Hotărîre nr.11a din 30.09.96 cu privire la constituţionalitatea unor prevederi ale Hotărîrilor Guvernului Republicii Moldova nr.468 din 11 iulie 1994 şi nr.965 din 30 decembrie 1994 prin care au fost atribuite terenuri de pămînt mănăstirilor "Naşterea Maicii Domnului" din satul Curchi şi "Adormirea Maicii Domnului" din satul Tabăra raionul Orhei

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE cu privire la constituţionalitatea unor prevederi ale Hotărîrilor Guvernului Republicii Moldova nr. 468 din 11 iulie 1994 şi nr. 965 din 30 decembrie 1994 prin care au fost atribuite terenuri de pămînt mănăstirilor "Naşterea Maicii Domnului" din satul Curchi şi "Adormirea Maicii Domnului" din satul Tabăra raionul Orhei Nr.11a din 30.09.96 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.65-66/21 din 10.10.1996 * * * În numele Republicii Moldova Curtea Constituţională în componenţa: Pavel Barabalat - preşedinte Nicolae Chiseev - judecător Mihai Cotorobai - judecător Gheorghe Susarenco - judecător-raportor Ion Vasilati - judecător cu participarea doamnei Ludmila Zadorojnîi - grefier, domnului Simion Certan, deputat în Parlamentul Republicii Moldova - autorul sesizării, în lipsa reprezentantului Guvernului care, înştiinţat despre data, ora şi locul respective, s-a prezentat în şedinţă fără a avea asupra sa împuternicirile de rigoare, conducîndu-se de articolul 135 alineatul (1) litera a) din Constituţie, articolul 4 alineatul (1) litera a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul privind controlul constituţionalităţii prevederilor punctului 1 subpunctului 1) alineatul 9 din Hotărîrea Guvernului nr. 468 din 11 iulie 1994 "Cu privire la atribuirea terenurilor" prin care se acceptă propunerile comitetului executiv raional, coordonate cu Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei al RM şi cu deţinătorii de terenuri referitor la atribuirea a 5,8 hectare de teren arabil mănăstirii din satul Curchi şi a 5 hectare de teren (3,7 hectare de teren arabil şi 1,3 hectare viţă-de-vie) - mănăstirii din satul Tabăra pentru organizarea gospodăriei auxiliare, din fondul de rezervă al primăriei satului Vatici, raionul Orhei, şi punctului 1 subpunctului 1) alineatul 2 din Hotărîrea Guvernului nr. 965 din 30 decembrie 1994 "Cu privire la atribuirea terenurilor în folosinţă" prin care se acceptă propunerile comitetului executiv raional, coordonate cu Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei şi cu deţinătorii de terenuri referitor la atribuirea în folosinţă a 39,63 hectare de teren din raionul Orhei, inclusiv 5 hectare de teren arabil din fondul de rezervă al primăriei satului Pohorniceni, 12,13 hectare de teren (0,61 hectare teren arabil, 1,55 hectare păşuni şi 9,97 hectare alte terenuri) din fondul de rezervă al primăriei satului Vatici, şi 22,5 hectare de teren din fondul forestier de stat al gospodăriei silvice Orhei - mănăstirii Naşterea Maicii Domnului din satul Curchi pentru organizarea gospodăriei auxiliare şi amenajarea teritoriului. Drept temei pentru examinarea dosarului, potrivit articolelor 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a servit sesizarea domnului Simion Certan, deputat în Parlament, care solicită recunoaşterea neconstituţionalităţii stipulărilor menţionate pe motivul că acestea contravin articolului 6 din Constituţie, prin care se stabileşte separarea puterilor de stat şi articolului 102 alineatul (2) din Constituţie, care stabileşte că hotărîrile şi dispoziţiile Guvernului se emit prin organizarea executării legilor. Examinînd sesizarea în cauză şi analizînd materialele suplimentare solicitate Guvernului, Serviciului de stat pentru problemele cultelor, comitetului executiv raional Orhei, audiind argumentele expuse în şedinţa plenară, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: La 11 iulie 1994 Guvernul a adoptat Hotărîrea nr. 468 "Cu privire la atribuirea terenurilor" în baza căreia au fost atribuite mănăstirii din satul Curchi 5,8 hectare de teren şi mănăstirii din satul Tabăra 5 hectare de teren pentru organizarea gospodăriilor auxiliare din fondul de rezervă al primăriei satului Vatici, raionul Orhei. La 30 decembrie 1994 Guvernul a adoptat Hotărîrea nr. 965 "Cu privire la atribuirea terenurilor în folosinţă" în baza căreia au fost atribuite în folosinţă mănăstirii din satul Curchi 39,63 hectare de terenuri pentru organizarea gospodăriei auxiliare şi a inclusiv 5 hectare de teren din fondul de rezervă al primăriei satului Pohorniceni, 12,13 hectare de teren din fondul de rezervă al primăriei satului Vatici şi 22,5 hectare de teren din fondul foresti silvice Orhei. În sesizarea sa domnul Simion Certan, deputat în Parlament, susţine că aceste hotărîri ale Guvernului contravin articolului 6 din Constituţie, conform căruia "În Republica Moldova puterea legislativă, executivă şi judecătorească sînt separate şi colaborează în exercitarea prerogativelor ce le revin conform prevederilor Constituţiei" şi articolului 102, alineatul (2) din Constituţie în baza căreia "Hotărîrile şi dispoziţiile se emit pentru organizarea executării legilor şi se semnează de Prim-ministru". Curtea Constituţională consideră că în procesul examinării acestui caz este necesar să se ţină cont de dispoziţiile articolelor 6 şi 102 alineatul (2) din Constituţie, prin care se stabileşte că în Republica Moldova puterea legislativă, cea executivă şi judecătorească sînt separate şi colaborează în exercitarea prerogativelor ce le revin potrivit prevederilor Constituţiei, şi că hotărîrile şi dispoziţiile Guvernului se emit prin organizarea executării legilor. În baza articolului 60 din Constituţie, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova şi unica autoritate legislativă a statului. Curtea Constituţională consideră că prin Constituţie Parlamentului îi este consacrat primul loc în rîndul autorităţilor publice. Totodată, rolul Parlamentului de a fi autoritate legiuitoare a ţării, vine să dea expresie funcţiei de legiferare, ceea ce denotă că nici o altă autoritate publică nu are dreptul de a reglementa, stabilind norme juridice primare, vreun domeniu al relaţiilor sociale. Pe de altă parte, în baza articolului 96, alineatul (1) din Constituţie Guvernul asigură realizarea politicii interne şi externe a statului şi exercită conducerea generală a administraţiei publice. De aici rezultă poziţia Guvernului ca autoritate publică centrală cu competenţa materială generală a administraţiei publice. Ca autoritate a administraţiei publice, Guvernul are rolul de a asigura conducerea generală a acesteia. Guvernul desfăşoară, în virtutea acestui rol, o activitate exclusiv executivă, principalul său atribut fiind organizarea şi asigurarea executării legilor. Capitolul 2 din Codul funciar, adoptat prin Legea nr. 828-XII din 25 decembrie 1991 cu modificările şi completările efectuate prin Legea nr. 369-XIII din 10 februarie 1995 stabileşte competenţa Parlamentului, a Guvernului şi a autorităţilor administraţiei în domeniul relaţiilor funciare. Curtea Constituţională consideră că, prin legile anunţate, Parlamentul a pus în seama Guvernului şi autorităţilor publice locale adoptarea deciziilor referitor la repartizarea terenurilor atît în proprietate privată, cît şi în folosinţă. Analiza comparativă a textului Hotărîrii Guvernului nr. 965 din 30 decembrie 1994, prin care au fost atribuite 39,63 hectare de teren mănăstirii din satul Curchi, şi a articolului 102 alineatul (2) din Constituţie, conform căruia hotărîrile Guvernului se executării legilor, denotă că între aceste două acte normative nu există o discrepanţă. În baza celor expuse, Curtea Constituţională consideră că Hotărîrea Guvernului nr. 965 din 30 decembrie 1994 "Cu terenurilor în folosinţă" este constituţională. E de menţionat faptul, că Hotărîrea Guvernului nr. 965 din 30 decembrie 1994 nu a fost pubicată în Monitorul Oficial, însă aceasta nu este un argument pentru declararea neconstituţionalităţii actului normativ nominalizat. În temeiul articolului 31 alineatul (2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională sînt supuse controlului constituţionalităţii numai actele normative adoptate după intrarea în vigoare a Constituţiei (adoptată la 29 iulie 1994). În baza articolului 1 alineatul (2) titlul VII Dispoziţii finale şi tranzitorii din Constituţie, Constituţia Republicii Moldova, adoptată la 29 iulie 1994, a intrat în vigoare la 27 august 1994, iar conform articolului II alineatul (1) ale aceloraşi Dispoziţii finale şi tranzitorii, legile şi celelalte acte normative rămîn în vigoare în măsura în care nu contravin Constituţiei. Dat fiind faptul că Hotărîrea Guvernului nr. 468 din 11 iulie 1994 cu privire la atribuirea terenurilor a fost adoptată pînă la intrarea în vigoare a Constituţiei, aceasta nu poate fi supusă controlului constituţionalităţii. Curtea Constituţională consideră că, în baza articolului 60 litera c) din Codul Jurisdicţiei Constituţionale procesul în partea referitoare la controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 468 din 11 iulie 1994 necesită a fi sistat pe motivul că soluţionarea sesizării în această parte nu ţine de competenţa Curţii Constituţionale. Avînd în vedere considerentele expuse şi în temeiul articolului 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolul 60 litera c) din Codul Jurisdicţiei Constituţionale, Pentru motivele menţionate, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Prevederile alineatului 2 subpunctul 1) punctul 1 din Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova din 30 decembrie 1994 "Cu privire la atribuirea terenurilor în folosinţă" sînt constituţionale. 2. Sistează procesul jurisdicţiei constituţionale în partea controlului constituţionalităţii alineatului (9) subpunctului (1) punctului 1 din Hotărîrea Guvernului nr. 468 din 11 iulie 1994 "Cu privire la atribuirea terenurilor". 3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în termen de 10 zile. Preşedintele Curţii Constituţionale Pavel BARBALAT Chişinău, 30 septembrie 1996. Nr. 11a.