Hotărîre nr.12 din 17.03.97 cu privire la controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.646 din 18 septembrie 1995 cu privire la aprobarea Regulamentului provizoriu privind confiscarea, utilizarea sau nimicirea producţiei şi materiei prime alimentare ce prezintă pericol pentru sănătatea populaţiei şi mediul ambiant

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE cu privire la controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 646 din 18 septembrie 1995 cu privire la aprobarea Regulamentului provizoriu privind confiscarea, utilizarea sau nimicirea producţiei şi materiei prime alimentare ce prezintă pericol pentru sănătatea populaţiei şi mediul ambiant Nr.12 din 17.03.97 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.21/9 din 03.04.1997 * * * În numele Republicii Moldova Curtea Constituţională a Republicii Moldova în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător-raportor Mihai COTOROBAI - judecător Nicolae OSMOCHESCU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător-raportor cu participarea Ludmilei ZadorojnÎi, grefier, doamnei Anastasia Pascari, judecător al Curţii Supreme de Justiţie, reprezentant al Curţii Supreme de Justiţie, şi a domnului Valeriu Chicu, viceministru al sănătăţii, reprezentant al Guvernului, călăuzindu-se de art. 135 alin. (1) lit. a) şi g) din Constituţia Republicii Moldova, art. 4 alin. (1) lit. a) şi g), art. 25 lit. d) şi art. 31 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară deschisă sesizarea cu privire la controlul constituţionalităţii punctelor 5 şi 11 din Regulamentul provizoriu privind confiscarea, utilizarea sau nimicirea producţiei şi materiei prime alimentare ce prezintă pericol pentru sănătatea populaţiei şi mediul ambiant, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 646 din 18 septembrie 1995. Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea Curţii Supreme de Justiţie, depusă la propunerea judecătoriei municipiului Bălţi, privind controlul constituţionalităţii punctelor 5 şi 11 din Regulamentul provizoriu privind confiscarea, utilizarea sau nimicirea producţiei şi materiei prime alimentare ce prezintă pericol pentru sănătatea populaţiei şi mediul ambiant, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 646 din 18 septembrie 1995. În procesul examinării prealabile au fost studiate toate documentele, prezentate de ambele părţi, precum şi dosarul judiciar, au fost solicitate materialele legate de sesizare de la Ministerul Sănătăţii, Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiţiei şi Departamentul Standarde, Metrologie şi Supraveghere Tehnică. Departamentul Comerţului şi Uniunea Asociaţiilor de Consum nu au răspuns la solicitarea Curţii Constituţionale. Audiind informaţia judecătorilor-raportori şi examinînd materialele prezentate, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: 1. La 18 septembrie 1995 Guvernul a adoptat Hotărîreanr. 646 "Cu privire la aprobarea Regulamentului provizoriu privind confiscarea, utilizarea sau nimicirea producţiei şi materiei prime alimentare ce prezintă pericol pentru sănătatea populaţiei şi mediul ambiant". Regulamentul provizoriu, aprobat de Guvern, determină temeiul, condiţiile şi modul de confiscare forţată de la proprietar a producţiei şi materiei prime alimentare comercializate fără compensare şi transformarea lor în proprietate de stat. În punctele 2-4 din Regulamentul provizoriu se dă definiţia noţiunii de "comercializare ilicită a producţiei şi materiei prime alimentare". Această noţiune subînţelege, conform Regulamentului provizoriu, comercializarea producţiei alimentare în locurile şi de către persoanele neautorizate (activitatea în domeniul comerţului cu amănuntul ori în sfera alimentaţiei publice în străzi, în pieţe, la întreprinderi de stat şi particulare, cooperative, S.R.L. etc.); comercializarea producţiei alimentare în lipsa documentelor ce confirmă provenienţa, calitatea şi inofensivitatea lor pentru sănătatea consumatorilor şi mediul înconjurător; comercializarea producţiei alimentare în condiţiile necorespunzătoare cerinţelor sanitaro-igienice şi sanitaro-tehnologice. Producţia alimentară, recunoscută în conformitate cu punctele 2-4 din Regulamentul provizoriu la momentul stabilirii comercializării drept ilicită, se confiscă (pct. 4 din Regulamentul provizoriu). Confiscarea se efectuează în baza unui proces-verbal, anexat la Regulamentul provizoriu (pct. 11). Pentru efectuarea controalelor respective privind comercializarea producţiei alimentare se organizează echipe interdepartamentale din rîndul colaboratorilor organelor împuternicite. Întru executarea Hotărîrii sus-menţionate, primăria municipiului Bălţi a emis la 22 decembrie 1995 dispoziţia nr. 670 "Privind crearea unui grup pentru verificarea comerţului cu producţie alimentară, confiscarea, utilizarea sau nimicirea producţiei şi materiei prime alimentare". Considerînd că punctele 4 şi 5 din dispoziţia menţionată nu corespund art. 46 din Constituţia Republicii Moldova, procurorul municipiului Bălţi a depus un protest primăriei municipiului Bălţi privind abrogarea lor, protestul însă a fost respins. Procurorul s-a adresat, în legătură cu acelaşi motiv, cu o sesizare în instanţa judecătorească. Examinînd sesizarea procurorului, judecătoria municipiului Bălţi a concluzionat că punctele 5 şi 11 din Regulamentul provizoriu contravin art. 46 din Constituţia Republicii Moldova. Reieşind din cele menţionate, judecătoria a suspendat examinarea cauzei şi a propus Curţii Supreme de Justiţie să se adreseze în legătură cu această problemă Curţii Constituţionale. La 3 decembrie 1996 Curtea Supremă de Justiţie a Republicii Moldova a depus la Curtea Constituţională sesizarea şi propunerea judecătoriei municipiului Bălţi (fără a-şi expune opinia asupra chestiunii în cauză) despre controlul constituţionalităţii punctelor 5 şi 11 din Regulamentul provizoriu privind confiscarea, utilizarea sau nimicirea producţiei şi materiei prime alimentare ce prezintă pericol pentru sănătatea populaţiei şi mediul ambiant, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 646 din 18 septembrie 1995. 2. Curtea Constituţională a verificat constituţionalitatea Hotărîrii Guvernului nr. 646 din 18 septembrie 1995 "Cu privire la aprobarea Regulamentului provizoriu privind confiscarea, utilizarea sau nimicirea producţiei şi materiei prime alimentare ce prezintă pericol pentru sănătatea populaţiei şi mediul ambiant" din punctul de vedere al corespunderii întregului ei conţinut principiului separaţiei puterilor legislativă, executivă şi judecătorească, precum şi al delimitării, stabilite de Constituţie, a competenţei între organele supreme ale puterii de stat. 3. Adoptînd Hotărîrea nr. 646 din 18 septembrie 1995 prin care s-a aprobat Regulamentul provizoriu menţionat, Guvernul, după cum reiese din textul punctelor 2-4 din Regulamentul provizoriu, a stabilit temeiurile recunoaşterii producţiei şi materiei prime alimentare comercializate ca fiind ilicite, iar în punctele 5, 11 şi 12 din Regulamentul provizoriu este stabilit un mod special de confiscare a producţiei şi materiei prime alimentare şi trecerea lor în proprietatea statului. Punctele 6-8 din Regulamentul provizoriu prevăd condiţiile şi modul de depozitare şi de stabilire a calităţii producţiei şi materiei prime alimentare confiscate, precum şi modul de utilizare sau nimicire a lor. Deci, însuşi conţinutul Hotărîrii examinate şi al Regulamentului provizoriu aprobat denotă că Guvernul a soluţionat problemele ce ţin de regimul juridic general al proprietăţii. Exercitarea de către Guvern a unor asemenea împuterniciri nu reiese din Constituţia Republicii Moldova şi nici din Legea Republicii Moldova din 31 mai 1990 "Cu privire la Guvern" (cu modificările şi completările ulterioare). În conformitate cu articolul 72 din Constituţia Republicii Moldova numai Parlamentul reglementează regimul juridic general al proprietăţii. Conform articolului 46 din Constituţie dreptul la proprietate privată aparţine persoanelor particulare (cetăţenilor în mod individual sau în comun) şi persoanelor juridice. Acelaşi articol din Constituţie stabileşte garanţiile juridice ale proprietăţii private. Privarea persoanei fizice sau juridice de proprietate, împotriva voinţei sale, se efectuează numai conform legii. Averea dobîndită licit nu poate fi confiscată (art. 46 alin. (3) din Constituţie). O asemenea sancţiune poate fi aplicată faţă de proprietar în cazul în care bunurile erau destinate sau au fost utilizate pentru a săvîrşi o infracţiune, contravenţie sau aceste bunuri au rezultat din infracţiuni şi contravenţii (art. 46 alin. (4) din Constituţie). Confiscarea reprezintă o sancţiune aplicată proprietarului pentru săvîrşirea unei infracţiuni penale în conformitate cu normele Codului penal sau a unei contravenţii administrative. Consecinţele de pe urma confiscării sînt posibile şi în relaţiile de drept civile (art. 51 din Codul civil al RM). Dar în toate cazurile o asemenea confiscare se efectuează numai potrivit legii. Conform articolului 72 lit. n) din Constituţie numai Parlamentul Republicii Moldova este în drept prin legi organice să reglementeze infracţiunile, pedepsele şi regimul executării acestora. Schimbarea acestui mod constituţional de reglementare prin acte subordonate legii nu se admite. În cazul examinat Guvernul a intervenit în sfera puterii legislative, încălcînd principiul separaţiei puterilor, consfinţit prin Legea Supremă. 4. Hotărîrea Guvernului nr. 646 din 18 septembrie 1995 este în contradicţie şi cu un şir de acte normative în vigoare. În hotărîre se abordează problema sistemului organelor de stat (persoanelor cu funcţii de răspundere), împuternicite să confişte producţia şi materia primă alimentară comercializată necorespunzătoare cerinţelor sanitaro-igienice şi sanitaro-antiepidemice, iar în cazul existenţei unui pericol pentru sănătatea populaţiei şi mediul ambiant - să le nimicească (Legea privind asigurarea sanitaro-epidemiologică a populaţiei; Legea privind activitatea veterinară; Legea cu privire la protecţia mediului înconjuurător; Legea cu privire la protecţia consumatorilor). Punctul 10 din Regulamentul provizoriu examinat prevede confiscarea producţiei alimentare în baza unui proces-verbal întocmit de o comisie specială, dar este de menţionat că formarea unor asemenea echipe interdepartamentale în scopul confiscării producţiei şi materiei prime alimentare în baza procesului-verbal anexat la Regulamentul provizoriu nu este prevăzută de legislaţia în vigoare. Cît priveşte contravenţiile administrative, art. 201 din Codul cu privire la contravenţile administrative concretizează organele (persoanele cu funcţii de răspundere) împuternicite să examineze şi să ia deciziile respective asupra dosarelor cu privire la contravenţiile administrative, inclusiv asupra problemelor examinate în Hotărîrea sus-menţionată a Guvernului şi în Regulamentul provizoriu. Adoptînd modul sus-menţionat de confiscare a producţiei şi materiei prime alimentare comercializate, Guvernul a îngrădit dreptul constituţional al proprietarilor la protecţia judiciară. 5. Hotărîrea Guvernului nr. 646 din 18 septembrie 1996, după cum este menţionat în preambulul ei, a fost adoptată în scopul protecţiei drepturlor consumatorilor şi a mediului ambiant. Într-adevăr, Guvernul, potrivit art. 96 alin. (1) din Constituţia Republicii Moldova, art. 3 din Legea "Cu privire la Guvern", ia măsuri pentru a asigura creşterea bunăstării populaţiei şi promovează activ politica de ocrotire a sănătăţii populaţiei. Totodată, aceste măsuri trebuie realizate în limita împuternicirilor sale, prevăzute de Constituţia Republicii Moldova şi de legislaţia în vigoare şi în formele stabilite de acestea. În cazul examinat, însă este vorba de depăşirea de către Guvern a împuternicirilor sale. 6. Astfel, Hotărîrea Guvernului nr. 646 din 18 septembrie 1995 "Cu privire la aprobarea Regulamentului provizoriu privind confiscarea, utilizarea sau nimicirea producţiei şi materiei prime alimentare ce prezintă pericol pentru sănătatea populaţiei şi mediul ambiant" şi Regulamentul provizoriu, anexat la ea, corespund prevederilor art. 6, 46 alin. (1-4), 72 alin. (3) lit. i) şi lit. n), 127 alin. (1) din Constituţia Republicii Moldova. În baza celor expuse, călăuzindu-se de art. 26 alin. (1) şi (2) şi 27 din Legea cu privire la Curtea Constituţională,art. 66, 69 şi 70 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Se recunoaşte neconstituţională Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 646 din 18 septembrie 1995 "Cu privire la aprobarea Regulamentului provizoriu privind confiscarea, utilizarea sau nimicirea producţiei şi materiei prime alimentare ce prezintă pericol pentru sănătatea populaţiei şi mediul ambiant" prin care a fost aprobat Regulamentul provizoriu cu acelaşi titlu. 2. Potrivit art. 26 alin. (5) din Legea cu privire la Curtea Constituţională prezenta Hotărîre nu poate fi atacată, este definitivă şi intră în vigoare la data adoptării. 3. Potrivit art. 26 alin. (4) din Legea cu privire la Curtea Constituţională prezenta Hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în decurs de 10 zile de la data adoptării. PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 17 martie 1997. Nr. 12.