Постановление N 12 от 17.03.97 о проверке конституционности Постановления Правительства N 646 от 18 сентября 1995 г. об утверждении Временного положения о конфискации,утилизации или уничтожении продовольственной продукции и сырья,представляющих опасность для здоровья населения и окружающей среды

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ Постановление N 12 о проверке конституционности Постановления Правительства N 646 от 18 сентября 1995 г. об утверждении Временного положения о конфискации, утилизации или уничтожении продовольственной продукции и сырья, представляющих опасность для здоровья населения и окружающей среды Nr.12 от 17.03.97 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 21/9 от 03.04.1997 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья Николае ОСМОКЕСКУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик, при участии Людмилы ЗАДОРОЖНОЙ - секретаря суда, судьи Высшей судебной палаты Анастасии Паскарь, представителя Высшей судебной палаты, и заместителя министра здравоохранения Валериу Кику - представителя Правительства, руководствуясь статьей 135 (абзац 1, пункты а и g) Конституции Республики Молдова, статьей 4 (абзац 1, пункты а и g), статьей 25 (пункт d) и статьей 31 Закона о Конституционном суде, рассмотрел на открытом пленарном заседании ходатайства о проверке конституционности пунктов 5 и 11 Временного положения о конфискации, утилизации или уничтожении продовольственной продукции и сырья, представляющих опасность для населения и окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства N 646 от 18 сентября 1995 года. Основанием для рассмотрения дела послужило ходатайство Высшей судебной палаты, поданное по предложению Бэлцкого муниципального суда, о проверке конституционности пунктов 5 и 11 Временного положения о конфискации, утилизации или уничтожении продовольственной продукции и сырья, представляющих опасность для здоровья населения и окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства N 646 от 18 сентября 1995 года. В процессе предварительного рассмотрения были изучены все документы, представленные сторонами, а также судебное дело, были запрошены материалы, имеющие отношение к данному вопросу от Министерства здравоохранения, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства внутренних дел, Министерства юстиции и Департамента стандартов, метрологии и технического надзора. Департамент торговли и Союз потребительских ассоциаций не ответили на запросы Конституционного суда. Заслушав информацию судей-докладчиков и рассмотрев представленные материалы, Конституционный суд у с т а н о в и л : 1. 18 сентября 1995 года Правительство приняло Постановление N 646 "Об утверждении Временного положения о конфискации, утилизации или уничтожении продовольственной продукции и сырья, представляющих опасность для здоровья населения и окружающей среды". Временное положение, утвержденное Правительством, определяет основание, условия и порядок конфискации реализуемых владельцами продовольственной продукции и сырья без компенсации и их превращение в государственную собственность. В пунктах 2 - 4 Временного положения дается определение понятия "незаконная торговля продовольственной продукцией и сырьем". Под этим понятием подразумевается согласно Временному положению торговля продовольственной продукцией в неразрешенных местах и лицами, не имеющими на то разрешения (деятельность в сфере розничной торговли или общественного питания на улицах, рынках, предприятиях государственных и частных, кооперативных, в обществах с ограниченной ответственностью и др.); торговля продовольственной продукцией при отсутствии документов, подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность для здоровья потребителей и окружающей среды; торговля продовольственной продукцией в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим и санитарно-технологическим требованиям. Продовольственная продукция, признанная согласно пунктам 2 - 4 Временного положения в момент установления факта торговли ею незаконной, конфискуется (пункт 4 Временного положения). Ее конфискация производится на основании протокола, прилагаемого к Временному положению (пункт 11). Для проведения соответствующих проверок торговли продовольственной продукцией организуются межведомственные группы из числа сотрудников органов, наделенных такими полномочиями. Во исполнение указанного постановления примэрия муниципия Бэлць издала 22 декабря 1995 года распоряжение N 670 "О создании группы по проверке торговли продовольственной продукцией, конфискации, утилизации или уничтожению продовольственной продукции и сырья". Считая, что пункты 4 и 5 указанного распоряжения не соответствуют статье 46 Конституции Республики Молдова, прокурор муниципия Бэлць внес протест в примэрию муниципия Бэлць об его отмене, который однако был отклонен. Прокурор обратился также в судебную инстанцию. Рассмотрев обращение прокурора, Бэлцкий муниципальный суд пришел к заключению, что пункты 5 и 11 Временного положения противоречат статье 46 Конституции Республики Молдова. Исходя из этого, суд приостановил рассмотрение дела и предложил Высшей судебной палате обратиться по данному вопросу в Конституционный суд. 3 декабря 1996 года Высшая судебная палата обратилась в Конституционный суд с ходатайством и предложением Бэлцкого муниципального суда (без изложения своей точки зрения по данному вопросу) о проверке конституционности пунктов 5 и 11 Временного положения о конфискации, утилизации или уничтожении продовольственной продукции и сырья, представляющих опасность для здоровья населения и окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства N 646 от 18 сентября 1995 года. 2. Конституционный суд проверил конституционность Постановления Правительства N 646 от 18 сентября 1995 года "Об утверждении Временного положения о конфискации, утилизации или уничтожении продовольственной продукции и сырья, представляющих опасность для здоровья населения и окружающей среды" с точки зрения соответствия всего его содержания принципу разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также установленному Конституцией разграничению компетенций между высшими органами государственной власти. 3. Приняв Постановление N 646 от 18 сентября 1995 года, которым утверждено указанное Временное положение, Правительство, как следует из текста пунктов 2 - 4 Временного положения, определило основания для признания продовольственной продукции и сырья незаконно реализуемыми, а в пунктах 5, 11 и 12 Временного положения установлен специальный порядок конфискации продовольственной продукции и сырья и их перехода в государственную собственность. Пункты 6 - 8 Временного положения предусматривают условия и порядок складирования и проверки качества конфискованной продовольственной продукции и сырья, а также порядок их утилизации или уничтожения. Хотя само содержание рассматриваемого постановления и утвержденного Временного положения свидетельствуют о том, что Правительство решало вопросы, относящиеся к общему правовому режиму собственности, осуществление Правительством подобных полномочий не вытекает ни из Конституции Республики Молдова, ни из Закона Республики Молдова от 31 мая 1990 года "О Правительстве" (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно статье 72 Конституции Республики Молдова только Парламент регулирует общий правовой режим собственности. Согласно статье 46 Конституции Республики Молдова право частной собственности принадлежит частным лицам (отдельным гражданам или их объединениям) и юридическим лицам. В той же статье Конституции устанавливаются правовые гарантии частной собственности. Лишение физического или юридического лица собственности против его воли осуществляется только в соответствии с законом. Законно добытое имущество не может быть конфисковано (статья 46, абзац 3 Конституции). Подобная санкция может быть применена к собственнику в случае, когда имущество было предназначено или было использовано для совершения преступления, правонарушения, либо если оно добыто в результате совершения преступлений или правонарушений (статья 46, абзац 4 Конституции). Конфискация является санкцией, применяемой к собственнику, в результате совершения им уголовного преступления, предусмотренного нормами Уголовного кодекса, или административного правонарушения. Последствия от конфискации возможны и в гражданских правовых отношениях (статья 51 Гражданского кодекса Республики Молдова). Но во всех случаях подобная конфискация осуществляется только в соответствии с законом. Согласно статье 72 (пункт n) Конституции только Парламент Республики Молдова вправе посредством органичных законов регламентировать правонарушения, наказания и режим исполнения наказаний. Изменение этого конституционого порядка посредством подзаконных актов не допускается. В рассматриваемом случае Правительство вступило в сферу полномочий законодательной власти, нарушив принцип разделения властей, закрепленный Основным законом. 4. Постановление Правительства N 646 от 18 сентября 1995 года противоречит и ряду действующих нормативных актов. В постановлении затрагивается вопрос системы государственных органов (лиц, занимающих ответственные должности), уполномоченных произвести конфискацию реализуемой продовольственной продукции и сырья, не соответствующих санитарно-гигиеническим и санитарно-противоэпидемическим требованиям, а в случае наличия опасности для здоровья населения и окружающей среды - уничтожить их (Закон о санитарно-эпидемиологическом обеспечении населения; Закон о ветеринарной деятельности; Закон об охране окружающей среды; Закон о защите потребителей). Пункт 10 рассматриваемого Временного положения предусматривает конфискацию продовольственной продукции на основании протокола, составленного специальной комиссией. Однако следует отметить, что создание вышеупомянутых межведомственных групп для конфискации продовольственной продукции и сырья на основании протокола, прилагаемого к Временному положению, не предусмотрена действующим законодательством. Что же касается административных правонарушений, то в статье 201 Кодекса административных правонарушений уточняются органы (лица, занимающие ответственные должности), уполномоченные рассматривать и принимать соответствующие решения по делам об административных правонарушениях, в том числе по вопросам, рассматриваемым в вышеназванном постановлении Правительства и во Временном положении. Приняв вышеуказанный порядок конфискации реализуемой продовольственной продукции и сырья, Правительство ограничило конституционное право собственников на юридическую защиту. 5. Постановление Правительства N 646 от 18 сентября 1995 года, как отмечено в его преамбуле, было принято в целях защиты прав потребителей и окружающей среды. Действительно, Правительство согласно статье 96 (абзац 1) Конституции Республики Молдова, статье 3 Закона "О Правительстве" принимает меры по обеспечению роста благосостояния и активно проводит политику охраны здоровья населения. Вместе с тем, эти меры следует осуществлять в пределах своих полномочий, предусмотренных Конституцией Республики Молдова и действующим законодательством и в формах, установленных ими. 6. Таким образом, Постановление Правительства N 646 от 18 сентября 1995 года "Об утверждении Временного положения о конфискации, утилизации или уничтожении продовольственной продукции и сырья, представляющих опасность для здоровья населения и окружающей среды" и прилагаемое к нему Временное положение не соответствуют положениям статей 6, 46 (абзацы 1 - 4), 72 (абзац 3, пункты i и n), 127 (абзац 1) Конституции Республики Молдова. Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 26 (абзац 1 и 2) и 27 Закона о Конституционном суде, статьями 66, 69 и 70 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать неконституционным Постановление Правительства Республики Молдова N 646 от 18 сентября 1995 года "Об утверждении Временного положения о конфискации, утилизации или уничтожении продовольственной продукции и сырья, представляющих опасность для здоровья населения и окружающей среды", которым было утверждено одноименное Временное положение. 2. Согласно статье 26 (абзац 5) Закона о Конституционном суде настоящее постановление обжалованию не подлежит, является окончательным и вступает в силу со дня принятия. 3. Согласно статье 26 (абзац 4) Закона о Конституционном суде настоящее постановление публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" в 10-дневный срок со дня принятия. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ г. Кишинэу, 17 марта 1997 г. N 12.