Постановление N 1383 от 03.08.2012 о результатах проверки подписных листов, представленных инициативной группой по проведению республиканского законодательного референдума

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о результатах проверки подписных листов, представленных инициативной

группой по проведению республиканского законодательного референдума

№ 1383  от  03.08.2012

 (в силу 10.08.2012) 

Мониторул Офичиал № 166-169 ст.970 от 10.08.2012

* * *

13 апреля 2012 г. Центральная избирательная комиссия зарегистрировала инициативную группу в составе 1136 человек по сбору подписей в поддержку проведения республиканского законодательного референдума о присоединении Республики Молдова к договорам об учреждении Евразийского экономического сообщества, о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Центральной избирательной комиссии № 1242 от 13 апреля 2012 г. о заявлении о регистрации инициативной группы по проведению республиканского законодательного референдума срок сбора подписей в поддержку проведения республиканского законодательного референдума о присоединении Республики Молдова к договорам об учреждении Евразийского экономического сообщества, о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза составил 3 месяца со дня вступления в силу постановления о регистрации инициативной группы.

20 июля 2012 г. в последний день сбора подписей инициативная группа представила в Центральную избирательную комиссию подписные листы и протокол от 19 июля 2012 г. о завершении сбора подписей членами инициативной группы.

После получения представленных инициативной группой подписных листов и других материалов был составлен акт от 20 июля 2012 г. приема-передачи подписных листов с подписями, собранными инициативной группой по проведению республиканского законодательного референдума. Акт был подписан созданной в соответствии с постановлением ЦИК № 1372 от 17 июля с.г. Комиссией по приему подписных листов, с одной стороны, и Исполнительным бюро инициативной группы, с другой стороны.

Согласно акту приема-передачи подписных листов от 20 июля 2012 г. Исполнительное бюро инициативной группы передало, а Комиссия по приему подписных листов получила:

1) 7758 подписных листов, содержащих 232094 подписей в поддержку референдума;

2) протокол о завершении сбора подписей членами инициативной группы от 19 июля 2012 г.

При приеме перечисленных выше материалов Комиссия по приему подписных листов констатировала следующее:

1. Инициативной группой было заявлено о передаче 7786 подписных листов, содержащих 232095 подписей лиц, поддерживающих проведение референдума (цифры подтверждены членами инициативной группы под личную ответственность на основании объяснения и, соответственно, протокола от 19 июля 2012 г. о завершении сбора подписей членами инициативной группы).

Фактически были представлены 7758 подписных листов, содержащих 232094 подписи лиц, поддерживающих проведение референдума (подтвержденных на основе 37 бланков, представленных членами инициативной группы по каждой административно-территориальной единице второго уровня).

Из общего числа 7758 подписных листов:

- 7754 листа заверены печатью соответствующих органов местного публичного управления;

- 4 листа не заверены печатью соответствующих органов местного публичного управления.

Из 9300 выданных Центральной избирательной комиссией инициативной группе подписных листов 1542 листа не были представлены.

2. Протокол на 56 страницах был составлен и подписан 895 членами инициативной группы из общего числа 1136 членов зарегистрированной ЦИК инициативной группы (согласно протоколу инициативной группы № 2 от 14 июля 2012 г., пятнадцать ее членов ушли за рубеж, 225 человек не принимали участия в сборе подписей и один человек умер).

После проверки подписных листов Центральная избирательная комиссия установила, что из общего заявленного членами инициативной группы под свою ответственность числа в 232094 подписи лиц, поддерживающих проведение референдума (на основании 37 бланков, представленных членами инициативной группы по каждой административно-территориальной единице второго уровня) в листах присутствуют 231978 подписей, на 116 подписей меньше.

Проверив точность данных, содержащихся в подписных листах, в том числе подлинность подписей в представленных листах, Центральная избирательная комиссия констатирует, что процедуры сбора подписей лиц, поддерживающих проведение республиканского законодательного референдума, были осуществлены с нарушениями норм Кодекса о выборах.

Таким образом, Центральная избирательная комиссия установила, что из общего количества 231978 стоящих в листах подписей, 197954 подписи считаются недействительными и предлагаются к исключению, оставаясь действительными 34024 подписи.

В соответствии с подпунктом а) части (1) статьи 144 Кодекса о выборах количество признанных действительными подписей лиц, поддерживающих проведение референдума, является недостаточным для инициирования проведения республиканского законодательного референдума.

После проверки подписных листов Центральная избирательная комиссия подготовила Информационную справку о результатах проверки подписных листов, представленных членами инициативной группы по проведению республиканского референдума.

Исходя из того, что положения Кодекса о выборах, связанные со сбором подписей в поддержку проведения республиканского законодательного референдума, не были соблюдены, и число подписей в поддержку проведения республиканского законодательного референдума меньше, чем минимальный по закону предел и в соответствии со статьями 18, 42-43, подпунктом а) части (1) статьи 144, 154-156 и частями (2) и (3) статьи 157 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г., а также правилами Инструкции о порядке составления, удостоверения подлинности, представления и проверки подписных листов, утвержденной Постановлением Центральной избирательной комиссии № 385 от 12 декабря 2006 г., Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Протокол о результатах проверки подписных листов, представленных членами инициативной группы по проведению республиканского законодательного референдума.

2. Отклонить предложение о проведении республиканского законодательного референдума о присоединении Республики Молдова к договорам об учреждении Евразийского экономического сообщества, о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.

3. Аннулировать регистрацию инициативной группы по проведению республиканского законодательного референдума о присоединении Республики Молдова к договорам об учреждении Евразийского экономического сообщества, о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.

4. Уведомить Генеральную прокуратуру Республики Молдова о случаях фальсификации личных данных и подписей, включенных в подписные листы, которые были представлены инициативной группой по проведению республиканского законодательного референдума для принятия необходимых мер и информирования Комиссии о результатах проверки в ближайшие сроки.

5. Информировать Национальный центр по защите персональных данных в целях рассмотрения законности способа представления и использования персональных данных сборщиками подписей в составлении подписных листов с уведомлением Комиссии о результатах проверки в ближайшие сроки.

6. Настоящее постановление обнародуется через средства массовой информации, вступает в силу после опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии.

Приложение

к Постановлению

Центральной избирательной комиссии

№ 1383 от 3 августа 2012 г.

ПРОТОКОЛ

о подведении итогов проверки подписных листов, представленных

членами инициативной группы по проведению республиканского

законодательного референдума

В соответствии со статьями 18, 42-43, подпунктом а) части (1) статьи 144, 154-156 и частями (2) и (3) статьи 157 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г. Центральная избирательная комиссия установила:

Исходя из того, что положения Кодекса о выборах, связанные со сбором подписей в поддержку проведения республиканского законодательного референдума, не были соблюдены, и число подписей в поддержку проведения республиканского законодательного референдума меньше, чем минимальный по закону предел, предлагается отклонить предложение о проведении республиканского законодательного референдума.

Примечание: См. Поправку из Monitorul Oficial N 234-236 от 09.11.2012 стр.62 (К Постановлению ЦИК № 1383 от 03.08.2012 г. прилагается особое мнение члена Центральной избирательной комиссии г-на Вадима Моцарски)

ОСОБОЕ МНЕНИЕ,

изложенное на основании пункта 25 Регламента

Центральной избирательной комиссии

I. В соответствии с пунктом 4 распорядительной части Постановления ЦИК № 1383 от 3 августа 2012 г. “О результатах проверки подписных листов, представленных инициативной группой по проведению республиканского законодательного референдума” ЦИК “уведомляет Генеральную прокуратуру Республики Молдова о случаях фальсификации личных данных и подписей, включенных в подписные листы, которые были представлены инициативной группой по проведению республиканского законодательного референдума для принятия необходимых мер и информирования комиссии о результатах проверки в ближайшие сроки”.

В этих условиях я считаю, необходимо приостановить процесс подведения итогов до получения от Генеральной прокуратуры результатов о случаях фальсификации.

С одной стороны, ЦИК просит представление прокуратурой информации по результатам проверки, с другой стороны, принимает решение, не дожидаясь этих результатов. 

Также следует отметить, что в аналогичной ситуации на своем заседании от 26 апреля 2012 г. ЦИК приостановила рассмотрение ходатайства инициативной группы по проведению республиканского консультативного референдума в связи с тем, что направила обращение в Генеральную прокуратуру, в том числе по поводу обнаружения ряда несоответствий и ошибок в данных граждан; некоторые из них имели признаки фальсификации. Решением Апелляционной палаты Кишинэу от 8 мая 2012 г. было оставлено в силе данное постановление ЦИК о приостановлении.

Поэтому, учитывая предыдущую практику, я считаю, что ЦИК должна быть последовательной и основывать свои решения, учитывая, в том числе, принцип единства практики.

II. Согласно пункту l) Протокола о результатах проверки подписных листов, представленных инициативной группой по проведению республиканского законодательного референдума, ЦИК исключает 153698 подписей (составляющих 5696 подписных листов), ссылаясь на часть (4) статьи 42 Кодекса о выборах.

Таким образом, по существу ЦИК объявила недействительными 5696 подписных листов (2/3 от общего числа) просто потому, что в этих листах фамилия и имя, год рождения, адрес, серия и номер удостоверения личности, дата подписи в листе написаны сборщиком подписей.

В соответствии с частью (2) статьи 154 Кодекса о выборах “сбор подписей осуществляется в соответствии с положениями статьи 42, применяемыми соответствующим образом”. Однако часть (4) статьи 42 Кодекса о выборах не дает права ЦИК объявлять недействительными 5696 подписных листов, содержащих 153698 подписей, так как согласно отмеченной правовой норме “избиратель, поддерживающий кандидата, а также лицо, поддерживающее проведение референдума, указывает в подписном листе свой порядковый номер, фамилию, имя, год рождения, место жительства, серию и номер документа, удостоверяющего личность, дату подписания листа и расписывается”.

Согласно толковому словарю, глагол “указывать” означает: “сообщать словом или жестом, знаком и др.; показывать”.

Таким образом, из положений части 4) статьи Кодекса о выборах, а также исходя из смысла глагола “указывать” не следует, что  лицо, поддерживающее проведение референдума, обязано написать собственноручно текущий номер, фамилию и имя, дату рождения, адрес, серию и номер удостоверения личности и дату подписания списка. Тем более что один из этих элементов – номер текущего подписного листа уже напечатан в типографии.

Отмечается, что правовая норма, регулирующая случаи недействительности подписных листов содержится в части (3) статьи 156 Кодекса о выборах. Она предусматривает четко и исчерпывающе три случая, в которых подписные листы признаются недействительными:

- подписные листы, составленные до регистрации инициативной группы [часть (1) статьи 154 Кодекса о выборах];

- подписные листы, не подписанные лицом, собравшим подписи граждан [часть (1) статьи 156 Кодекса о выборах];

- подписные листы, не заверенные печатью соответствующего органа местного публичного управления [часть (1) статьи 156 Кодекса о выборах].

В то же время, даже если мы абстрагируемся от сказанного выше и примем мнение большинства членов ЦИК, тогда части h) и l) Протокола о результатах проверки подписных листов должны быть объединены в один раздел – недействительные листы. Но по необоснованным причинам ЦИК представляет их в отдельных разделах.

Не в последнюю очередь следует отметить, что с учетом практики ЦИК впервые подписные листы признаются недействительными со ссылкой на часть (4) статьи 42 Кодекса о выборах просто потому, что идентификационные данные поддерживающего проведение референдума лица написаны сборщиком подписей.