finanţării - 100% sau 50 la sută, dar în realitate finanţarea a fost efectuată neuniform, aceasta provocînd în rîndurile ţăranilor multe nemulţumiri, neîncrederea în organele abilitate cu drept de repartizare. Din vina persoanelor cu funcţii de răspundere ale grupului de lucru (dl V.Guţu), care nu au verificat datele prezentate cu datele Departamentului privatizării şi administrării proprietăţii de stat şi ale Agenţiei Naţionale Cadastru, Resurse Funciare şi Geodezie, în unele cazuri s-au admis suprafinanţări, ce au constituit suma de 287,3 mii lei (Anexă). Astfel, comuna Filipeni din fostul raion Leova anterior (înainte de desfăşurarea concursului de privatizare) a împărţit cotele terenurilor agricole pe o suprafaţă de 1249 ha, ulterior, la 24.03.99, împreună cu alte sate, a desfăşurat concursul de privatizare pe o suprafaţă de 1741,9 ha (în total - 2994 ha). În datele prezentate grupului de lucru pentru alocarea banilor, factorii de decizie din com. Filipeni au indicat o suprafaţă majorată (în loc de 2991 ha - 3557 ha), iar Ministerul Agriculturii şi Industriei Pelucrătoare, neverificînd aceste date, a finanţat toată suprafaţa indicată cu cîte 75 de lei pentru 1 ha, sau cu 42,4 mii lei mai mult. Analogic se procedează şi în alte cazuri. Nerespectîndu-se pct.2 al Regulamentului privind repartizarea şi modul de utilizare a mijloacelor Fondului pentru susţinerea sectorului agrar, grupul de lucru, la discreţia sa, a luat decizia de a finanţa unele comune cu suma de 150 lei pentru 1 ha, pe altele - cu 75 lei, iar în registrele anexate la bonurile de plată a indicat incorect suprafaţa finanţată - în loc să indice suprafaţa înmulţită la mărimea ajutorului financiar (75 sau 150 lei), în toate cazurile indica suprafaţa înmulţită la 150 lei. Numai în cazul cînd se efectua finanţarea la nivelul de 50 la sută mărimea suprafeţei se denatura (se micşora). Conform listelor de plată prezentate de comuna Filipeni, a fost finanţată suprafaţa de 1778 ha la nivelul de 100%, dar în realitate s-a finanţat suprafaţa de 3557 ha (cîte 75 lei pentru 1 ha) în sumă de 266763 lei. Întocmirea în aşa mod a listelor anexate la bonurile de plată practic ascunde faptul finanţării neuniforme a comunelor, deoarece din analiza doar a acestor documente se poate trage concluzia greşită, că toate comunele au fost finanţate la acelaşi nivel - de 100%. La comiterea încălcărilor au contribuit în mare măsură atît factorii de decizie din fostele raioane, cît şi primarii comunelor, care nu au întocmit şi nu au prezentat documentele necesare grupului de lucru, în urma cărui fapt au avut de suferit persoanele fizice, ţăranii, care, nepurtînd nici o vină, neîntemeiat au fost lipsiţi şi din vina persoanelor cu funcţii de răspundere ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare de ajutorul financiar, acordat de către stat. Astfel, din comparaţia datelor privind fostele raioane Criuleni şi Edineţ reiese că ultimul, cu toate că a desfăşurat concursul mai devreme, a fost finanţat la nivelul de 50 la sută, iar primul, în care unele comune au desfăşurat concursul aproape de expirarea termenului (31.03.99), a fost finanţat la nivelul de 100%. Multe sate din raionul Edineţ au desfăşurat concursul încă în decembrie 1998 - ianuarie 1999. Grupul de lucru al Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare la momentul transferului de bani nu a ţinut cont de întîietatea desfăşurării concursului, prin ce a încălcat pct.3 (a,b,c) al Regulamentului nominalizat, finanţînd neuniform persoanele fizice, iar pe unii din ţărani în genere lipsindu-i neîntemeiat de ajutorul financiar. Din lipsa de responsabilitate a persoanelor cu funcţii de răspundere ale grupului de lucru (dl V.Guţu), unui număr destul de impunător de ţărani li s-a acordat ajutor financiar nu în sumă deplină ori în genere nu li s-a acordat acest ajutor. Astfel, în partea de constatare a procesului-verbal nr.2 din 23 martie 1999 al grupului de lucru s-a propus de a finanţa la nivelul de 100% raioanele Criuleni, Călăraşi şi Străşeni, iar în partea rezolutivă neîntemeiat au mai fost înscrise şi raioanele Anenii Noi, Basarabeasca, Comrat, Dubăsari, Rîşcani şi Sîngerei. Încălcările comise au cauzat repartizarea ajutorului financiar gospodăriilor agricole nereorganizate (colhozuri şi sovhozuri) în mărime de peste 5,62 mil.lei (Anexă), dar nu persoanelor fizice - proprietari ai terenurilor agricole, după cum prevedeau condiţiile pct.3 al Regulamentului privind repartizarea şi modul de utilizare a mijloacelor Fondului pentru susţinerea sectorului agrar. Aşadar, colhozului "Drujba" din comuna Băiuş a raionului Leova i s-au alocat 72,1 mii lei, colhozului "Beştemac" din comuna Beştemac - 54,2 mii lei, sovhozului "Unghenschii" din comunele Mănoileşti, r-nul Ungheni (1379 ha) -103,5 mii lei. Lista prezentată grupului de lucru a fost semnată la 11.03.99 şi de către conducătorul Agenţiei Teritoriale pentru Privatizare din Ungheni dl V.Muntean. Datele prezentate sînt contrare celor ale Departamentului privatizării şi administrării proprietăţii de Stat. La şedinţa grupului de lucru din 6.04.99 dl Zosim Bodiu, viceministru al agriculturii şi industriei prelucrătoare, a informat că în r-nul Comrat au desfăşurat concursul doar 2 gospodării - Bugiac şi Chioselia. Cu toate acestea, grupul de lucru nelegitim a transferat 855,3 mii lei sovhozului "Avangard" din or.Comrat. La fel neîntemeiat au fost finanţate gospodăriile comunelor Tomai - cu 185,9 mii lei, Tomaiul Nou - cu 105,7 mii lei, Sărata-Răzeşi - cu 47,8 mii lei. În comunele Cocieri, Doroţcaia şi Molovata Nouă (r-nul Dubăsari) nu s-a desfăşurat concursul, dar li s-a alocat, respectiv, 234,1 mii lei, 438,6 mii lei şi 105,1 mii lei. Analogic s-a procedat şi cu comunele Lărguţa, Goteşti şi Lingura din raionul Cantemir, cărora li s-a repartizat, respectiv, cîte 25,1 mii lei, 163,6 mii lei şi 27,1 mii lei. Comuna Cîrpeşti din raionul Cantemir neîntemeiat a fost finanţată cu 126,4 mii lei. În r-nul Criuleni comuna Bălţata nu a participat la desfăşurarea concursului, dar a beneficiat de 160,0 mii lei (100%), în schimb comunele Jevreni şi Măşcăuţi, care au desfăşurat concursul, respectiv, la 26 februarie şi 13 martie 1999 (înainte de a prezenta listele de plată), neîntemeiat au fost excluse din lista de finanţare. Comunele Cimişeni, Hruşova şi Drăsliceni la fel au fost excluse din prima listă de finanţare şi în genere nu au fost finanţate. În lista prezentată de fostul raion Cimişlia, la comuna Albina datele au fost întocmite corect, însă grupul de lucru (persoana nu este identificată) neîntemeiat a modificat datele, în rezultatul cărui fapt s-au finanţat numai 144,6 ha, în loc de 1016 ha. Grupul de lucru al ministerului nominalizat nu a coordonat activitatea ce ţine de administrarea mijloacelor atît a Fondului, cît şi a Direcţiilor agricole raionale şi nu a verificat datele prezentate cu cele ale altor instituţii din republică, care dispuneau de informaţia privind problema dată. Din cauză că factorii de decizie din r-nul Edineţ n-au inclus în listele prezentate la prima etapă şi ţăranii care anterior au primit pămîntul ultimii au rămas fără ajutorul financiar. În r-nul Călăraşi factorii de decizie, prezentînd grupului de lucru date eronate ale comunei Sipoteni, au lipsit de ajutor financiar 784 persoane. La finanţarea raionului Taraclia, care a fost unul dintre cele mai neactive raioane la desfăşurarea concursului de privatizare a pămîntului, grupul de lucru a alocat, contrar condiţiilor pct.3 al Regulamentului privind utilizarea mijloacelor financiare pentru susţinerea sectorului agrar, 866,5 mii lei pentru o suprafaţă de 14654 ha. Decizia de finanţare a raionului la nivelul de 50 la sută a fost luată la şedinţa grupului de lucru din 6.04.99. Vicepreşedintele grupului de lucru dl Z.Bodiu a informat şedinţa că în acest raion numai 4 comune din 16 au încheiat contracte cu reprezentanţii Programului Naţional "Pămînt", dar privatizarea şi reorganizarea "se efectuează prin metode individuale". Cu toate acestea, d-lui neîntemeiat a recomandat ca finanţarea să fie efectuată la nivel de 50 la sută din sumele propuse de factorii de decizie din raion. Grupul de lucru, nerespectînd condiţiile pct.3 al Regulamentului nominalizat, la 2 aprilie 1999 (procesul-verbal nr.4) a luat decizia nelegitimă de a finanţa la nivelul de 50 la sută (la propunerea dlui V.Guţu, susţinută dedl V.Bulgari) comunele Fîrlădeni şi Tănătari (Căuşeni), care nu au desfăşurat concursul, astfel lipsind neîntemeiat comunele Başcalia şi Zaim de dreptul legitim de a fi finanţate, respectiv, cu 187,6 mii lei şi 199,8 mii lei (50 la sută), deşi acestea au desfăşurat concursul, respectiv, la 9.03.99 şi 23.03.99. Din lista de 18 comune, prezentată la 31.03.99, au fost "menţionate" doar Tănătari şi Fîrlădeni, care au fost finanţate nelegitim. Aceasta determină faptul că şi comunele, şi raioanele au fost "alese" pentru a fi finanţate. Încălcările comise la administrarea Fondului pentru susţinerea sectorului agrar în sumă de 75 mil. lei, prevăzut de Legea bugetului pe anul 1999, care au dus la distribuirea contrar prevederilor actelor normative a peste 5,90 mil.lei, sînt o consecinţă a nerespectării Hotărîrii Parlamentului nr.282-XIV din 17.02.99 şi Regulamentului privind repartizarea şi modul de utilizare a mijloacelor Fondului pentru susţinerea sectorului agrar, lipsei de responsabilitate a persoanelor cu funcţii de răspundere ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare (V.Bulgari, Z.Bodiu, V.Guţu, M.Rapcea), lipsei de control din partea acestora faţă de factorii de decizie ai Direcţiilor raionale agricole, lipsei bazelor de date informaţionale, lipsei de conlucrare cu departamentul privatizării şi administrării proprietăţii de stat şi Agenţia Naţională Cadastru, Resurse Funciare şi Geodezie, care au contribuit la alocarea nelegitimă de bani unor gospodării agricole nereorganizate, la neasigurarea neîntemeiată a unui număr însemnat de persoane fizice cu ajutor financiar (parţial sau total) şi la alocarea neuniformă a banilor. Ministerul nominalizat neîntemeiat a ales ca unitate de finanţare nu persoana fizică, ci comuna sau raionul, în rezultatul cărui fapt au fost lipsiţi nelegitim de finanţare ţăranii, în deosebi cei care au susţinut şi au efectuat printre primii reforma agrară în ţară. Practic, stoparea parţială a reformei agrare a fost determinată de acordarea ajutorului financiar gospodăriilor agrare nereorganizate. Curtea de Conturi a Republicii Moldova, ţinînd cont de încălcările flagrante, depistate de control, şi în conformitate cu art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, a h o t ă r î t: 1. A menţiona administrarea la un nivel scăzut a Fondului pentru susţinerea sectorului agrar de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare prin faptul distribuirii a 5,90 mil.lei contrar prevederilor art.3 al Regulamentului privind repartizarea şi modul de utilizare a mijloacelor Fondului pentru sisţinerea sectorului agrar. 2. A lua act că dnii V.Bulgari şi M.Rapcea sînt eliberaţi din posturile pe care le ocupau, în legătură cu demisia fostului Guvern. 3. A cere de la conducerea Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare: - tragerea la răspundere, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor la distribuirea ajutorului financiar pentru susţinerea sectorului agrar; - restituirea sumelor de bani alocate nelegitim gospodăriilor agrare nereorganizate şi repartizarea lor conform condiţiilor Regulamentului privind utilizarea acestor mijloace. 4. A menţiona neasigurarea de către primarii oraşelor şi comunelor republicii (or.Comrat, r-nul Comrat; c.Bălţata, r-nul Criuleni; c.Hlinaia, r-nul Edineţ; c.Onişcani, r-nul Călăraşi; c.Paşcani r-nul Hînceşti; c.Petrosu, c.Logofteni, c.Bocani r-nul Făleşti; c.Ruseni, c.Calfa, c.Delacău, r-nul Anenii Noi; c.Iserlia, r-nul Basarabeasca; c.Cialîc, c.Balabanu, c.Corten, c.Musat, c.Valea Perjei, c.Vinogradovca, r-nul Taraclia; c.Filipeni, c.Băiuş, c.Beştemac, c.Tomai, c.Tomaiul Nou, c.Sarata Răzeşti, r-nul Leova; c.Cocieri, c.Doroţcaia, c.Molovata Nouă, r-nul Dubăsari; c.Lărguţa, c.Goteşti, c.Lingura, c.Cîrpeşti, r-nul Cantemir; c.Fîrlădeni, c.Tănătari, r-nul Căuşeni; c.Moleşti, c.Zîmbreni, c.Brăila, r-nul Ialoveni; c.Ciulucani, c.Chiştelniţa, c.Mîndreşti, c.Suhuluceni, or.Teleneşti, r-nul Teleneşti; c.I.Cuza, r-nul Vulcăneşti; c.Solonceni, r-nul Rezina; c.Izvoare, c.Alexăndreni, r-nul Sîngerei; c.Cosăuţi, c.Egoreni, r-nul Soroca; c.Receşti, c.Răspopeni, r-nul Şoldăneşti; c.Bolţun, r-nul Nisporeni; c.Mănoileşti, r-nul Ungheni) a respectării Hotărîrii Parlamentului nr.282-XIV din 17 februarie 1999 pentru aprobarea Regulamentului privind repartizarea şi modul de utilizare a mijloacelor Fondului pentru susţinerea sectorului agrar, privind perfectarea incorectă a listelor şi documentelor la repartizarea mijloacelor financiare. 5. Materialele controlului privind utilizarea banilor contrar cerinţelor Regulamentului nominalizat să se remită Procuraturii Generale, ţinînd cont de faptul că actualmente de către ultima se efectuează controlul asupra legalităţii distribuirii şi utilizării mijloacelor Fondului nominalizat. 6. Despre executarea pct.2 al prezentei hotărîri să se informeze Curtea de Conturi în termen de o lună. 7. Prezenta hotărîre să se transmită, pentru informare, Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului şi Guvernului. 8. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 11 ianuarie 2000. Nr. 1. D A T E privind distribuirea ajutorului financiar pentru susţinerea sectorului agrar contrar actelor normative ----------------------------------------------------------------------- Denumirea fos-| Colhozuri, sovhozuri şi alte | telor raioane | unităţi agricole în care nu | Suprafinanţări | s-a desfăşurat concursul | |------------------------------|------------------------ | Denumirea | Suma | Denumirea | Suma | comunelor | (mii lei) | comunelor |(mii lei) ----------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ----------------------------------------------------------------------- Criuleni com.Bălţata 160,0 Edineţ - - com.Hlinaia 13,7 Comrat or.Comrat 855,3 Călăraşi - - com.Onişcani 34,3 Hînceşti com.Paşcani 31,3 Făleşti com.Petrosu 31,4 com.Logofteni 47,7 com.Bocani 51,2 Anenii Noi com.Ruseni 51,2 com.Calfa 23,3 com.Delacău 111,3 Basara- beasca com.Iserlia 103,0 Taraclia com.Cialîc 65,5 com.Balabani 111,4 com.Corten 232,7 com.Musat 145,9 com.Valea Perjei 221,4 com.Vinogradovca 99,6 Leova com.Filipeni 42,5 com.Baiuş 66,7 com.Beştemac 51,7 com.Tomai 185,9 com.Tomaiul Nou 105,7 com.Sărata Răzeşti 26,6 Dubăsari com.Cocieri 234,1 com.Doroţcaia 438,6 com.Molovata Nouă 105,1 Cantemir com.Lărguţa 25,1 com.Goteşti 163,6 com.Lingura 27,1 com.Cîrpeşti 126,4 Căuşeni com.Fîrlădeni 198,4 com.Tănătari 187,7 Ialoveni com.Moleşti 72,2 com.Zîbreni 108,9 com.Brăila 24,3 Teleneşti com.Ciuluhani 69,2 com.Chiştelniţa 182,3 com.Mîndreşti 134,6 com.Suhuluceni 64,0 or.Teleneşti 83,5 Vulcăneşti com.A.I.Cuza 42,6 Rezina com.Solonceni 83,5 Sîngerei com.Izvoare 119,8 com.Alexăndreni 180,0 Soroca com.Cosăuţi 22,3 com.Egoreni 26,7 Şoldăneşti com.Receşti 68,8 com.Răspopeni 98,1 Nisporeni com.Bolţun 46,3 Ungheni com.Manoileşti 103,5 TOTAL: 5618,7 287,3