Hotărîre nr.14 din 25.01.2001 privind rezultatele controlului asupra executării de către conducerea S.A. "Apă-Canal Chişinău" şi S.A. "Termocom" din mun.Chişinău a Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.337 din 25.05.95 "Cu privire la contorizarea apei şi a energiei termice consumate de populaţie, instituţii publice şi agenţi economici"

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării de către conducerea S.A. "Apă-Canal Chişinău" şi S.A. "Termocom" din mun.Chişinău a Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 337 din 25.05.95 "Cu privire la contorizarea apei şi a energiei termice consumate de populaţie, instituţii publice şi agenţi economici" Nr.14 din 25.01.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.21-24/18 din 27.02.2001 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa directorului general al S.A. "Apă-Canal Chişinău" dl C.Becciev, directorului financiar - contabil-şef dna M.Busuioc, directorului general al S.A. "Termocom" dl V.Ştirbu, contabilului-şef dl N.Albu, şefului Direcţiei asigurări inginereşti a Primăriei mun. Chişinău dl A.Ftomovici, a examinat rezultatele controlului asupra executării Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 337 din 25.05.95 "Cu privire la contorizarea apei şi a energiei termice consumate de populaţie, instituţii publice şi agenţi economici" de către S.A. "Apă-Canal Chişinău" şi S.A. "Termocom" şi a c o n s t a t a t: În scopul utilizării eficiente a apei şi a energiei termice, evidenţei şi distribuirii juste a acestor resurse, stabilirii unor raporturi corecte între furnizori şi consumatori, Guvernul Republicii Moldova, prin Hotărîrea nr. 337 din 25.05.95, a cerut de la ministere, departamente, organele administraţiei publice locale, agenţii economici, indiferent de forma de proprietate, să asigure în anii 1995-1997 instalarea aparatelor de evidenţă a consumului de energie termică şi apă la toate obiectele ce le aparţin sau le administrează. Însă, din lipsa de responsabilitate a persoanelor cu funcţii de răspundere ale Ministerului Serviciilor Comunale şi Exploatării Fondului de Locuinţe (MSCEFL) (dl M.Severovan), Departamentului Energetică, Resurse Energetice şi Combustibil (DEREC) (dl M.Cebotari), Departamentului Arhitecturii şi Construcţiilor (dl V.Cebotari), executarea prevederilor hotărîrii în cauză a fost tergiversată. Astfel, deşi de către MSCEFL, în comun cu DEREC, a fost elaborat Regulamentul cu privire la furnizarea şi utilizarea energiei termice, persoanele responsabile din cadrul acestora n-au întreprins măsurile necesare pentru aprobarea lui în termen de pînă la 1.07.95, conform prevederilor pct. 3 din Hotărîrea Guvernului nr. 337 din 25.05.95, Regulamentul fiind adoptat doar la 9.04.98 prin Hotărîrea Guvernului nr. 434, adică cu întîrziere de circa 3 ani. Mai mult decît atît, pct. 71 al Regulamentului, care prevede că "achiziţionarea şi montarea echipamentelor de măsurare pentru blocurile de locuit cade în sarcina distribuitorilor de energie termică", contravine art. 14 (3) din Legea cu privire la energetică nr. 1525-XIII din 19.02.98, potrivit căruia furnizorul urma să efectueze din cont propriu instalarea, testarea reglementară, repararea şi înlocuirea aparatelor de evidenţă. Contrar prevederilor pct. 1 al Hotărîrii Guvernului nr. 337 din 25.05.95, din vina MSCEFL (dl M.Severovan) şi a Primăriei (dl S.Urechean), în mun. Chişinău n-a fost asigurată în anii 1995-1997 instalarea aparatelor de evidenţă a consumului de energie termică şi apă la toate obiectele administrate de Primărie. La situaţia din 1.01.2000, nivelul contorizării consumului de apă constituia: la edificiile instituţiilor bugetare - 89,7 la sută, la blocurile locative - 69,7 la sută, iar contorizarea consumului de energie termică, contrar stipulărilor expuse în pct. 7 al Hotărîrii Guvernului nr. 337 din 25.05.95, a fost trecută pe contul consumatorilor. În contradicţie cu pct. 4 al Hotărîrii în cauză, MSCEFL, în comun cu Departamentul Arhitecturii şi Construcţiilor, n-au elaborat în decursul anului 1995 "Normele şi metodica de calcul a consumului de energie termică şi gaze naturale utilizate fără contoare pentru încălzirea clădirilor de locuit şi obşteşti", fiind lăsat în vigoare "Normativul de calculare a consumului de căldură şi gaze naturale pentru încălzirea clădirilor de locuit", elaborat în anul 1994. N-a fost elaborat Programul ramural de înzestrare a blocurilor locative şi edificiilor organizaţiilor bugetare cu contoare de apă şi energie termică, sarcină ce revenea MSCEFL în conformitate cu pct. 11 al Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 337 din 25.05.95, care trebuia să prevadă modalitatea şi etapele de efectuare de către furnizori a achiziţionării şi montării contoarelor pentru blocurile locative şi instituţiile publice existente potrivit pct. 7 din Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 337 din 25.05.95. Deşi prin Hotărîrea Curţii de Conturi nr. 14 din 16.02.99 s-a menţionat activitatea nesatisfăcătoare a S.A. "Apă-Canal Chişinău" în ce priveşte îndeplinirea prevederilor Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 337 din 25.05.95, aceasta, şi în continuare, n-a întreprins măsurile adecvate pentru contorizarea deplină a consumului de apă. Astfel, la 1.01.2000 contorizarea consumului de apă n-a fost îndeplinită la edificiile instituţiilor bugetare cu 10,3 la sută şi la blocurile locative - cu 30,3 la sută. Primăria mun. Chişinău (dl S.Urechean), prin decizia nr. 17/18 din 3.07.96, majorînd tarifele la serviciile apeduct şi canalizare, începînd cu 1.07.96, a obligat Regia "Apă-Canal" (dl N.Vetrogon) să reaprtizeze mijloacele financiare în sumă de 12,0 mil.lei, prevăzute în tarifele în vigoare, pentru înfăptuirea lucrărilor de reparaţie şi înlocuire a reţelelor de apă şi canalizare, precum şi pentru procurarea şi instalarea aparatelor de evidenţă a apei, însă fără a specifica termenele şi mărimea mijloacelor financiare necesare pentru procurarea şi instalarea apometrelor. La rîndul său, conducerea Regiei "Apă-Canal" (dl N.Vetrogon), în mod arbitrar, din suma totală de 12,0 mil.lei a distribuit pentru instalarea contoarelor numai 1,0 mil.lei. Deşi pentru contorizarea apei, prin majorarea tarifelor, în anul 1996 au fost prevăzute mijloace financiare în sumă de 1,0 mil.lei pentru instalarea a 1000 (una mie) de contoare (cu diametrul de la 32 pînă la 65), în realitate Regia "Apă-Canal" (dl N.Vetrogon) în acest an a montat 174 de contoare, fiind valorificate 225,5 mii lei. Totodată, mijloacele în sumă de 1,0 mil. lei, prevăzute doar pentru anul 1996, au fost utilizate pe parcursul a 4 ani (1996-1999), fiind montate 747 contoare, pentru ce au fost cheltuiţi cu 253,0 mii lei mai mult decît s-a preconizat. În perioada dată, din contul surselor, destinate procurării şi instalării aparatelor de evidenţă a apei şi prevăzute în tarif, 2238,7 mii lei au fost utilizaţi pentru reparaţia capitală şi înlocuirea contoarelor. La S.A. "Apă-Canal Chişinău", planul de finanţare a lucrărilor de contorizare a apei a fost întocmit în luna mai 1998 de către firma "Ramboll" (Danemarca) şi inclus în cadrul proiectului de Reabilitare a Sistemului de Alimentare cu Apă, în lipsa unei analize tehnico-economice a domeniului în cauză, prin ce s-a admis o evaluare arbitrară a lucrărilor de contorizare a apei, costul lucrărilor fiind stabilit în sumă de 1,19 mil. dol. SUA (5,59 mil. lei). Conducerea S.A. "Apă-Canal Chişinău" (dl N.Vetrogon) n-a aplicat principiile de economicitate, raţionalitate şi eficienţă în gestionarea mijloacelor materiale şi financiare, alocate în scopul achiziţionării şi montării dispozitivelor de evidenţă a consumului de apă. În urma colaborării pe bază de contract cu firma "Vest-MŢ" S.R.L., S.A. "Apă-Canal Chişinău" a suportat cheltuieli suplimentare enorme. Astfel, conform unor calcule perfectate de către "Vest-MŢ" S.R.L. şi S.A. "Apă-Canal Chişinău", în anul 1999 costul lucrărilor de contorizare a apei, executate de către firmă, depăşeşte în medie de 1,6 ori costul lucrărilor de contorizare a apei, executate de către Societate cu forţe proprii. Reieşind din faptul că volumul lucrărilor de contorizare, îndeplinite de către "Vest-MŢ" SRL în anul 1999 a alcătuit 126,4 mii lei, în acest an cheltuielile suplimentare, suportate de Societate au alcătuit suma de 47,4 mii lei. Nu s-au respectat clauzele contractului nr. 109 din 23.02.98 dintre S.A. "Apă-Canal Chişinău" şi "Vest-MŢ" SRL, potrivit cărora costul materialelor şi tarifele la lucrările executate se modifică pe măsura creşterii inflaţiei. Cu toate că în perioada iulie 1999 - august 2000 inflaţia a alcătuit 32,6 la sută, firma a majorat costul lucrărilor executate în august 2000 (faţă de iulie 1999) cu 55,9 la sută. S.A. "Termocom" (dl V.Ştirbu) n-a executat prevederile Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 337 din 25.05.95 referitor la contorizarea consumului de energie termică, din cauza nerespectării şi neîndeplinirii cerinţelor hotărîrii date de către organele administraţiei publice centrale şi locale, care n-au elaborat programul ramural şi n-au prevăzut sursele de finanţare. Ulterior, dat fiind faptul că a fost adoptată Legea cu privire la energetică nr. 1525-XIII din 19.02.98, iar acţiunea în timp a Hotărîrii nr. 337 din 25.05.95 a expirat, Guvernul a abrogat-o prin Hotărîrea nr. 1067 din 11.11.99. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate şi în baza prevederilor art. 25 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează că persoanele cu funcţii de răspundere ale Ministerului Serviciilor Comunale şi Exploatării Fondului de Locuinţe (dl M. Severovan), Departamentului Energetică, Resurse Energetice şi combustibil (dl M. Cebotari), Departamentului Arhitecturii şi Construcţiilor (dl V. Cebotari), Regiei "Apă-Canal", ulterior S.A. "Apă-Canal Chişinău" (dl N. Vetrogon), S.A. "Termocom" (dl V. Ştirbu) au tergiversat executarea prevederilor Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova "Cu privire la contorizarea apei şi a energiei termice consumate de populaţie, instituţiile publice şi agenţi economici" nr. 337 din 25.05.95, ca consecinţă nefiind realizate scopurile puse de către Guvern în vederea utilizării eficiente a apei şi energiei termice, şi se sesizează Guvernul Republicii Moldova despre faptul tergiversării şi neîndeplinirii hotărîrii în cauză. 2. Se ia act că: - persoanele responsabile dnii M.Severovan, M.Cebotari, V.Cebotari, N. Vetrogon la momentul controlului nu deţineau funcţiile respective; - conducerea S.A. "Apă-Canal Chişinău" (dl C. Becciev) la finele controlului, de la data de 1.01.2001, a suspendat contractul de colaborare cu S.R.L. "Vest-MŢ". 3. Se cere de la conducerea S.A. "Apă-Canal Chişinău" (dl C.Becciev) întreprinderea de măsuri pentru înlăturarea încălcărilor şi neajunsurilor depistate pe parcursul controlului: a) elaborarea, ţinînd cont de legislaţia şi alte acte normative în vigoare, a unui program de contorizare a consumului de apă, în vederea stabilirii unor raporturi optime cu consumatorii; b) tragerea la răspundere a persoanelor care au admis tergiversarea lucrărilor de contorizare a apei şi utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor financiare în sumă de 2238,7 mii lei, preconizate pentru procurarea şi montarea apometrelor; c) tragerea la răspundere a persoanelor, care au admis gestionarea neeficientă a mijloacelor distribuite pentru lucrările de contorizare a apei, executate prin intermediul S.R.L. "Vest-MŢ", şi, prin urmare, au cauzat majorarea costurilor acestor lucrări de circa 2 ori. 4. Se cere de la conducerea S.A. "Termocom" (dl V. Ştirbu) elaborarea, ţinînd cont de legislaţia şi alte acte normative în vigoare, a unui program de contorizare a consumului de energie termică, în vederea utilizării eficiente a acesteia şi stabilirii unor raporturi optime cu consumatorii. 5. Se cere de la Primăria mun. Chişinău (dl S. Urechean) să supravegheze executarea de către S.A. "Apă-Canal Chişinău" a cerinţelor pct. 3 lit. a) din prezenta hotărîre şi S.A. "Termocom" - pct. 4. 6. Se cere de la Departamentul Standarde, Metrologie şi Surpaveghere Tehnică (dl M. Răducan) efectuarea unui control în vederea stabilirii corespunderii standardelor în vigoare a 6900 contoare, reparate capital şi înlocuite în decursul anilor 1996-2000. 7. Despre îndeplinirea cerinţelor pct. 3, 4 şi 6 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 8. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 25 ianuarie 2001. Nr. 14.