Постановление N 11a от 30.09.96 о конституционности некоторых положений постановлений Правительства Республики Молдова N 468 от 11 июля 1994 г. и N 965 от 30 декабря 1994 г., которыми переданы земельные участки монастырям "Рождества Богородицы" села Куркь и "Успения Богородицы" села Табэра Орхейского района

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о конституционности некоторых положений постановлений Правительства Республики Молдова N 468 от 11 июля 1994 г. и N 965 от 30 декабря 1994 г., которыми переданы земельные участки монастырям "Рождества Богородицы" села Куркь и "Успения Богородицы" села Табэра Орхейского района Nr.11a от 30.09.96 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 65-66/21 от 10.10.1996 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел Барбалат - председатель Ион Василати - судья Николае Кисеев - судья Михай Которобай - судья Георге Сусаренко - судья-докладчик, при участии секретаря суда Людмилы Задорожной, автора обращения де- путата Парламента Республики Молдова Симиона Чертана, в отсутствие пред- ставителя Правительства, который, будучи уведомленным о соответствующем дне, времени и месте, явился, не имея при себе надлежащих полномочий, руководствуясь статьей 135 (абзац (1) пункт а) Конституции, статьей 4 (абзац 1 пункт а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел на открытом пленарном заседании дело о конституционности положений абзаца 9 подпун- кта 1) пункта 1 Постановления Правительства N 468 от 11 июля 1994 года "О передаче земельных участков", согласно которому принимаются предложе- ния районного исполнительного комитета, согласованные с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Молдова и с владельцами участков, о передаче 5,8 гектара пахотной земли монастырю села Куркь и 5 гектаров земли (3,7 гектара пахотной земли и 1,3 гектара виноградников) монастырю села Табэра из резервного фонда примэрии села Ватич Орхейско- го района для создания подсобного хозяйства и пункта 1 подпункта 1) аб- заца 2 Постановления Правительства N 965 от 30 декабря 1994 года "О пе- редаче в пользование земельных участков", согласно которому принимаются предложения районного исполнительного комитета, согласованные с Минис- терством сельского хозяйства и продовольствия и с владельцами земельных участков о передаче в пользование 39,63 гектара земли в Орхейском райо- не, в том числе 5 гектаров пахотной земли из резервного фонда примэрии села Похорничень, 12,13 гектара земли (0,61 гектара пахотной земли, 1,55 гектара пастбищ, 9,97 гектара других участков) из резервного фонда при- мэрии села Ватич, 22,5 гектара земли из государственного лесного фонда Орхейского лесного хозяйства монастырю "Рождества Богородицы" села Куркь для организации подсобного хозяйства и благоустройства территории. Основанием для рассмотрения дела в соответствии со статьями 24 и 25 Закона о Конституционном суде послужило обращение депутата Парламента Симиона Чертана, который потребовал признать неконституционными указан- ные положения по той причине, что они противоречат статье 6 Конституции, предусматривающей разделение властей в государстве, и статье 102 (абзац (2) Конституции, согласно которой постановления и распоряжения Прави- тельства издаются для организации исполнения законов. Рассмотрев данное обращение и изучив дополнительные материалы, пре- доставленные по требованию Конституционного суда Правительством, Госу- дарственной службой по проблемам культов, Орхейским районным исполни- тельным комитетом, заслушав аргументы, изложенные в рамках пленарного заседания, Конституционный суд установил: 11 июля 1994 года Правительство приняло Постановление N 468 "О пере- даче земельных участков", на основании которого монастырю села Куркь бы- ло передано 5,8 гектара земли и монастырю села Табэра было передано 5 гектаров земли из резервных фондов примэрии села Ватич Орхейского райо- на для организации подсобных хозяйств. 30 декабря 1994 года Правительство приняло Постановление N 965 "О передаче в пользование земельных участков", на основании которого монас- тырю села Куркь были переданы в пользование 39,63 гектара земли для ор- ганизации подсобного хозяйства и благоустройства территории, в том чис- ле 5 гектаров из резервного фонда примэрии села Похорничень, 12,13 гек- тара из резервного фонда примэрии села Ватич и 22,5 гектара земли из го- сударственного лесного фонда Орхейского лесного хозяйства. В обращении депутат Парламента Симион Чертан утверждает, что данные постановления Правительства противоречат статье 6 Конституции, согласно которой "В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судеб- ная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерога- тив в соответствии с положениями Конституции", и статье 102 (абзац (2) Конституции, предусматривающей, что "Постановления и распоряжения из- даются для организации исполнения законов и подписываются премьер-минис- тром". Конституционный суд считает, что в процессе рассмотрения этого слу- чая необходимо учитывать и положения статей 6 и 102 (абзац (2) Конститу- ции, согласно которым в Республике Молдова законодательная, исполни- тельная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции, и что поста- новления и распоряжения Правительства издаются для организации исполне- ния законов. В соответствии со статьей 60 Конституции Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной зако- нодательной властью государства. Конституционный суд считает, что Кон- ституцией Парламенту отводится первое место в ряду публичных властей. В то же время роль Парламента как законодательной власти страны опреде- ляет его функцию узаконения, из чего следует, что ни одна другая публич- ная власть не имеет права регулировать путем установления первичных юри- дических норм, какую-либо область социальных отношений. С другой стороны, согласно статье 96 (абзац (1) Конституции Прави- тельство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государ- ства и осуществляет общее руководство публичным управлением. Отсюда следует позиция Правительства как центральной публичной влас- ти, имеющей главные материальные полномочия публичного управления. В ка- честве органа публичного управления Правительство выполняет роль обеспе- чения его общего руководства. В силу этого Правительство осуществляет исключительно исполни- тельную деятельность и его главным атрибутом является организация и обеспечение исполнения законов. Глава 2 Земельного кодекса, принятого Законом N 828-XII от 25 декаб- ря 1991 года, с изменениями и дополнениями, внесенными Законом N 369-XIII от 10 февраля 1995 года, устанавливает полномочия Парламента, Правительства и органов местного публичного управления в вопросе зе- мельных отношений. Конституционный суд считает, что указанными законами Парламент пере- дал Правительству и органам местного публичного управления право прини- мать решения относительно распределения земельных участков как в час- тную собственность, так и в пользование. Сравнительный анализ текста Постановления Правительства N 965 от 30 декабря 1994 г. о передаче 39,63 гектара земли монастырю села Куркь и статьи 102 (абзац (2) Конституции, согласно которой постановления Прави- тельства издаются для организации исполнения законов, показывает, что между этими двумя нормативными актами нет противоречий. На основании вы- шеизложенного Конституционный суд считает, что Постановление Прави- тельства N 965 от 30 декабря 1994 года "О передаче земельных участков в пользование" является конституционным. Следует отметить тот факт, что Постановление Правительства N 965 от 30 декабря 1994 года не было опубликовано в Monitorul Oficial al Republicii Moldova, что, однако, не является аргументом для объявления неконституционности указанного нормативного акта. На основании статьи 31 (абзац (2) Закона о Конституционном суде ус- тановлению конституционности подлежат только нормативные акты, принятые после вступления в силу Конституции (принятой 29 июля 1994 года). В соответствии со статьей I (абзац (2) раздела VII "Заключительные и пере- ходные положения" Конституции Конституция Республики Молдова, принятая 29 июля 1994 года, вступила в силу 27 августа 1994 года, согласно статье II (абзац (1) того же раздела "Заключительные и переходные положения" законы и другие нормативные акты действуют в части, не противоречащей Конституции. Учитывая то, что Постановление Правительства N 468 от 11 июля 1994 года о передаче земельных участков было принято до вступления в силу Конституции, оно не подлежит проверке на конституционность. Конститу- ционный суд считает, что на основании статьи 60 пункт с) Кодекса консти- туционной юрисдикции процесс по вопросу установления конституционности Постановления Правительства N 468 от 11 июля 1994 года должен быть прек- ращен, так как в этой части вынесение решения не входит в компетенцию Конституционного суда. Учитывая вышеизложенные соображения и на основании статьи 26 Закона о конституционном суде, статьи 60 (пункт с) Кодекса Конституционной юрисдикции, основываясь на изложенных причинах, Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Положение абзаца 2 подпункта 1) пункта 1 Постановления Прави- тельства Республики Молдова от 30 декабря 1994 года "О передаче в пользование земельных участков" являются конституционными. 2. Прекратить процесс конституционной юрисдикции по вопросу установ- ления конституционности абзаца 9 подпункта 1) пункта 1 Постановления Правительства N 468 от 11 июля 1994 года "О передаче земельных участков". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, являет- ся окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в Monitorul Oficial al Republicii Moldova в течение 10 дней со дня принятия. Председатель Конституционного Суда Павел Барбалат г. Кишинэу, 30 сентября 1996 г. N 11a.