Hotărîre nr.117 din 21.12.2001 privind rezultatele controlului asupra activităţii Comisiei republicane pentru stingerea datoriilor întreprinderilor agricole în anii 1999-2001

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii Comisiei republicane pentru stingerea datoriilor întreprinderilor agricole în anii 1999-2001 Nr.117 din 21.12.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.36-38/9 din 14.03.2002 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa şefului Direcţiei generale finanţele economiei naţionale a Ministerului Finanţelor dna V.Şlopac, şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl M.Pop, viceministrului agriculturii şi industriei alimentare dl T.Iasinschi, a examinat rezultatele controlului asupra activităţii Comisiei republicane pentru stingerea datoriilor întreprinderilor agricole în anii 1999-2001 şi a constatat: Pentru restructurarea sectorului agrar în procesul de privatizare şi în baza Legii restructurării întreprinderilor agricole în procesul de privatizare nr.392-XIV din 13.05.99, a fost creată Comisia republicană pentru stingerea datoriilor întreprinderilor agricole (în continuare - Comisia republicană) şi abilitată cu dreptul de cesiune către stat a datoriilor istorice ale întreprinderilor agricole faţă de alţi creditori. În baza art.13. din Legea nr.392-XIV din 13.05.99, Comisia republicană a aprobat cesiunea către stat a datoriilor istorice ale 759 întreprinderi agricole faţă de alţi creditori în sumă de 403,5 mil.lei prin compensarea obligaţiilor reciproce ale statului faţă de creditori pe impozitele şi taxele la bugetul public naţional, creditele şi garanţiile acordate din buget, precum şi prin reeşalonarea plăţilor la buget (a impozitelor şi taxelor pentru anii 2000-2005). Încălcări în ce priveşte cesionarea către stat a datoriilor istorice ale întreprinderilor agricole faţă de alţi creditori au fost constatate iniţial de camerele de conturi teritoriale în cadrul controlului efectuat la oficiile fiscale. Astfel, Camera de conturi teritorială Bălţi, sectorul Edineţ, a constatat că Oficiul fiscal Edineţ, neîndeplinindu-şi atribuţiile prevăzute de art.13 (3) din Legea nr. 392-XIV din 13.05.99 (neverificînd documentele prezentate de comisiile de privatizare), a confirmat datoriile întreprinderilor agricole care se lichidau faţă de alţi creditori în sumă de 4877,4 mii lei (inclusiv S.A "Cupcini Cristal" - 3300,1 mii lei; S.A. "Nord-Tutun" - 359,8 mii lei; S.A. "Red-Nord" - 1081,1 mii lei; S.A. "Propăşire" - 116,5 mii lei; C.S. "Apele Moldovei" -19,9 mii lei). Ca rezultat, aceste datorii nelegitim au fost cesionate către stat. Astfel de încălcări în sumă de 318,0 mii lei au fost constatate de Camera de conturi teritorială Chişinău în cadrul controlului efectuat la Oficiul fiscal Şoldăneşti. În rezultatul celor constatate, Ministerul Finanţelor şi IFPS a emis ordine de efectuare a unui control frontal asupra corectitudinii cesiunii către stat a datoriilor întreprinderilor agricole care s-au lichidat. Controalele efectuate de către Inspectoratul Fiscal Principal de Stat şi Departamentul Control Financiar şi Revizie la creditorii întreprinderilor agricole, ale căror datorii istorice au fost cesionate statului, au stabilit cesionarea neîntemeiată către stat a datoriilor în sumă de 40,7 mil.lei, acestea fiind anulate prin hotărîrea Comisiei republicane din 29.06.2001 (proces-verbal nr.76), cu restabilirea datoriilor faţă de buget ale creditorilor respectivi. Cu toate acestea, ulterior Curtea de Conturi, efectuînd controlul la Comisia republicană pentru stingerea datoriilor întreprinderilor agricole, prin contracontroalele efectuate la un şir de agenţi economici, a mai constatat încălcări ale legislaţiei privind cesionarea către stat a datorilor întreprinderilor agricole faţă de alţi creditori, comise de către comisiile de privatizare a întreprinderilor la întocmirea documentelor privind datoriile întreprinderilor faţă de creditori, de către Inspectoratele fiscale teritoriale, care n-au asigurat verificarea acestora, şi de către Comisia republicană, care n-a asigurat controlul cuvenit al documentelor prezentate de acestea, prin ce au contribuit la cesionarea neîntemeiată către stat a unor datorii neexistente faţă de alţi creditori. Comisiile de privatizare ale CAPC "Agro-Fantal" şi AGT "Tătăreşti", jud.Chişinău (V.Mîrzenco), încălcînd art.13 alin.1 şi 2 din Legea sus-numită, neîntemeiat au întocmit documentele privind datoriile întreprinderilor faţă de alţi creditori la situaţia din 01.01.2000 (ele urmau să fie prezentate la situaţia din 01.01.99), în aşa mod cesionînd statului datoriile curente ale întreprinderilor agricole menţionate faţă de creditor - Compania "Tehagroleasing" S.R.L. (c/f 114232) în sume, respectiv, de 115,0 mii lei şi 61,7 mii lei. Încălcări analogice ale Legii sus-numite au fost admise de către Comisia de privatizare a CAPC "Moldova", s.Molovata (P.Braşoveanu) şi Oficiul fiscal Criuleni la perfectarea şi autentificarea documentelor, în baza cărora nelegitim au fost cesionate către stat datoriile CAPC "Moldova" faţă de creditorii S.A. "Electrocon" (c/f 150882) - în sumă de 60,0 mii lei şi S.A. "Fabrica de sticlă din Chişinău" (c/f 224955) - în sumă de 128,2 mii lei, precum şi de către Comisia de privatizare a ÎS "Biruinţa" (A.Cara) şi Inspectoratul fiscal de stat judeţul Orhei (A.Ivanov) la cesionarea nelegitimă către stat a datoriilor ÎS "Biruinţa" faţă de creditor - S.A. "CPC din Chişinău " în sumă de 80,2 mii lei. Totodată, contrar pct.20 din Regulamentul cu privire la modul de perfectare a operaţiunilor de cesiune către stat a datoriilor istorice şi de stingere a acestora în procesul de restructurare a întreprinderilor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM nr.854 din 17.09.99, Inspectoratul fiscal de stat judeţul Orhei (A.Ivanov) n-a solicitat documentele contabile de la creditor - Întreprinderea de cereale din Lipcani (c/f 109675), ceea ce a dus la cesionarea neîntemeiată a datoriei istorice a ÎS "Biruinţa" faţă de ultima în sumă de 144,4 mii lei. Pe parcursul anului 1999 Întreprinderea de cereale din Lipcani a decontat suma datoriei indicate la pierderi, iar în a.2000 aceasta a fost cesionată nelegitim către stat şi reeşalonată pe perioada anilor 2001-2005. Contracontrolul efectuat de Curtea de Conturi a constatat că Comisia de privatizare a CAPC "Hruşeveanca", judeţul Chişinău şi Oficiul fiscal Criuleni, ignorînd prevederile art.8 şi 13 din Legea nr.392-XIV din 13.05.99, au admis cesionarea neîntemeiată către stat a datoriilor întreprinderii indicate mai sus faţă de creditor - SA "CPC din Chişinău" (c/f 233663) în sumă de 552,8 mii lei. Au fost constatate încălcări ale legislaţiei în vigoare şi la alte întreprinderi agricole, în rezultatul cărora s-au cesionat nelegitim către stat 49,1 mii lei, inclusiv: S.A. "Gigant" UTA Găgăuzia - 15,9 mii lei; CAP "Răutul Natal", jud.Orhei - 13,7 mii lei;CAP "Glia", jud.Bălţi - 8,8 mii lei etc. Astfel, Curtea de Conturi, verificînd 26 întreprinderi agricole, la 12 a stabilit suplimentar cesionarea neîntemeiată către stat a datoriilor istorice faţă de creditori în sumă de 1,2 mil.lei. Comisia republicană (dl N.Luchian), nerespectînd pct.76 din Regulamentul sus-menţionat, n-a efectuat controlul documentelor prezentate spre examinare, permiţînd nelegitim cesionarea către stat a unor datorii faţă de creditori în sumă de 1,2 mil.lei, prin ce au fost cauzate bugetului public naţional pierderi în suma indicată. Încălcările constatate în urma controlului sînt o consecinţă a nerespectării legislaţiei şi actelor normative de către Comisia republicană pentru stingerea datoriilor întreprinderilor agricole (dl N.Luchian), Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (dl M.Pop), neasigurării unui control suficient din partea ultimului şi Departamentului Control Financiar şi Revizie (Iu.Bolboceanu) asupra corectitudinii cesionării către stat a datoriilor întreprinderilor agricole faţă de alţi creditori. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările depistate şi în baza prevederilor art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se menţionează prezenţa încălcărilor în activitatea Comisiei republicane pentru stingerea datoriilor întreprinderilor agricole (dl N.Luchian) şi Inspectoratului Fiscal Principal de Stat (dl M.Pop) privind asigurarea controlului asupra veridicităţii datoriilor cesionate către stat. 2. Se cere de la Comisia republicană pentru stingerea datoriilor întreprinderilor agricole restabilirea datoriilor cesionate neîntemeiat către stat în sumă de 1191,4 mii lei conform anexei. 3. Se cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat(dl M.Pop) stabilirea gradului de responsabilitate a persoanelor cu funcţii de răspundere din cadrul inspectoratelor fiscale teritoriale pentru încălcările comise, care au dus la cesionarea neîntemeiată către stat a datoriilor întreprinderilor agricole. 4. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, de comun acord cu Departamentul Control Financiar şi Revizie, va efectua în termen de 2 luni controlul repetat asupra corectitudinii cesiunii către stat a datoriilor istorice ale întreprinderilor agricole faţă de alţi creditori. 5. Despre îndeplinirea pct.2, 3 şi 4 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi pînă la 15.04.2002. 6. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 21 decembrie 2001. Nr. 117.