Постановление N 1 от 11.01.2000 о результатах проверки распределения средств Фонда поддержки аграрного сектора, предусмотренного в Законе о бюджете на 1999 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки распределения средств Фонда поддержки аграрного сектора, предусмотренного в Законе о бюджете на 1999 год Nr.1 от 11.01.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 29-30/3 от 16.03.2000 * * * Счетная палата Республики Молдова, рассмотрев результаты проверки распределения средств Фонда поддержки аграрного сектора, предусмотренного в Законе о бюджете на 1999 год, в присутствии заместителя министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности г-на Зосима Бодюла и заместителя министра финансов г-на Николае Лукияна, у с т а н о в и л а: В соответствии со ст. 38 Закона о бюджете на 1999 год N 216-XIV от 12.12.98 г. Национальный банк Молдовы предоставил Министерству финансов кредит на сумму 75 млн. леев для поддержки аграрного сектора, который в период с 18.03.99 г. по 22.04.99 г. был перечислен Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а последнее, в свою очередь, перевело его (кредит), в период с 19.03.99 г. по 23.03.99 г., районным сельскохозяйственным управлениям для последующего распределения (через примэрии) физическим лицам. Аграрная реформа в Республике Молдова началась после утверждения Земельного кодекса - к концу 1991 года и с самого начала не приняла массовый характер. Практически реформа развернулась во всех районах республики только к 1997 году одновременно с началом реализации Национальной программы "Pămînt". Финансовая поддержка аграрной реформы, оказанная государством Республики Молдова и Правительством США, значительно способствовала ее осуществлению. Если количество людей, имеющих право на эквивалентную долю земли, составляет 1015,8 тыс. человек, то на 01.01.97 г. число держателей доль, получивших акты, удостоверяющие право обладателя земли, составляли всего лишь 5 тыс., или 4,9%; на 01.01.99 г. их количество возросло и составило 254,4 тыс., или 25%, а на 01.05.99 г. - соответственно, 343,2 тыс., или 33%. С самого начала реализации Национальной программы "Pămînt" было подано в Департамент приватизации и управления государственным имуществом 824 заявления об участии в процессе приватизации и реорганизации сельскохозяйственных предприятий (всего 893 села). К 01.05.99 г. Департамент приватизации и управления государственным имуществом заключил 725 договоров об участии в реализации Национальной программы "Pămînt", были cоставлены 674 списка получателей земли и 667 списков получателей народного имущества. Всего в республике 400 сельских хозяйств завершили этап проведения конкурса распределения земли и народного имущества, а 44 местностям были вручены акты, удостоверяющие право на обладание землей. Управление Фондом поддержки аграрного сектора Министерством сельского хозяйства, предусмотренное в ст. 4 Постановления Парламента Республики Молдова N 282-XIV от 17 февраля 1999 года, осуществлялось со значительными нарушениями. Так, действующая рабочая группа данного министерства не подготовила тщательно все документы, а также информацию, необходимую для равномерного предоставления финансовой помощи владельцам сельскохозяйственных угодий, вследствие чего часть крестьян, которые среди первых приватизировали свои угодья, не получили предназначенную финансовую помощь. Одни районы финансировались на 100% (по 150 леев за 1 га), другие только на 50%, ряд нереорганизованных сельских хозяйств неправомерно получил финансовую помощь, тогда как другие села, которые и конкурс провели, и документы предоставили вовремя, были необоснованно исключены из списка финансирования. Материалы, представленные районными ответственными лицами рабочей группе данного министерства, не были зарегистрированы согласно порядку поступления. Более того, даже представленные реестры не были датированы, что привело впоследствии к финансированию хозяйств на усмотрение рабочей группы (г-н В. Гуцу и др.). Эти документы всего лишь распределили на 6 папок, и, оставив незарегистрированными и неподшитыми, переставляли из одной в другую. Дата представления документов должна была служить основанием для уровня финансирования в размере 100% или 50%, а фактически финансирование проводилось неравномерно, что послужило поводом для недовольства среди крестьян, недоверия к органам, наделенным правом распределения. По вине ответственных лиц рабочей группы (г-н В. Гуцу), которые не сопоставили представленные материалы с материалами Департамента приватизации и управления государственным имуществом и Национального кадастрового агентства земельных и геодезических ресурсов, в отдельных случаях допускалось перефинансирование на сумму 287,3 тыс. леев (приложение). Так, в селе Филипень (бывший район Леова) ранее (перед проведением приватизационного конкурса) разделили доли сельхозугодий площадью в 1249 га, а позднее (24.03.99 г.) вместе с другими селами провели приватизационный конкурс на площадь в 1741,9 га (всего 2994 га). В документах, представленных рабочей группе для получения денежного ассигнования, ответственные лица села Филипень указали площадь больше (вместо 2991 га - 3557 га), а Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, не проверив эти данные, выделило на всю указанную площадь по 75 леев за 1 га, или на 42,4 тыс.леев больше. Аналогично поступали и в других случаях. Не соблюдая п. 2 Положения о распределении и порядке использования средств Фонда поддержки аграрного сектора, рабочая группа на свое усмотрение решала, какие села следует финансировать на сумму 150 леев за 1 га, а какие на 75 леев за 1 га, а в реестрах, приложенных к платежным бонам (чекам), неправильно указала финансируемую площадь - вместо того, чтобы указать площадь, умноженную на сумму финансовой помощи (75 или 150 леев), во всех случаях указывается площадь, умноженная на 150 леев. Искажение размера площади имело место только в тех случаях, когда финансирование проводилось на 50%. Согласно платежным листам, представленным селом Филипень, было финансировано 1778 га на 100%, а реально профинансирована площадь в 3557 га (по 75 леев за 1 га) на сумму 266763 лея. Составление таким образом списков, приложенных к платежным чекам, практически скрывает факт неравномерного финансирования сел, потому что исходя из анализа только этих документов создается впечатление, что все села были финансированы на 100%. Допущению нарушений способствовали в большой степени как ответственные лица бывших районов, так и примары сел, которые не составили и не представили надлежащие документы рабочей группе, вследствие чего пострадали физические лица, крестьяне, которые безосновательно были лишены Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности финансовой помощи, предоставленной государством. Так, сопоставляя данные бывших районов Криулень и Единец, получается, что последний, несмотря на более раннее проведение конкурса, был финансирован на 50%, а первый, в котором некоторые села провели конкурс почти по истечении срока (31.03.99 г.), был финансирован на 100%. Многие села из района Единец провели конкурс еще в декабре 1998 г. - январе 1999 г. Рабочая группа Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности на момент перечисления денег не учла факт первенства проведения конкурса, что нарушило п. 3 (а, b, c) данного положения, финансируя неравномерно физические лица, а некоторые крестьяне необоснованно были лишены финансовой помощи. Из-за халатности полномочных лиц рабочей группы (г-н В.Гуцу) значитульному числу крестьян не была предоставлена финансовая помощь в полном объеме или вообще не была предоставлена. Так, рабочая группа в устанавливающей части протокола N 2 от 23 марта 1999 г. предложила 100%-ное финансирование районов Криулень, Кэлэрашь, Стрэшень, а в резолюционной части необоснованно вписала и районы Анений Ной, Басарабяска, Комрат, Дубэсарь, Рышкань, Сынджерей. Допущенные нарушения привели к тому, что финансовая помощь была предоставлена нереорганизованным сельхозпредприятиям (колхозам и совхозам) на сумму свыше 5,62 млн. леев (приложение), а не физическим лицам - собственникам земельных угодий, как предусматривалось в условиях п. 3 Положения о распределении и порядке использования средств Фонда поддержки аграрного сектора. Таким образом, колхозу "Drujba" села Бэюш района Леова было выделено 72,1 тыс. леев, колхозу "Beştemac" села Бештемак - 54,2 тыс. леев, совхозу "Unghenschii" села Мэнойлешть района Унгень (1379 га) - 103,5 тыс. леев. Список, представленный рабочей группе, был подписан 11.03.99 г. и руководителем территориального агентства по приватизации Унгень г-ном В. Мунтян. Представленные документы не соответствовали документам, имеющимся в Департаменте приватизации и управления государственным имуществом. На заседании рабочей группы от 06.04.99 г. г-н Зосим Бодю, заместитель министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, проинформировал, что в районе Комрат провели конкурс только 2 хозяйства - Буджак и Кеселия. Несмотря на это рабочая группа незаконно перевела 855,3 тыс. леев совхозу "Avangard" г. Комрат. Также необоснованно были профинансированы хозяйства сел Томай - 185,9 тыс. леев, Томаюл Ноу - 105,7 тыс. леев, Сэрата-Рэзешь - 47,8 тыс. леев. В селах Кочиерь, Дороцкая, Моловата Ноуэ (район Дубэсарь) конкурс не проводился, но им все же были выделены соответственно 234,1 тыс. леев, 438,6 тыс. леев, 105,1 тыс. леев. Аналогично поступили и в случаях с селами Лэргуца, Готешть, Лингура района Кантемир, которым было распределено соответственно 25,1 тыс. леев, 163,6 тыс. леев, 27,1 тыс. леев. Село Кырпешть района Кантемир необоснованно было профинансировано на сумму 126,4 тыс. леев. Село Бэлцата района Криулень не участвовало в конкурсе, но все же получило 160,0 тыс. леев (100%), а села Жеврень и Мэшкэуць, которые провели конкурс соответственно 26 февраля и 13 марта 1999 года (до представления платежных списков), необоснованно были вычеркнуты из списка финансирования. В списке, представленном бывшим районом Чимишлия, для села Албина данные были составлены правильно, но рабочая группа (лицо не установлено) необоснованно изменила данные, в результате чего финансировались только 144,6 га вместо 1016 га. Села Чимишень, Хрушева и Дрэсличень также были вычеркнуты из первого списка финансирования и вообще не были финансированы. Рабочая группа данного министерства не согласовала свою деятельность по вопросу управления средствами как фонда, так и районных управлений сельского хозяйства и не сопоставила представленные данные с данными других республиканских организаций, располагающих информацией, касающейся этой проблемы. Из-за того, что ответственные лица района Единец не включили в списки, представленные к первому этапу, крестьян, которые ранее получили землю, последние были лишены финансовой помощи. В районе Кэлэрашь ответственные лица, представив рабочей группе ошибочные данные села Сипотень, лишили финансовой помощи 784 человека. При финансировании района Тараклия, который не отличался активностью при проведении конкурса на земельную приватизацию, рабочая группа выделила в нарушение требований п. 3 Положения об использовании финансовых средств для поддержки аграрного сектора 866,5 тыс. леев на площадь 14654 га. Решение о 50%-ном финансировании района было принято на заседании рабочей группы от 06.04.99 г. Заместитель председателя рабочей группы г-н З.Бодю информировал заседание, что в этом районе только 4 села из 16 заключили договора с представителями Национальной программы "Pămînt", а приватизация и реорганизация "проводятся индивидуальными методами". Но несмотря на это он необоснованно предложил чтобы финансирование произвели в размере 50% от суммы, предложенной ответственными лицами района. Рабочая группа в нарушение требований п. 3 названного положения 2 апреля 1999 г. (протокол N 4) приняла незаконное решение о 50%-ном финансировании (по предложению г-на В. Гуцу, поддержанного В.Булгарь) сел Фырлэдень и Тэнэтарь (Кэушень), которые не провели конкурсы, таким образом необоснованно лишив законного права села Башкалия и Заим на финансирование соответственно на 187,6 тыс. леев и 199,8 тыс. леев (50%), несмотря на то, что они провели конкурсы, соответственно, 09.03.99 г. и 23.03.99 г. Из списка 18 сел, представленного 31.03.99 г., были "отмечены" только Тэнэтарь и Фырлэдень, которые были финансированы незаконно. Этим доказывается, что и села и районы были "выбраны" для финансирования. Нарушения, допущенные при управлении Фондом поддержки аграрного сектора на сумму 75 млн. леев, предусмотренным в Законе о бюджете на 1999 год, приведшие к распределению в нарушение указаний нормативных актов свыше 5,9 млн. леев, являются следствием несоблюдения Постановления Парламента N 282-XIV от 17.02.99 г. и Положения о распределении и порядке использования средств Фонда поддержки аграрного сектора, также безответственности должностных лиц Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (В. Булгарь, З. Бодю, В. Гуцу, М. Рапча), отсутствия контроля со стороны последних в отношении ответственных лиц районных управлений сельского хозяйства, отсутствия информационных баз данных, отсутствия сотрудничества с Департаментом приватизации и управления государственным имуществом и Национальным кадастровым агентством, земельных и геодезических ресурсов, способствовали незаконному выделению денег некоторым нереорганизованным сельским хозяйствам, необоснованному отказу в обеспечении значительного количества физических лиц финансовой помощью (частичной или полной) и неравномерному распределению денег. Данное министерство необоснованно выбрало единицей финансирования не физическое лицо, а село или район, в результате чего были лишены финансирования крестьяне, в основном те, которые среди первых поддержали и провели аграрную реформу в стране. Частичная приостановка аграрной реформы была обусловлена тем, что финансовая помощь была предоставлена нереорганизованным сельским хозяйствам. Счетная палата, учитывая очевидные нарушения, выявленные проверкой, в соответствии со ст.25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить низкий уровень управления Фондом поддержки аграрного сектора Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности распределением 5,90 млн. леев в нарушение требований ст. 3 Положения о распределении и порядке использования средств Фонда поддержки аграрного сектора. 2. Принять к сведению, что В. Булгарь и М. Рапча освобождены от занимаемых должностей в связи с отставкой бывшего Правительства. 3. Потребовать от руководства Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности: - привлечь к ответственности согласно действующему законодательству лиц, виновных в допущении нарушений при распределении финансовой помощи для поддержки аграрного сектора; - вернуть денежные средства, незаконно предоставленные нереорганизованным сельским хозяйствам, и распределить их согласно условиям положения об использовании этих средств. 4. Отметить необеспечение примэриями городов и сел республики (г. Комрат, р-н Комрат; с. Бэлцата, р-н Криулень; с. Хлиная, р-н Единец; с. Онишкань, р-н Кэлэрашь; с. Пашкань, р-н Хынчешть; с. Петросу, с. Логофтень, с. Бокань, р-н Фэлешть; с. Русень, с. Калфа, с. Делакэу, р-н Анений Ной; с. Исерлия, р-н Басарабяска; с. Чалык, с. Балабань, с. Кортен, с. Мусат, с. Валя Пержей, с. Виноградовка, р-н Тараклия; с. Филипень, с. Баюш, с. Бештемак, с. Томай, с. Томаюл Ноу, с. Сэрата-Рэзешь, р-н Леова; с. Кочиерь, с. Дороцкая, с. Моловата Ноуэ, р-н Дубэсарь; с. Лэргуца, с. Готешть, с. Лингура, с. Кырпешть, р-н Кантемир; с. Фырлэдень. с. Тэнэтарь, р-н Кэушень; с. Молешть, с. Зымбрень, с. Брэила, р-н Яловень; с. Чулукань, с. Киштелница, с. Мындрешть, с. Сухулучень, г. Теленешть, р-н Теленешть; с. И. Куза, р-н Вулкэнешть; с. Солончень, р-н Резина; с. Извоаре, с. Алексэндрень, р-н Сынджерей; с. Косэуць, с. Егорень, р-н Сорока; с. Речешть, с. Рэспопень, р-н Шолдэнешть; с. Болцун, р-н Ниспорень; с. Мэнойлешть, р-н Унгень) выполнения Постановления Парламента N 282-XIV от 17 февраля 1999 года об утверждении Положения о распределении и порядке использования средств Фонда поддержки аграрного сектора, касающегося неправильного составления списков и документов для распределения финансовых средств. 5. Материалы контроля, касающиеся использования денег в нарушение требований вышеназванного положения, должны быть переданы Генеральной прокуратуре, учитывая тот факт, что на данный момент последний осуществляет контроль законности и распределения и использования средств фонда. 6. Об исполнении п. 2 данного постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. 7. Данное постановление следует отправить для ознакомления Президенту Республики Молдова, Парламенту и Правительству. 8. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшей судебной палате в течение 10 дней со дня получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 11 января 2000 г. N 1. Приложение Д А Н Н Ы Е о распределении финансовой помощи для поддержания аграрного сектора в нарушение нормативных актов ------------------------------------------------------------------------- Название |Колхозы, совхозы и другие | Сверхфинансирование бывших районов |сельхозединицы, в которых | |не были проведены конкурсы| |---------------+----------|----------------+---------- | Название сел | Сумма | Название сел | Сумма | |(тыс.леев)| |(тыс.леев) ------------------------------------------------------------------------- Криулень c.Бэлцата 160,0 Единец - - c.Хлиная 13,7 Комрат г.Комрат 855,3 Кэлэрашь - - c.Онишкань 34,3 Хынчешть c.Пашкань 31,3 Фэлешть c.Петросу 31,4 c.Логофтень 47,7 c.Бокань 51,2 Анений Ной c.Русень 51,2 c.Калфа 23,3 c.Делакэу 111,3 Басарабяска c.Исерлия 103,0 Тараклия c.Чалык 65,5 c.Балабань 111,4 c.Кортен 232,7 c.Мусат 145,9 c.Валя Пержей 221,4 c.Виноградовка 99,6 Леова c.Филипень 42,5 c.Баюш 66,7 c.Бештемак 51,7 c.Томай 185,9 c.Tомаюл Ноу 105,7 c.Сарата-Рэзешь 26,6 Дубэсарь c.Кочиерь 234,1 c.Дороцкая 438,6 c.Моловата Ноуэ 105,1 Кантемир c.Лэргуца 25,1 c.Готешть 163,6 c.Лингура 27,1 c.Кырпешть 126,4 Кэушень c.Фырлэдень 198,4 c.Тэнэтарь 187,7 Яловень c.Молешть 72,2 c.Зымбрень 108,9 c.Брэила 24,3 Теленешть c.Чулукань 69,2 c.Киштелница 182,3 c.Мындрешть 134,6 c.Сухулучень 64,0 г.Tеленешть 83,5 Вулкэнешть c.А.Куза 42,6 Резина c.Солончень 83,5 Сынджерей c.Извоаре 119,8 c.Алексэндрень 180,0 Сорока c.Косэуць 22,3 c.Eгорень 26,7 Шолдэнешть c.Речешть 68,8 c.Рэспопень 98,1 Ниспорень c.Болцун 46,3 Унгень c.Манойлешть 103,5 ВСЕГО: 5618,7 287,3