Hotărîre nr.1383 din 03.08.2012 cu privire la rezultatele verificării listelor de subsripţie prezentate de grupul de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului republican legislativ

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la rezultatele verificării listelor de subscripţie prezentate de grupul

de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului republican legislativ

nr. 1383  din  03.08.2012

 (în vigoare 10.08.2012) 

Monitorul Oficial nr.166-169 art.970 din 10.08.2012

* * *

La data de 13 aprilie 2012, Comisia Electorală Centrală a înregistrat grupul de iniţiativă, în număr de 1136 persoane, pentru colectarea semnăturilor susţinătorilor referendumului republican legislativ privind aderarea Republicii Moldova la tratatele de constituire a Comunităţii Economice Euroasiatice, de formare a teritoriului vamal unic şi de constituire a Uniunii Vamale.

Potrivit pct.2 din hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.1242 din 13 aprilie 2012 cu privire la cererea de înregistrare a grupului de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului republican legislativ, termenul pentru colectarea semnăturilor susţinătorilor referendumului republican legislativ privind aderarea Republicii Moldova la tratatele de constituire a Comunităţii Economice Euroasiatice, de formare a teritoriului vamal unic şi de constituire a Uniunii Vamale, a fost de 3 luni cu începere de la data intrării în vigoare a hotărîrii de înregistrare a grupului de iniţiativă.

La data de 20 iulie 2012, ultima zi a termenului de colectare a semnăturilor, grupul de iniţiativă a prezentat Comisiei Electorale Centrale listele de subscripţie şi procesul-verbal de finalizare a colectării semnăturilor de către membrii grupului de iniţiativă, din 19 iulie 2012.

La recepţionarea listelor de subscripţie şi altor materiale prezentate de grupul de iniţiativă a fost întocmit actul de predare-recepţionare a listelor de subscripţie cu semnăturile colectate de către grupul de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului republican legislativ, din 20 iulie 2012, semnat de Comisia de recepţionare constituită prin hotărîrea CEC nr.1372 din 17 iulie anul curent, pe de o parte, şi de către Biroul executiv al grupului de iniţiativă, pe de altă parte.

Potrivit actului de predare-recepţionare a listelor de subscripţie din 20 iulie 2012, Biroul executiv al grupului de iniţiativă a predat, iar Comisia de recepţionare a listelor de subscripţie a recepţionat:

1) 7758 de liste de subscripţie, conţinînd 232094 semnături ale susţinătorilor referendumului;

2) procesul-verbal de finalizare a colectării semnăturilor de către membrii grupului de iniţiativă, din 19 iulie 2012.

În procesul de recepţionare a materialelor sus-indicate, Comisia de recepţionare a constatat următoarele:

1. Grupul de iniţiativă a declarat prezentarea a 7786 de liste de subscripţie, conţinînd 232095 de semnături ale susţinătorilor (numeric confirmate de membrii grupului de iniţiativă pe propria răspundere în baza explicaţiei şi, respectiv, procesului-verbal de finalizare a colectării semnăturilor de către membrii grupului de iniţiativă din 19 iulie 2012).

Au fost prezentate efectiv 7758 de liste de subscripţie, conţinînd 232094 semnături ale susţinătorilor (confirmate în baza celor 37 formulare prezentate pentru fiecare unitate administrativ-teritorială de nivelul al doilea de către membrii grupului de iniţiativă).

Din numărul total de 7758 de liste de subscripţie:

- 7754 de liste au fost autentificate de autorităţile publice locale respective;

- 4 liste de subscripţie nu au fost autentificate de autorităţile publice locale respective.

Din 9300 liste eliberate de Comisia Electorală Centrală grupului de iniţiativă 1542 de liste de subscripţie nu au fost prezentate.

2. Procesul-verbal, pe 56 file, a fost întocmit şi semnat de 895 membri ai grupului de iniţiativă din totalul de 1136 membri ai grupului de iniţiativă înregistrat de CEC (conform procesului-verbal nr.2 din 14 iulie 2012 al grupului de iniţiativă, 15 membri ai acestuia au plecat peste hotarele ţării, 225 persoane nu au participat la colectarea semnăturilor şi 1 persoană a decedat).

După verificarea listelor de subscripţie, Comisia Electorală Centrală a stabilit că din totalul celor 232094 semnături ale susţinătorilor, declarate numeric de membrii grupului de iniţiativă pe propria răspundere (în baza celor 37 formulare prezentate pentru fiecare unitate administrativ-teritorială de nivelul al doilea de către membrii grupului de iniţiativă), pe liste sînt prezente 231978, cu 116 semnături mai puţin.

Examinînd corectitudinea datelor din listele de subscripţie, inclusiv autenticitatea semnăturilor de pe listele prezentate, Comisia Electorală Centrală constată că procedurile de colectare a semnăturilor susţinătorilor referendumului republican legislativ au fost efectuate cu încălcarea normelor Codului electoral.

Prin urmare, Comisia Electorală Centrală stabileşte că din numărul total de 231978 de semnături prezente pe liste, 197954 de semnături se califică drept nevalabile şi se propun spre excludere, rămînînd valabil exprimate 34024 de semnături.

Potrivit art.144 alin.(1) lit.a) din Codul electoral, numărul de semnături ale susţinătorilor stabilite ca fiind valabil exprimate este insuficient pentru iniţierea referendumului republican legislativ.

În urma verificării listelor de subscripţie Comisia Electorală Centrală a întocmit o Notă informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie prezentate de membrii grupului de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului republican.

Pornind de la faptul că prevederile Codului electoral ce ţin de colectarea semnăturilor susţinătorilor iniţierii referendumului republican legislativ nu au fost respectate şi numărul de semnături ale susţinătorilor iniţierii referendumului republican legislativ este mai mic decît baremul minim prevăzut de lege şi în conformitate cu art.18, 42-43, 144 alin.(1) lit.a), 154-156 şi 157 alin.(2) şi (3) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, precum şi cu prevederile Instrucţiunii cu privire la modul de întocmire, autentificare, depunere şi verificare a listelor de subscripţie, aprobate prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.385 din 12 decembrie 2006, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Procesul-verbal privind totalizarea rezultatelor verificării listelor de subscripţie prezentate de grupul de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului republican legislativ, conform anexei.

2. Se respinge propunerea de efectuare a referendumului republican legislativ privind aderarea Republicii Moldova la tratatele de constituire a Comunităţii Economice Euroasiatice, de formare a teritoriului vamal unic şi de constituire a Uniunii Vamale.

3. Se anulează înregistrarea grupului de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului republican legislativ privind aderarea Republicii Moldova la tratatele de constituire a Comunităţii Economice Euroasiatice, de formare a teritoriului vamal unic şi de constituire a Uniunii Vamale.

4. Se sesizează Procuratura Generală a Republicii Moldova asupra cazurilor de falsificare a datelor personale şi a semnăturilor incluse în listele de subscripţie prezentate de grupul de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului republican legislativ în vederea întreprinderii măsurilor de rigoare şi informarea Comisiei despre rezultatele verificării în termene proxime.

5. Se informează Centrul Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal în vederea examinării legalităţii modului de furnizare şi utilizare a datelor cu caracter personal de către colectorii semnăturilor la întocmirea listelor de subscripţie, cu anunţarea Comisiei despre rezultatele verificării în termene proxime.

6. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţă publică prin intermediul mijloacelor de informare în masă, intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi se plasează pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale.

Anexă

la hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

nr.1383 din 3 august 2012

PROCESUL-VERBAL

privind totalizarea rezultatelor verificării listelor de subscripţie

prezentate de grupul de iniţiativă pentru desfăşurarea

referendumului republican legislativ

În conformitate cu art.18, 42-43, 144 alin.(1) lit.a), 154-156 şi 157 alin.(2) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, Comisia Electorală Centrală a stabilit:

Pornind de la faptul că prevederile Codului electoral ce ţin de colectarea semnăturilor pentru iniţierea referendumului republican legislativ nu au fost respectate şi numărul de semnături ale susţinătorilor este mai mic decît baremul minim prevăzut de lege, se propune respingerea propunerii de a efectua referendumul republican legislativ.

Notă: Vezi Rectificarea din Monitorul Oficial nr.234-236 din 09.11.2012 pag.59 (CEC solicită publicarea suplimentară a opiniei separate expusă de dl Vadim Moţarschi, membru al Comisiei Electorale Centrale, la Hotărîrea nr.1383 din 03.08. 2012)

OPINIE SEPARATĂ

expusă în temeiul pct.25 din Regulamentul cu privire

la activitatea Comisiei Electorale Centrale

I. Potrivit pct.4 din dispozitivul Hotărîrii CEC nr.1383 din 3 august 2012 "Cu privire la rezultatele verificării listelor de subscripţie prezentate de grupul de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului republican legislativ", CEC "sesizează Procuratura Generală a Republicii Moldova asupra cazurilor de falsificare a datelor personale şi a semnăturilor incluse în listele de subscripţie prezentate de grupul de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului republican legislativ în vederea întreprinderii măsurilor de rigoare şi informarea Comisiei despre rezultatele verificării în termene proxime".

În aceste circumstanţe, consider că era necesar a suspenda procesul de totalizare a rezultatelor pînă la recepţionarea de la Procuratura Generală a rezultatelor asupra cazurilor de falsificare.

Pe de o parte, CEC solicită Procuraturii în termene proxime informarea sa despre rezultatele verificării, însă, pe de altă parte, adoptă hotărîrea fără a aştepta aceste rezultate.

Totodată, se consemnează că într-o situaţie analogică, în şedinţa sa din 26 aprilie 2012, CEC a suspendat examinarea demersului înaintat de către un grup de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului republican consultativ, pentru faptul că a sesizat Procuratura Generală inclusiv din motivul depistării unui şir de neconcordanţe şi erori în datele cetăţenilor, unele din acestea avînd semne de falsificare. Această decizie a CEC de suspendare a fost menţinută în vigoare prin Hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 8 mai 2012.

Prin urmare, avînd în vedere practica anterioară, consider că CEC trebuia să fie consecventă şi să pună la baza hotărîrilor sale inclusiv principiul unicităţii practicii.

II. Conform lit.l) din Procesul-verbal privind rezultatele verificării listelor de subscripţie prezentate de grupul de iniţiativă pentru desfăşurarea referendumului republican legislativ, CEC exclude 153698 de semnături (ceea ce reprezintă 5696 de liste de subscripţie), invocînd în acest sens prevederile art.42 alin.(4) din Codul electoral.

Astfel, în esenţă, CEC a declarat ca fiind nule 5696 de liste de subscripţie (2/3 din totalul de liste) din simplul motiv că în aceste liste numele şi prenumele, anul naşterii, domiciliul, seria şi numărul actului de identitate, data semnării în listă sînt scrise de colector.

În temeiul art.154 alin.(2) din Codul electoral, "colectarea semnăturilor se efectuează în condiţiile art.42, care se aplică în modul corespunzător". Însă art.42 alin.(4) din Codul electoral nu dă dreptul CEC de a declara integral ca fiind nule aceste 5696 de liste de subscripţie care cuprind 153698 de semnături, or potrivit normei legale enunţate, "în lista de subscripţie, susţinătorul candidatului, precum şi susţinătorul iniţierii referendumului, indică numărul curent, numele şi prenumele, anul naşterii, domiciliul, seria şi numărul actului de identitate, data la care semnează în listă şi îşi aplică semnătura".

Potrivit dicţionarului explicativ, verbul "a indica" înseamnă: "A semnala verbal sau printr-un gest, semn etc.; a arăta".

Prin urmare, din prevederile art.42 alin.(4) din Codul electoral, precum şi din semnificaţia verbului "a indica", nu rezultă că susţinătorul iniţierii referendumului este obligat să scrie cu mînă proprie numărul curent, numele şi prenumele, anul naşterii, domiciliul, seria şi numărul actului de identitate şi data la care semnează în listă. Mai mult ca atît, că unul din aceste elemente – numărul curent din lista de subscripţie, este tipărit deja de tipografie.

Se menţionează că norma juridică care reglementează nulitatea listelor de subscripţie este cuprinsă în art.156 alin.(3) din Codul electoral. Aceasta prevede în mod expres şi exhaustiv 3 cazuri în care listele de subscripţie sînt nule şi neavenite:

- listele de subscripţie completate pînă la înregistrarea grupului de iniţiativă [art.154 alin.(1) din Codul electoral];

- listele care nu sînt semnate de colectorul semnăturilor [art.156 alin.(1) din Codul electoral];

- listele care nu au fost autentificate prin aplicarea ştampilei autorităţii administraţiei publice locale respective [art.156 alin.(1) din Codul electoral].

În acelaşi timp, chiar dacă am face abstracţie de cele expuse pînă aici şi am accepta opinia majorităţii membrilor CEC, atunci lit.h) şi lit.l) din Procesul-verbal privind rezultatele verificării listelor de subscripţie ar fi trebuit să fie comasate într-un singur compartiment – liste nule şi neavenite. Însă, din motive neîntemeiate, CEC le prezintă în compartimente separate.

Nu în ultimul rînd, este de menţionat că, reieşind din practica CEC, este pentru prima dată cînd listele de subscripţie se declară nule cu referire la art.42 alin.(4) din Codul electoral, din simplul motiv că datele de identificare ale susţinătorului sînt scrise de colector.