Hotărîre nr.102 din 25.10.2002 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Întreprinderii de Stat "Inspectoratul Transporturilor de Mărfuri şi Călători" a Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor în perioada anului 2000 - 6 luni ale anului 2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Întreprinderii de Stat "Inspectoratul Transporturilor de Mărfuri şi Călători" a Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor în perioada anului 2000 - 6 luni ale anului 2002 Nr.102 din 25.10.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.177/61 din 24.12.2002 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceministrului transporturilor şi comunicaţiilor dl S.Taran, şefului de direcţie la Ministerul Finanţelor dl V.Benzari, şefului de direcţie la Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor dl I.Şopivnic, managerului-şef al Î.S. "Inspectoratul Transporturilor de Mărfuri şi Călători" dl V.Radu, vicemanagerului dl Gr.Pascal, contabilului-şef dna R.Dumitraşcu, a examinat rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Î.S. "Inspectoratul Transporturilor de Mărfuri şi Călători" în perioada a.2000 - 6 luni ale anului 2002 şi a constatat: Prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.363 din 12.04.2000, fostul Inspectorat al Transporturilor Auto a fost reorganizat şi divizat în 2 subdiviziuni ale Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor (în continuare - ministerul), care sînt succesori în drepturi ai acestuia. Astfel, s-a creat Î.S. "Inspectoratul Transporturilor de Mărfuri şi Călători" şi Î.S. "Agenţia Moldovei Trafic Auto International". Î.S. "Inspectoratul Transporturilor de Mărfuri şi Călători" (în continuare - Inspectoratul), conform statutului aprobat la 17.05.2000, dirijează şi efectuează controlul asupra funcţionării transportului în Republica Moldova. La 17.04.2002 ministerul i-a atribuit Inspectoratului o parte din funcţiile sale, prin care este promovată politica în domeniul transportului auto în trafic naţional şi internaţional. Totodată, o parte din funcţiile atribuite Inspectoratului erau parţial sau total executate de către minister, astfel admiţîndu-se o dublare a acestora. Pe parcursul activităţii sale Inspectoratul a obţinut venituri de la eliberarea licenţelor, autorizaţiilor pentru rutele regulate şi permiselor de activitate, aceasta fiind calificată ca acordare de servicii, fapt care a şi determinat denumirea sa ca întreprindere de stat pe bază de gestiune economică şi financiară proprie. La operarea unui şir de schimbări în statele de personal aprobate de minister pe parcursul anilor 2000-2002, n-a fost modificată structura Inspectoratului aprobată de el însuşi la 07.06.2000. Totodată, nu s-a ţinut cont de prevederile Legii cu privire la întreprinderea de stat nr.146-XIII din 16.06.94, conform cărora ministerul (ca fondator) putea constitui consiliul de administrare, dar n-a încheiat nici contractul de muncă cu managerii întreprinderii (V.Tizu, V.Radu). Cu toate că Inspectoratul activează din a doua jumătate a a.2000, devizul de cheltuieli a fost aprobat de către minister pe întreg anul. Devizul, coordonat cu Ministerul Finanţelor, prevedea ca sursă principală de venituri eliberarea licenţelor, de la care veniturile au alcătuit în total 1857,2 mii lei, din acestea 65 la sută urmînd să fie transferate în buget, iar 35 la sută - lăsate la dispoziţia Inspectoratului. În realitate, Inspectoratul n-a executat devizul aprobat, acumulînd la această sursă cu 547,2 mii lei mai puţin. Mai mult decît atît, nerespectîndu-se art.24 (pct.4) din Legea bugetului pe anul 2000, sumele încasate nu întotdeauna erau zilnic transferate în buget, 6,2 mii lei fiind folosite în circuitul propriu al Inspectoratului, pentru ce acesta a şi fost amendat de către Departamentul Control Financiar şi Revizie cu suma de 13,0 mii lei. Veniturile de la eliberarea autorizaţiilor pentru rutele regulate şi permiselor de activitate au fost prevăzute în sumă de 1637,7 mii lei şi destinate pentru întreţinerea Inspectoratului, dar, în realitate, s-au acumulat cu 28,6 mii lei mai mult decît s-a aprobat în deviz. În darea de seamă pe a.2000 Inspectoratul neîntemeiat a inclus suma de 87,7 mii lei - amenzile încasate de către fostul Inspectorat al Transporturilor Auto, precum şi suma de 140,0 mii lei - mijloace obţinute de la eliberarea licenţelor, pe care fostul Inspectorat trebuia să le transfere în buget. Devieri de la devizul aprobat au fost admise la întreţinerea transportului specializat - cu 150,8 mii lei, procurarea fondurilor fixe - cu 163,0 mii lei şi la convorbirile telefonice - cu 51,5 mii lei. În a.2001 veniturile de la eliberarea licenţelor şi amenzile încasate au alcătuit suma de 1455,6 mii lei, din care, conform Legii bugetului, 946,0 mii lei au fost transferate în buget, iar 509,6 mii lei - lăsate la dispoziţia Inspectoratului. Suma veniturilor suplimentare de la realizarea autorizaţiilor a alcătuit 2266,9 mii lei, care integral au rămas în posesia Inspectoratului. Conform devizului de cheltuieli aprobat de către minister, cheltuielile efective pentru a.2001 au fost preconizate în sumă de 2660,0 mii lei, dar în darea de seamă anuală au fost reflectate în sumă de 2632,2 mii lei, ceea ce dovedeşte formarea unei economii de 27,8 mii lei. În realitate, suma cheltuielilor efective depăşeşte devizul aprobat cu 275,2 mii lei, din contul cheltuielilor la reparaţia clădirii, care în evidenţa contabilă au fost reflectate la majorarea costului clădirii, ceea ce contravine art.25, 26 ale Standardului naţional de contabilitate nr.16. Din momentul cînd Camerei de licenţiere i s-a atribuit funcţia de eliberare a licenţelor, veniturile Inspectoratului brusc s-au redus. Astfel, pentru a.2002 s-au prevăzut venituri de la această sursă în sumă de numai 225,0 mii lei. Totodată, au fost majorate veniturile suplimentare de la eliberarea diferitor autorizaţii. În perioada sa de activitate Inspectoratul a susţinut diferite firme la realizarea mărfurilor. Astfel, conform contractului din 22.06.2001, fostul şef al Inspectoratului dl P.Ungureanu a procurat de la CAMSC "Munceşti-Service" S.A. (al cărei director general în a.2000 a fost dl Iu.Spivacenco, în perioada procurării - viceministru al transporturilor) automobilul DAEWOO TRACK 1.90 Ro cu preţul de 97088 lei (7500 dolari SUA). Practic, automobilul dat este folosit pentru transportarea pasagerilor şi, totodată, a mărfurilor, deşi n-a fost necesar Inspectoratului. Folosirea iraţională a automobilului a cauzat Inspectoratului numai pierderi. La un preţ majorat faţă de cel de piaţă, la 26.07.2000 a fost procurat un computator de la S.R.L. "Stronghol", fără a fi încheiat contractul de procurare. Numai în aceste cazuri Inspectoratul a efectuat cheltuieli iraţionale în sumă de peste 103,0 mii lei. Nerespectîndu-se Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, la Inspectorat operaţiunile de mişcare a bunurilor materiale în multe cazuri se efectuau fără întocmirea documentelor respective. Mai mult decît atît, inventarierile efectuate au purtat un caracter formal. Astfel, controlul a depistat lipsa a două automobile (VAZ-2107 şi Şevrolet-Astra) în valoare totală de 137,3 mii lei. Primul automobil (deteriorat în a.1997), chipurile, a fost parcat la S.A. "Munceşti-Service", fapt care nu s-a dovedit în perioada controlului. Analogic, al doilea automobil, chipurile, este parcat la aceeaşi firmă, dar documente care ar demonstra aceasta nu există. Totodată, la Inspectorat lipseşte şi paşaportul tehnic al acestui automobil. În luna octombrie 2001 neîntemeiat au fost trecuţi la pierderi 77,0 mii lei, care în a.1997 s-au transferat S.A. "Autodrum". Din contul mijloacelor financiare ale Inspectoratului, în perioada supusă controlului pentru întreţinerea automobilului GAZ-3110 (care deserveşte persoanele din cadrul ministerului) a fost cheltuită suma de 126,9 mii lei, fapt ce contravine Legii cu privire la întreprinderea de stat nr.146-XIII din 16.06.94. Fosta conducere a Inspectoratului (dl P.Ungureanu) n-a întreprins măsuri de achitare a datoriilor formate în rezultatul acordării de împrumuturi băneşti colaboratorilor, deşi acestea au fost acordate pînă la 01.03.2000 fără dobîndă. Mai mult decît atît, n-a încasat nici datoria celor disponibilizaţi în sumă de 16,9 mii lei. Tot din contul mijloacelor financiare ale Inspectoratului, la cererea fostului ministru V.Ţopa, în a.2001 unor funcţionari din cadrul ministerului le-au fost acordate ajutoare băneşti în sumă de 3,0 mii lei. N-au fost respectate limitele aprobate şi normele liniare de consum al carburanţilor. Ca rezultat, în lunile iulie-august 2000 numai la două automobile neîntemeiat a fost trecută la cheltuieli benzină în sumă de 1,3 mii lei. Nerespectîndu-se pct.4 al Regulamentului cu privire la salarizarea conducătorilor întreprinderilor de stat, întreprinderilor cu capital majoritar de stat şi ai celor monopoliste, indicate de Guvern, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.985 din 27.09.2000, pe parcursul a.2000-2002 neîntemeiat a fost majorat salariul de funcţie al conducătorului întreprinderii cu 201,5 lei. Totodată, contrar pct.6 al Regulamentului menţionat, au fost majorate premiile. Ca urmare, neîntemeiat a fost trecută la cheltuieli suma de 7,8 mii lei. Încălcîndu-se Legea salarizării nr.1305-XII din 25.02.93 şi pct.4 din Hotărîrea Guvernului nr.300 din 26.05.93, unor colaboratori ai Inspectoratului le-au fost micşorate salariile tarifare, în timp ce celora din conducere li s-au majorat. Unele acţiuni incorecte întreprinse de către conducerea Inspectoratului şi ministerului au cauzat pierderi în sumă de 92,2 mii lei. Astfel, Inspectoratul, conform deciziei judecătoreşti, a achitat întreprinderii individuale "Gheorghe Gruşco" suma de 80,8 mii lei (şi avocatului - 2,0 mii lei), în rezultatul anulării neîntemeiate a carnetului de corespundere. Totodată, pentru concedierea nelegitimă, fostului conducător al Inspectoratului i s-au achitat 11,4 mii lei. Datoriile debitoare la 01.07.2002 au atins suma de 297,7 mii lei, iar cele creditoare - 337,9 mii lei, inclusiv faţă de bugetul de stat - 50,2 mii lei, majorîndu-se faţă de situaţia din 01.01.2002, corespunzător, cu 67,8 şi 10,2 mii lei. Odată cu reorganizarea Administraţiei de Stat Transport Auto şi Naval, n-a fost modificat nici unul din cele trei Regulamente privind modul de atribuire a dreptului de deservire a rutelor regulate. În perioada supusă controlului dreptul de deservire a rutelor regulate a fost atribuit de către comisia formată în cadrul Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor. Atît ministerul, cît şi Inspectoratul nu dispun de o amplă informaţie privind numărul rutelor existente. Majoritatea demersurilor Inspectoratului privind încălcările comise de către diferite firme transportatoare de pasageri au rămas neexaminate de către comisie. Serviciul inspectare şi control, Serviciul de coordonare şi dirijare a gărilor şi staţiilor auto, precum şi serviciile judeţene activează în lipsa unui program concret al acţiunilor de control. În perioada anilor 2000-2001 au fost efectuate controale la 136 de agenţi economici şi 46427 de unităţi de transport, în rezultat fiind întocmite 8210 procese-verbale, prin care au fost aplicate sancţiuni în sumă de 396,0 mii lei, iar prin chitanţe (în 8688 de cazuri) - în sumă de 1688,2 mii lei. Din suma totală a sancţiunilor aplicate în mărime de 564,2 mii lei, s-au achitat 463,8 mii lei, sau 82,2 la sută. Pe an ce trece se micşorează (faţă de procesele-verbale întocmite) numărul sancţiunilor aplicate contravenienţilor. Dacă în a.2001 la 24727 unităţi de transport controlate au fost întocmite 2411 procese-verbale şi aplicate (prin chitanţe) sancţiuni în 8688 de cazuri, care alcătuiesc 44,8 la sută, atunci în a.2001, fiind controlate 21700 de unităţi de transport, au fost întocmite 5729 procese-verbale, ce constituie numai 26,7 la sută din numărul total de încălcări. În I semestru al a.2002 numărul controalelor mijloacelor de transport s-a redus la nivelul de 60 la sută faţă de perioada respectivă a anilor 2000-2001. Totodată, de 40 de ori s-a majorat numărul amenzilor neachitate. Direcţiile general-teritoriale ale Departamentului Control Financiar şi Revizie n-au reacţionat la aplicarea sancţiunilor conform proceselor-verbale transmise lor de către Inspectorat. Astfel, în a.2000, din 761 procese-verbale întocmite, au fost aplicate sancţiuni numai în 87 de cazuri în sumă de 29,2 mii lei, iar în a.2001, din 1263 de procese-verbale, au fost aplicate sancţiuni în 297 de cazuri în sumă de 66,5 mii lei. În I semestru al a.2002, atît DCFR, cît şi Inspectoratul Fiscal Principal de Stat au respins cerinţele Inspectoratului la aplicarea sancţiunilor. Un lucru neeficient au efectuat şi serviciile judeţene ale Inspectoratului. Astfel, serviciul judeţean Soroca în trimestrul II al a.2002 a întocmit 31 de procese-verbale, fiind aplicate sancţiuni în 22 de cazuri în sumă de 2,4 mii lei, pe cînd la întreţinerea acestui serviciu trimestrial se cheltuie peste 3,0 mii lei. O situaţie analogică s-a creat şi în judeţele Edineţ, Bălţi. O parte din colaboratorii serviciilor judeţene Orhei, Tighina, Ungheni, UTA Găgăuzia n-au întocmit nici o chitanţă şi nici un proces-verbal, însă, conform datelor Poliţiei Rutiere şi SIS, s-au stabilit un şir de încălcări în ce priveşte nerespectarea condiţiilor stabilite în licenţă, desfăşurarea ilegală a activităţii de transportare a pasagerilor etc. Conducerea Î.S. "Inspectoratul Transporturilor de Mărfuri şi Călători" n-a întreprins faţă de toţi agenţii care dispun de licenţă în domeniul transporturilor de călători măsurile necesare pentru comiterea încălcărilor la realizarea traficului. Conform actelor nr.0000721 din 08.06.2002 şi nr.0000893 din 19.07.2002, au fost stabilite încălcări ale art.134 alin.1 din CCA RM (în ce priveşte nerespectarea condiţiilor prevăzute în licenţă), comise de către S.R.L. "Plantrans", faţă de care nu s-a aplicat amendă (de la 180 lei pînă la 360 lei), dar i s-a dat un avertisment (procesul-verbal nr.24 din 30.07.2002). Decizii analogice au fost luate şi referitor la S.R.L. "Mitera Trans", Î.I. "Puiu Tudor", S.R.L. "Trebur-Com", Î.I. "Manolache Gheorghe" etc. În urma controlului au fost stabilite şi alte încălcări şi neajunsuri, care, împreună cu cele menţionate, sînt o consecinţă a nerespectării de către fosta şi actuala conducere a Inspectoratului (P.Ungureanu, V.Tizu, V.Radu) a legislaţiei şi actelor normative în vigoare, precum şi a controlului inoportun din partea Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor (organ ierarhic superior) asupra activităţii Inspectoratului. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate şi în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează prezenţa încălcărilor şi neajunsurilor în activitatea Î.S. "Inspectoratul Transporturilor de Mărfuri şi Călători", precum şi controlul neadecvat din partea Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor asupra activităţii Inspectoratului. 2. Se cere de la Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor: - să aducă în conformitate cu legislaţia în vigoare structura şi statele Inspectoratului; - să reexamineze funcţiile atribuite Inspectoratului, cu aprecierea corectă a denumirii şi finanţării acestuia, ţinîndu-se cont de faptul că, fiind întreprindere autogestionară, este finanţat şi din buget; - să examineze cazurile de aplicare a sancţiunilor de către Î.S. "Inspectoratul Transporturilor de Mărfuri şi Călători", cu întreprinderea măsurilor corespunzătoare, luîndu-se în consideraţie faptul că majoritatea amenzilor n-au fost aplicate conform legislaţiei în vigoare; - să excludă practica de întreţinere a ministerului din contul întreprinderilor subordonate, inclusiv al Î.S. "Inspectoratul Transporturilor de Mărfuri şi Călători"; - să examineze cazul lipsei celor două automobile, cu tragerea la răspunderea stabilită de lege a persoanelor vinovate. 3. Se cere de la Î.S. "Inspectoratul Transporturilor de Mărfuri şi Călători": - să întreprindă măsurile necesare de lichidare a tuturor încălcărilor şi lacunelor depistate de control; - să tragă la răspunderea stabilită de lege persoanele vinovate de comiterea încălcărilor; - să restabilească, în conformitate cu legislaţia în vigoare, lipsa automobilelor, stabilită prin inventarierea efectuată în timpul controlului; - să aducă în conformitate cu Legea salarizării tarifele stabilite personalului. 4. Se propune Ministerului Finanţelor să revizuiască sursa de finanţare a Inspectoratului din bugetul de stat, ţinîndu-se cont de faptul că acesta a fost degrevat de funcţia de eliberare a licenţelor. 5. Se propune Guvernului Republicii Moldova să stabilească lista şi modul de acumulare şi distribuire a mijloacelor obţinute de la eliberarea diferitor autorizaţii atît de către Inspectorat, cît şi de alte organe de stat şi nestatale. 6. Despre executarea pct.2, 3 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile PENTELEI Chişinău, 25 octombrie 2002. Nr. 102.