Hotărîre nr.112 din 24.01.96 despre controlul constituţionalităţii Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.263 din 18 august 1995 "Cu privire la deschiderea Reprezentanţei permanente a Republicii Moldova pe lîngă Consiliul Europei"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE Despre controlul constituţionalităţii Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 263 din 18 august 1995 "Cu privire la deschiderea Reprezentanţei permanente a Republicii Moldova pe lîngă Consiliul Europei" Nr.112 din 24.01.96 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.10/112 din 15.02.1996 * * * În numele Republicii Moldova Curtea Constituţională a Republicii Moldova în componenţa: Pavel Barbalat - preşedinte Nicolae Chiseev - judecător Nicolae Osmochescu - judecător-raportor Gheorghe Susarenco - judecător cu participarea Ludmilei Zadorojnîi - grefier şi părţilor: 1) domnului V. Cecan, deputat în Parlamentul Republicii Moldova , Preşedintele Comisiei permanente juridice, pentru numiri şi imunităţi, autorul sesizării; 2) reprezentanţilor Preşedintelui Republicii Moldova, dna O.Poalelungi, director al serviciului acte prezedinţiale, dl A. Ciobanu, consilier prezidenţial în probleme de drept, conducîndu-se de articolul 135 alineatul (1) litera a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi de articolul 16 din Codul Jurisdicţiei Constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă sesizarea domnului V.Cecan cu privire la exercitarea controlului constituţionalităţii Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 263 din 18 august 1995 "Cu privire la deschiderea Reprezentanţei permanente a Republicii Moldova pe lîngă Consiliul Europei". Sesizarea menţionată este făcută conform articolului 25 litera g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi cere, în baza articolului 4 din aceeaşi Lege şi articolelor 4 şi 62 din Codul Jurisdicţiei Constituţionale, Curţii Constituţionale să exercite controlul constituţionalităţii Decretului numit şi să se pronunţe prin hotărîre asupra constituţionalităţii lui. Prin decizia Curţii Constituţionale din 24 noiembrie 1995 sesizarea a fost acceptată spre examinare în fond fiind inclusă pe ordinea de zi a Curţii Constituţionale. Examinînd sesizarea în cauză, materialele suplimentare parvenite la solicitarea Curţii Constituţionale din Secretariatul Preşedintelui Republicii Moldova, Ministerul Afacerilor Externe, audiind agrumentele părţilor expuse în şedinţa plenară şi analizînd corespunderea prevederilor Decretului cu dispoziţiile constituţionale, CURTEA CONSTITUŢIONALĂ a c o n s t a t a t: 1. În 12 iulie 1995 Parlamentul Republicii Moldova prin Hotărîrea nr. 522-XIII a ratificat Statutul Consiliului Europei, întocmit la 5 mai 1949 la Londra. În aceeaşi zi, 12 iulie 1995, este perfectat Instrumentul de Aderare nr. 62, semnat de Preşedintele Republicii Moldova dl M. Snegur, şi contrasemnat de ministrul afacerilor externe dl M.Popov, prin care Republica Moldova declară că prevederile statutului vor fi îndeplinite. Proiectul de Hotărîre Parlamentului "Privind ratificarea Statutului Consiliului Europei" a fost aprobat de către Guvernul Republicii Moldova prin Hotărîrea nr. 465 din 10 iulie 1995 semnat de Prim-ministrul dl A.Sangheli şi contrasemnat de ministerul afacerilor externe dl M.Popov. Astfel au fost respectate cu stricteţe prevederile articolului 66 litera g) din Constituţie şi ale Legii Republicii Moldova "Cu privire la modul de încheiere, ratificare, aplicare şi denunţare a tratatelor internaţionale" din 4 august 1992. 2. E de menţionat că, în conformitate cu practica existentă în Consiliul Europei, toate statele candidate la aderare care au beneficiat la fel ca şi ţara noastră, de statutul de invitat special la Adunarea Parlamentară a acestui organism, au deschis la momentul obţinerii statutului de invitat special misiuni diplomatice permanente. La propunerea MAE al Republicii Moldova, Consiliul Europei, ţinînd cont de dificultăţile financiare cu care se confruntă ţara noastră, a acceptat amînarea deschiderii Reprezentanţei, pînă la obţinerea calităţii de membru cu drepturi depline. Odată cu admiterea Republicii Moldova în Consiliul Europei, deschiderea unei Reprezentanţe permanente a ţării noastre la Strasbourg a devenit nu numai o necesitate, ci şi o obligaţie statutară. Agrumentele sus-menţionate au fost expuse în nota de propuneri a MAE semnată de dl M.Popov în 19 iulie 1995 şi adresată Preşedintelui Republicii Moldova. Pornind de la Hotărîrea Parlamentului nr. 522-XIII privind ratificarea Statutului Consiliului Europei, scrisoarea de depunere a Instrumentului de ratificare şi nota de propuneri a MAE, la 18 august 1995 Preşedintele Republicii Moldova a emis Decretul nr. 263 "Cu privire la deschiderea Reprezentanţei permanente a Republicii Moldova pe lîngă Consiliul Europei", prin care Preşedintele Republicii Moldova în temeiul articolului 86 alineatul (2) din Constituţia Republicii Moldova şi în legătură cu primirea Republicii Moldova în Consiliul Europei decretează: Art. I - Se deschide Reprezentanţa permanentă a Republicii Moldova pe lîngă Consiliul Europei cu sediul în or. Strasbourg (Franţa). Art. 2 - Guvernul va stabili statele de personal şi devizul de cheltuieli ale Reprezentanţei permanente a Republicii Moldova pe lîngă Consiliul Europei. 3. În sesizarea sa domnul V.Cecan constată că Preşedintele Republicii Moldova, conform articolului 86 alineatul (2) al Constituţiei este în drept "...la propunerea Guvernului să aprobe înfiinţarea misiunii diplomatice". Avînd în vedere conţinutul decretului, domnul V.Cecan consideră că Decretul nr. 263 din 18 august 1995 este emis de către Preşedinte de sine stătător, fără propunerea Guvernului şi, deci, el de sine stătător, fără propunerea Guvernului, a deschis, şi nu a aprobat înfiinţarea misiunii diplomatice a Republicii Moldova pe lîngă Consiliul Europei. Avînd în vedere cele expuse, în baza articolului 4 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, şi articolelor 4 şi 62 din Codul Jurisdicţiei Constituţionale cere Curţii Constituţionale să exercite controlul constituţionalităţii Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 263 din 18 august 1995 şi să se pronunţe asupra constituţionalităţii lui. 4. Într-adevăr articolul 86 alineatul (2) din Constituţie stabileşte că "Preşedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului, ...aprobă înfiinţarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice". Nici Constituţia, nici Legea cu privire la Guvern din 31.05.90, cu modificările ulterioare, nu prevăd modalitatea de prezentare a propunerilor de către Guvern în această problemă, hotărîre sau dispoziţie. S-a statornicit o practică, cînd toate propunerile în această problemă sînt făcute de drept de către MAE - organ central de specialitate al statului în domeniul afacerilor externe. Propunerea privind înfiinţarea Reprezentanţei permanente a Republicii Moldova pe lîngă Consiliul Europei i-a fost făcută Preşedintelui Republicii Moldova prin nota de propuneri a MAE din 19 iulie 1995. E necesar de menţionat totodată că Decretul Preşedintelui Republicii Molddova supus controlului constituţionalităţii este conform articolului 94 alineatul (2) contrasemnat de către domnul A.Sangheli, Prim-ministru al Republicii Moldova. Contrasemnătura domnului A. Sangheli, Prim-ministru al Republicii Moldova, este principalul argument că Guvernul a aprobat (este de acord cu propunerile MAE) propunerile MAE ca propria propunere, asumîndu-şi astfel răspunderea pentru executarea Decretului. Fără această contrasemnătură Decretul, potrivit articolului 94 alineatul (2) din Constituţie, nu are putere juridică. 5. Întru executarea Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 263 din 18 august 1995 Guvernul Republicii Moldova adoptă Hotărîrea nr. 606-a din 1 septembrie 1995 şi trei anexe "Privind structura, personalul scriptic şi devizul de cheltuieli pentru anul 1995 ale Reprezentanţei permanente a Republicii Moldova pe lîngă Consiliul Europei", contrasemnate în conformitate cu articolul 102 alineatul (3) din Constituţie şi articolul 30 din Legea cu privire la Guvern de către miniştrii afacerilor externe, dl M.Popov, şi finanţelor, dl V.Chiţan, care au obligaţia punerii acestei Hotărîri în aplicaţie. 6. Pentru considerentele expuse şi în baza articolului 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, plenul Curţii Constituţionale H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 263 din 18 august 1995 "Cu privire la deschiderea Reprezentanţei permanente a Republicii Moldova pe lîngă Consiliul Europei" este pe deplin în conformitate cu articolul 86 alineatul (2) din Constituţie şi este constituţional. 2. Hotărîrea nu poate fi supusă nici unei căi de atac, este definitivă şi intră în vigoare la data adoptării. 3. Hotărîrea se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" în termen de 10 zile de la data adoptării. 4. Hotărîrea se expediază părţilor, subiecţilor indicaţi în articolul 74 alineatul (2) al Codului Jurisdicţiei Constituţionale al Republicii Moldova şi Ministerului Afacerilor Externe. PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel Barbalat