Hotărîre nr.10 din 03.07.2008 pentru controlul constituţionalităţii Legii nr.90-XVI din 5 aprilie 2007 pentru modificarea şi completarea anexei nr.3 la Legea nr.764-XV din 27 decembrie 2001 "Privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova"

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

H O T Ă R Î R E

pentru controlul constituţionalităţii Legii nr.90-XVI din  5 aprilie 2007 pentru

modificarea şi completarea anexei nr.3  la Legea nr.764-XV din 27decembrie

2001„Privind organizarea administrativ-teritorială  a Republicii Moldova”

nr. 10  din  03.07.2008

 (în vigoare 03.07.2008) 

Monitorul Oficial nr.122-124 art.9 din 11.07.2008

* * *

În numele Republicii Moldova,

Curtea Constituţională în componenţa:

cu participarea Tatianei Oboroc, grefier, Ghenadie Vaculovschi, reprezentantul autorilor sesizării, Ion Mîţu, reprezentantul permanent al Parlamentului la Curtea Constituţională, şi Elena Mocanu, reprezentantul permanent supleant al Guvernului la Curtea Constituţională, călăuzindu-se de art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.4 alin.(1) lit.a) şi art.16 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii Legii nr.90-XVI din 5 aprilie 2007 pentru modificarea şi completarea anexei nr.3 la Legea nr.764-XV din 27 decembrie 2001 „Privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova”.

Drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputaţilor în Parlament Iurie Roşca, Vlad Cubreacov, Adriana Chiriac, Ştefan Secăreanu, Angela Leahu, Valentina Şerpu şi Ion Varta, depusă la 17 martie 2008, în conformitate cu prevederile art.24 şi art.25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.38 şi art.39 din Codul jurisdicţiei constituţionale.

Prin decizia Curţii Constituţionale din 24 martie 2008 sesizarea a fost acceptată spre examinare în fond.

În procesul examinării preliminare a sesizării Curtea a dispus de punctele de vedere comunicate de Parlament, Preşedintele Republicii Moldova, Guvern, Ministerul Justiţiei, Ministerul Administraţiei Publice Locale, Ministerul Finanţelor, Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru, preşedintele raionului Făleşti, primăria oraşului Făleşti, primăria comunei Sărata Veche, raionul Făleşti, Oficiul Teritorial Făleşti al ÎS „Cadastru”.

Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia prezentată de judecătorul-raportor şi argumentele expuse de participanţii la proces, Curtea Constituţională

A CONSTATAT: 

1. La 5 aprilie 2007 Parlamentul a adoptat Legea nr.90-XVI pentru modificarea şi completarea anexei nr.3 la Legea nr.764-XV din 27 decembrie 2001 „Privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova”¹ (în continuare – Legea nr.90-XVI).

__________________

¹ M.O., 2007, nr.60-63, art.281

Prin lege a fost modificat şi completat compartimentul „Raionul Făleşti” din anexa nr.3 la Legea nr.764-XV din 27 decembrie 2001, după cum urmează:

la poziţia „Total localităţi”, cifra „75” a fost substituită prin cifra „76”;

după poziţia „oraşe” a fost introdusă poziţia:

poziţia „Făleşti” are următorul cuprins:

2. Autorii sesizării consideră că Legea nr.90-XVI contravine principiilor autonomiei locale, consultării cetăţenilor în problemele locale de interes deosebit, legalităţii şi colaborării în rezolvarea problemelor comune şi ocrotirii de către stat a proprietăţii publice statuate de art.109 alin.(1), art.113 alin.(3) şi art.127 alin.(3) din Constituţie, precum şi prevederilor art.17 şi art.18 din Legea nr.764-XV din 27 decembrie 2001 „Privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova” şi art.5 din Carta Europeană a Autonomiei Locale.

În sesizare se menţionează că legea în cauză a fost adoptată fără a se asculta părerea locuitorilor comunei Sărata-Veche, în lipsa deciziei Consiliului comunal Sărata-Veche, pe teritoriul căreia se află localitatea Fabrica de Zahăr. Transmiterea unei părţi din proprietatea acestei comune altei unităţi administrativ-teritoriale fără consultarea prealabilă a cetăţenilor, consideră autorii sesizării, aduce o atingere gravă interesului local şi principiului autonomiei locale.

3. Raportînd legea contestată la normele constituţionale, la prevederile actelor internaţionale, Curtea reţine următoarele.

Potrivit art.1 alin.(3), art.2 alin.(1) din Constituţie, coroborate cu dispoziţiile constituţionale cuprinse în art.39 şi art.109, în Republica Moldova, stat de drept, democratic, un element de bază al regimului constituţional îl formează administraţia publică locală, care reprezintă puterea poporului şi este constituită pentru promovarea intereselor generale şi soluţionarea problemelor populaţiei unităţilor administrativ-teritoriale. Cetăţenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum şi prin reprezentanţii lor.

Organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova este reglementată de Constituţie şi de un şir de acte legislative. Teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub aspect administrativ, în sate, oraşe, raioane şi unitatea teritorială autonomă Găgăuzia (art.110 alin.(1) din Constituţie).

O astfel de divizare a teritoriului ţării are drept scop asigurarea realizării principiilor autonomiei locale, descentralizării serviciilor publice, eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale, accesului cetăţenilor în organele puterii şi consultării cetăţenilor în problemele locale de interes deosebit, principii de bază ale administrării publice locale statuate în art.109 alin.(1) din Constituţie.

Aceste principii constituţionale sînt concretizate în Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 „Privind administraţia publică locală”² (în continuare – Legea nr.436-XVI), care prevede că autorităţile administraţiei publice locale beneficiază de autonomie decizională, organizaţională, gestionară şi financiară, au dreptul la iniţiativă în tot ceea ce priveşte administrarea treburilor locale, exercitîndu-şi, în condiţiile legii, autoritatea în limitele teritoriului administrat (art.3 alin.(2).

__________________

² M.O., 2007, nr.32-35, art.116

Art.72 alin.(3) lit.f.) din Constituţie stipulează că organizarea administraţiei locale, a teritoriului, precum şi regimul general privind autonomia locală se reglementează prin lege organică de către Parlament.

Dispoziţiile constituţionale precitate sînt preluate de Legea nr.764-XV din 27 decembrie 2001 „Privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova”³ (în continuare – Legea nr.764-XV), care în art.17 şi art.18 stipulează că formarea, desfiinţarea, schimbarea statutului unităţii administrativ-teritoriale, precum şi modificarea hotarelor acesteia, cauzată de necesitatea transferării localităţilor dintr-o unitate administrativ-teritorială în alta, se efectuează de către Parlament, după consultarea cetăţenilor.

__________________

³ M.O., 2002, nr.16, art.53

Potrivit pct.3 şi pct.8 din Regulamentul cu privire la modul de soluţionare a chestiunilor organizării administrativ-teritoriale a Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr.741-XIII din 20 februarie 1996⁴, formarea şi desfiinţarea localităţilor care nu constituie o unitate administrativ-teritorială, schimbarea subordonării lor, precum şi clasarea localităţilor la categoria oraşelor, stabilirea şi modificarea hotarelor extravilanului lor, se hotărăsc de către Parlament, la propunerea consiliilor locale respective, după consultarea cetăţenilor.

__________________

⁴ M.O., 1996, nr.20-21, art.216

Lista documentelor privind chestiunile organizării administrativ-teritoriale, care se prezintă Parlamentului spre examinare, este expusă în articolul 17 din Regulamentul menţionat.

După cum rezultă din materialele dosarului, drept temei pentru modificarea Legii nr.764-XV au servit demersurile consiliului raional Făleşti şi consiliului orăşenesc Făleşti, precum şi procesul-verbal al adunării generale a populaţiei localităţii Fabrica de Zahăr.

Astfel, Curtea apreciază că Parlamentul a inclus localitatea Fabrica de Zahăr, care anterior nu exista de jure, în componenţa oraşului Făleşti în exercitarea atribuţiei sale constituţionale.

Obiecţia din sesizare privind încălcarea art.17 alin.(2) din Legea nr.764-XV este nefondată, deoarece dispoziţiile acestui articol se referă la formarea unei unităţi administrativ-teritoriale de sine stătătoare, care dispune, de regulă, de o populaţie de cel puţin 1500 de locuitori şi de mijloace financiare suficiente pentru întreţinerea aparatului primăriei şi instituţiilor sferei sociale, pe cînd, prin Legea nr.90-XVI, localitatea Fabrica de Zahăr devine parte componentă a oraşului Făleşti, fiind gestionată de primăria acestuia.

4. Curtea apreciază drept neîntemeiate argumentele autorilor sesizării, potrivit cărora prin legea contestată Parlamentul a încălcat principiul autonomiei locale, pentru următoarele considerente.

Principiul autonomiei locale, consacrat expres în art.109 alin.(1) din Constituţie, este principiul fundamental care guvernează administraţia publică locală şi activitatea autorităţilor acesteia.

Conceptul autonomiei locale este definit de Carta Europeană a Autonomiei Locale din 15 octombrie 1985⁵, ratificată prin Hotărîrea Parlamentului nr.1253-XIII din 16 iulie 1997. Potrivit art.3 pct.1 al Cartei, prin autonomie locală se înţelege dreptul şi capacitatea efectivă ale colectivităţilor locale de a rezolva şi de a gira în cadrul legii, sub propria lor răspundere şi în favoarea populaţiilor, o parte importantă din treburile publice.

__________________

⁵ Tratate internaţionale, 1999, vol.14, pag.14

Curtea relevă că formarea unei localităţi, care în cazul dat nu constituie o unitate administrativ-teritorială de sine stătătoare, nu aduce atingere principiului autonomiei locale. Prevederea legală referitoare la localitatea Fabrica de Zahăr a fost adoptată în baza opţiunii populaţiei locale, în favoarea acesteia şi nu constituie o imixtiune în dreptul unităţilor administrativ-teritoriale de a rezolva şi de a gira o parte importantă din treburile publice.

Art.5 din Carta Europeană a Autonomiei Locale statuează că pentru orice modificare a limitelor teritoriale locale colectivităţile locale în cauză trebuie să fie consultate în prealabil, eventual pe cale de referendum, acolo unde legea o permite.

Principiul consultării cetăţenilor în problemele locale de interes deosebit este consacrat expres în art.109 alin.(1) din Legea Supremă, precum şi în art.8 din Legea nr.436-XVI. Acest principiu este integrat şi subordonat principiului constituţional al autonomiei locale.

În sensul dispoziţiilor constituţionale şi legale şi al prevederilor Cartei, în cazul cînd legea nu prevede desfăşurarea obligatorie a referendumului, pot fi operate şi alte forme de consultare a cetăţenilor, care ar asigura condiţiile necesare pentru ca hotărîrea adoptată într-o problemă de interes major să fie conformă cu voinţa reală a colectivităţii locale.

În această ordine de idei este relevantă Hotărîrea nr.12 din 5 martie 2002 pentru controlul constituţionalităţii Legii nr.764-XV din 27 decembrie 2001 „Privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova”⁶, în care Curtea Constituţională a opinat că pentru consultarea cetăţenilor, în sensul dispoziţiilor constituţionale şi legale, pot fi identificate şi utilizate şi alte soluţii, în particular soluţii tradiţionale şi specifice Republicii Moldova, cum ar fi sondajele de opinie, şedinţele publice ale consiliilor, adresările comunităţilor locale în probleme concrete, confirmate prin semnăturile locuitorilor unităţilor teritoriale etc.

__________________

⁶ M.O., 2002, nr.40-42, art.7

Potrivit art.8 alin.(2) din Legea nr.436-XVI, în problemele de interes local care preocupă o parte din populaţia unităţii administrativ-teritoriale pot fi organizate, cu această parte, diverse forme de consultări, audieri publice şi convorbiri, în condiţiile legii.

Încadrarea localităţii Fabrica de Zahăr în oraşul Făleşti vizează populaţia ambelor localităţi şi răspunde intereselor acestora. Propunerea de a include localitatea Fabrica de Zahăr în componenţa oraşului Făleşti a fost înaintată de trăitorii localităţii Fabrica de Zahăr în număr de aproape 400 de persoane, voinţa acestora fiind consemnată în procesul-verbal al adunării generale, la care au participat preşedintele raionului Făleşti, primarul oraşului Făleşti, directorul tehnic al Fabricii de Zahăr şi care au acceptat propunerea.

Dispunînd de demersurile consiliului raional Făleşti, consiliului orăşenesc Făleşti şi procesul-verbal al adunării generale a locuitorilor Fabricii de Zahăr, Parlamentul a fost în drept să includă localitatea Fabrica de Zahăr în componenţa oraşului Făleşti.

În combaterea argumentelor autorilor sesizării privind încălcarea prevederilor art.113 alin.(3) din Constituţie prin Legea nr.90-XVI Curtea relevă următoarele.

Potrivit articolului menţionat din Constituţie, raporturile dintre autorităţile publice locale au la bază principiile autonomiei, legalităţii şi colaborării în rezolvarea problemelor comune. Principiul legalităţii obligă administraţia publică locală de a se supune regulilor de drept şi de a acţiona exclusiv în limitele acestora. Principiul colaborării în rezolvarea problemelor comune constituie pilonul de bază în raporturile dintre autorităţile administraţiei publice locale de diferit nivel. Or, la adoptarea legii contestate a fost respectat principiul colaborării în rezolvarea problemelor comune ale localităţilor vizate nemijlocit – Fabrica de Zahăr şi oraşul Făleşti.

De asemenea, sînt lipsite de temei argumentele autorilor sesizării despre încălcarea art.127 alin.(3) din Constituţie, care reglementează ocrotirea proprietăţii publice a statului şi a unităţilor administrativ-teritoriale. Legea contestată se referă exclusiv la organizarea administrativ-teritorială şi nu instituie reguli cu privire la proprietate.

În baza celor enunţate, Curtea conchide că Legea nr.90-XVI a fost adoptată cu respectarea principiilor constituţionale.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art.140 din Constituţie, art.26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.61, art.62 şi art.68 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

HOTĂRĂŞTE:

1. Se recunoaşte drept constituţională Legea nr.90-XVI din 5 aprilie 2007 pentru modificarea şi completarea anexei nr.3 la Legea nr.764-XV din 27 decembrie 2001 „Privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova”.

2. Prezenta hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în “Monitorul Oficial al Republicii Moldova”.