Постановление N 112 от 24.01.96 о конституционности Указа Президента Республики Молдова N 263 от 18 августа 1995 года "Об открытии постоянного представительства Республики Молдова при Совете Европы"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о конституционности Указа Президента Республики Молдова N 263 от 18 августа 1995 года "Об открытии постоянного представительства Республики Молдова при Совете Европы" Nr.112 от 24.01.96 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 10/112 от 15.02.1996 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд Республики Молдова в составе: Павел Барбалат - председатель Николае Кисеев - судья Николае Осмокеску - судья-докладчик Георге Сусаренко - судья Ион Василати - судья при участии Людмилы Задорожной - секретаря суда и сторон: 1) депутата Парламента Республики Молдова, председа- теля постоянной Комиссии по вопросам права, назначениям и иммуните- ту Виктора Чекана - субъекта требования о вмешательстве; 2) пред- ставителей Президента Республики Молдова - директора Службы прези- дентских актов Ольги Поалелунджь и советника Президента по вопро- сам права Анатола Чобану, руководствуясь статьей 135 (абзац 1 пункт а) Конституции Республики Молдова, статьей 4 (абзац 1 пункт а) За- кона о Конституционном суде и статьей 16 Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел на открытом пленарном заседании требование депутата Парламента Республики Молдова В. Чекана о проверке консти- туционности Указа Президента Республики Молдова N 263 от 18 авгус- та 1995 года "Об открытии постоянного представительства Республи- ки Молдова при Совете Европы". Указанное ходатайство о вмешательстве соответствует статье 25 (пункт g) Закона о Конституционном суде и на основании статьи 4 этого же закона и статей 4 и 62 Кодекса конституционной юрисдикции требует от Конституционного суда осуществить проверку конститу- ционности вышеназванного Указа и вынести решение по этому вопросу. Решением Конституционного суда от 24 ноября 1995 года требова- ние о вмешательстве было принято к рассмотрению по существу и вклю- чено в повестку дня Конституционного суда. Рассмотрев данное требование и дополнительные материалы, пос- тупившие по запросу Конституционного суда из Секретариата Президен- та Республики Молдова, Министерства иностранных дел, заслушав аргу- менты сторон, изложенные на пленарном заседании, и проанализиро- вав соответствие Указа конституционным положениям, Конституционный суд установил: 1. 12 июля 1995 года Парламент Республики Молдова Постановле- нием N 522-ХIII ратифицировал Устав Совета Европы, принятый 5 мая 1949 года в Лондоне. В тот же день, 12 июля 1995 года, появляется документ о при- соединении N 62, подписанный Президентом республики и министром иностранных дел Михаилом Поповым, в котором Республика Молдова заявляет, что уставные положения будут выполнены. Проект Постанов- ления Парламента "О ратификации Устава Совета Европы" был утвер- жден Правительством Республики Молдова Постановлением N 465 от 10 июля 1995 года, подписанным Премьер-министром А. Сангели и минис- тром иностранных дел М. Поповым. Таким образом, были строго соблю- дены положения статьи 66 (пункт g) Конституции и Закона Республики Молдова "О порядке заключения, ратификации, применения и денонсиро- вания международных договоров" от 4 августа 1992 года. 2. Следует отметить, что в соответствии с существующей в Сове- те Европы практикой, все государства - кандидаты на присоединение, получившие, как и наша страна, статус специального приглашенного в Парламентскую ассамблею этой организации, с момента получения это- го статуса открыли постоянные дипломатические миссии. По предложению МИД Республики Молдова Совет Европы, учитывая финансовые трудности республики, согласился отложить открытие ее представительства до получения статуса полноправного члена. С при- нятием Республики Молдова в Совет Европы открытие Постоянного представительства нашей страны в Страсбурге стало не только необхо- димостью, но и уставной обязанностью. Вышеперечисленные аргументы были изложены в ноте МИД, подпи- санной г-ном М.Поповым 19 июля 1995 года и адресованной Президенту Республики Молдова. Исходя из Постановления Парламента N 522-ХIII о ратификации Устава Совета Европы, письма о подаче Ратификационной грамоты и но- ты с предложениями МИД, 18 августа 1995 года Президент Республики Молдова издал Указ N 263 "Об открытии Постоянного представи- тельства Республики Молдова при Совете Европы", которым Президент на основании статьи 86 (абзац 2) Конституции Республики Молдова и в связи с принятием в Совет Европы постановляет: Ст. 1. - Открыть Постоянное представительство Республики Мол- дова при Совете Европы с резиденцией в г. Страсбурге (Франция). Ст. 2. - Правительству установить штатное расписание и смету расходов Постоянного представительства Республики Молдова при Сове- те Европы. 3. В своем требовании о вмешательстве г-н В.Чекан констати- рует, что Президент Республики Молдова согласно статье 86 (абзац 2) Конституции вправе "...по предложению Правительства утверждать уч- реждение... дипломатических миссий". Исходя из содержания указа, г-н В.Чекан считает, что Указ N 263 от 18 августа 1995 года издан Президентом самостоятельно, без предложения Правительства, а зна- чит он самостоятельно, без предложения Правительства решил, а не утвердил создание дипломатической миссии Республики Молдова при Совете Европы. С учетом изложенного, на основании статьи 4 Закона о Конститу- ционном суде и статей 4 и 62 Кодекса конституционной юрисдикции де- путат требует от Конституционного суда проверить конституционность данного указа Президента. 4. Действительно, статья 86 (абзац 2) Конституции устанавли- вает, что "Президент Республики Молдова, по предложению Прави- тельства, ...утверждает учреждение, упразднение или изменение ран- га дипломатических миссий". Ни Конституция, ни Закон о Прави- тельстве от 31.05.90 г., с последующими в нем изменениями, не пре- дусматривают механизма внесения предложений Правительства по данно- му вопросу, решения или распоряжения. Укоренилась практика, когда все предложения по данному вопросу вносятся непосредственно МИД - центральным специализированным органом государства в области инос- транных дел. Предложение об учреждении Постоянного представи- тельства Республики Молдова при Совете Европы было представлено Президенту республики в ноте МИД 19 июля 1995 года. Кроме того, необходимо отметить, что Указ Президента Республи- ки Молдова, подверженный конституционной проверке, соответствует статье 94 (абзац 2) Конституции и контрассигнуется Премьер-министром Республики Молдова г-ном А. Сангели. Подпись Премьер-министра Республики Молдова А. Сангели являет- ся главным доказательством того, что Правительство утвердило (сог- ласно с предложениями МИД) предложения МИД как свое собственное, взяв на себя таким образом ответственность за исполнение указа. Без этой подписи указ, согласно статье 94 (абзац 2) Конституции, не имеет юридической силы. 5. Во исполнение Указа Президента N 263 от 18 августа 1995 го- да Правительство Республики Молдова принимает Постановление N 606-а от 1 сентября 1995 года и три приложения "О структуре, штатном рас- писании и смете расходов на 1995 год Постоянного представи- тельства Республики Молдова при Совете Европы", завизированных в соответствии со статьей 102 (абзац 3) Конституции и статьей 30 За- кона о Правительстве министром иностранных дел М. Поповым и минис- тром финансов В. Кицаном, в обязанности которых вменено выполнение этого постановления. 6. Исходя из вышеизложенного и на основании статьи 26 Закона о Конституционном суде, пленум Конституционного суда ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Указ Президента Республики Молдова N 263 от 18 августа 1995 года "Об открытии Постоянного представительства Республики Молдова при Совете Европы" полностью соответствует статье 86 (абзац 2) Кон- ституции и является конституционным. 2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит и вступает в силу со дня принятия. 3. Постановление публикуется в "Monitorul Oficial al Republi- cii Moldova" в десятидневный срок со дня принятия. 4. Постановление доводится до сведения сторон, субъектов, ука- занных в статье 74 (абзац 2) Кодекса конституционной юрисдикции Республики Молдова и Министерства иностранных дел. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Конституционного суда Павел БАРБАЛАТ г. Кишинэу, 24 января 1996 г.