Hotărîre nr.1586 din 04.05.2018 cu privire la contestaţia nr.CEC-9/ALN2018/3 din 27 aprilie 2018 a dlui Valeriu Munteanu, candidat la funcţia de primar general al mun. Chişinău din partea Partidului Liberal

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-9/ALN2018/3 din 27 aprilie 2018

a dlui Valeriu Munteanu, candidat la funcţia de primar general

 al mun. Chişinău din partea Partidului Liberal

nr. 1586  din  04.05.2018

 (în vigoare 04.05.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 195-209 art. 930 din 15.06.2018

* * *

Pe data de 27 aprilie 2018, dl Valeriu Munteanu, candidat la funcţia de primar general al mun. Chişinău din partea Partidului Liberal, a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată la Comisie sub nr.CEC-9/ALN2018/3, prin care cere:

1. Solicitarea de la Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău (în continuare – CECEMC) a actelor depuse de concurentul electoral Silvia Radu, în special a listelor de subscripţie.

2. Reverificarea în totalitate a listelor de subscripţie în vederea stabilirii cu exactitate a modului de colectare a semnăturilor prin:

- contrapunerea datelor angajaţilor/funcţionarilor structurilor publice cu cele prezentate;

- înaintarea demersurilor către instituţiile centrale şi locale, precum şi întreprinderile de stat şi municipale în vederea furnizării datelor despre angajaţi, în special Regia Transport Electric, Institutul Mamei şi Copilului, ÎS "Franzeluţa", Agenţia Servicii Publice etc.;

- declararea nulă şi neavenită a listelor completate de o singură persoană şi a celor instituţionale colectate prin utilizarea resurselor administrative.

3. Adoptarea unei hotărîri privind constatarea ca fiind neîntemeiată hotărîrea nr.21 din 24 aprilie 2018 a CECEMC "Cu privire la înregistrarea candidatului independent la funcţia de primar general al mun. Chişinău, dnei Silvia Radu, la alegerile locale noi din 20 mai 2018, a persoanei cu drept de vot consultativ în cadrul CECECMC şi a persoanei responsabile de finanţe (trezorier)".

4. Înaintarea unei acţiuni la instanţa de judecată în vederea anulării înregistrării dnei Silvia Radu în calitate de candidat la funcţia de primar general al mun. Chişinău la alegerile locale noi din 20 mai 2018.

5. Tragerea la răspundere juridică a conducătorilor instituţiilor centrale şi locale, precum şi întreprinderilor de stat şi municipale care au impus forţat funcţionarii şi angajaţii structurilor publice să semneze în favoarea susţinerii dnei Silvia Radu la funcţia de primar general al mun. Chişinău, inclusiv a conducerii Partidului Democrat din Moldova, ca iniţiator şi organizator al respectivelor acţiuni ilegale.

În motivarea contestaţiei, autorul susţine că la colectarea semnăturilor, dna Silvia Radu a utilizat resurse administrative prin impunerea angajaţilor din diverse instituţii şi întreprinderi de stat, inclusiv municipale, de a semna în listele de subscripţie, fapt care, în opinia contestatarului, se atestă din reportajele difuzate de mass-media.

De asemenea, contestatarul susţine că mai multe liste de subscripţiile au fost completate de colectori (rubricile Numele/Prenumele/Anul naşterii/Domiciliu/Actul de identitate), ceea ce contravine prevederilor art.47 alin.(4) din Codul electoral şi pct.17 din Regulamentul privind modul de întocmire, autentificare, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.2682 din 1 octombrie 2014. Totodată, contestatarul relevă că, neavînd accesul la listele completate în favoarea candidatului Silvia Radu, consideră judicios ca acestea să fie reverificate de Comisie.

Prin referinţa, înregistrată cu nr.CEC-7/7671 din 30 aprilie 2018, dna Silvia Radu, în calitate de candidat independent la funcţia de primar general al mun. Chişinău a solicitat respingerea contestaţiei ca neîntemeiată şi lipsită de probe.

Analizînd materialele cauzei, Comisia constată următoarele.

De fapt, prin înaintarea contestaţiei autorul solicită reverificarea dosarului depus de dna Silvia Radu în vederea înregistrării în calitate de candidat la funcţia de primar general al mun. Chişinău, în special a listelor de subscripţie. Comisia atrage atenţia că, în calitatea sa de organ electoral ierarhic superior, ea verifică legalitatea hotărîrilor organelor electorale inferioare, prin urmare reexaminarea dosarului pretendentului la statutul de candidat în alegeri locale, în lipsa de probe, este o atribuţie improprie Comisiei, or anume consiliul electoral, în condiţiile art.29 lit.f), art.46 alin.(1), art.49 alin.(1) din Codul electoral, este abilitat cu funcţia de a examina dosarul pretendentului. Prin urmare, potrivit art.26 alin.(1) lit.m), art.71 alin.(1), alin.(5) şi art.73 alin.(2) din Codul electoral, Comisia verifică legalitatea actelor/acţiunilor consiliilor electorale în baza contestaţiilor ce se bazează pe probe.

Astfel, se remarcă faptul că autorul contestaţiei nu a adus probe concrete în susţinerea solicitărilor înaintate, acestea fiind întemeiate pe reportaje mass-media (nefiind numite) din care izvorăsc concluziile contestatarului referitoare la utilizarea resurselor administrative şi nerespectarea condiţiilor de întocmire a listelor de subscripţie, care, în lipsă de probe, reprezintă doar presupuneri declarative, prin urmare, argumentarea obiectului contestaţiei rămîne neîntemeiată. În aceste circumstanţe, solicitările contestatarului privind reverificarea listelor de subscripţie nu pot fi acceptate, ele fiind nu numai neîntemeiate, ci şi improprii atribuţiilor Comisiei în acest sens.

În ceea ce priveşte solicitarea contestatarului de a înainta acţiunea în instanţa de judecată în vederea anulării înregistrării dnei Silvia Radu în calitate de candidat la funcţia de primar general al mun. Chişinău la alegerile locale noi din 20 mai 2018, Comisia relevă că, în conformitate cu art.75 alin.(5) din Codul electoral, în cazul alegerilor locale, o asemenea solicitare, în cazul existenţei temeiurilor, urmează a fi înaintată de către consiliul electoral. Mai mult, remarcăm că înaintarea unei asemenea solicitări reprezintă un drept al organului electoral şi nicidecum o obligaţie, iar în cazul în care organul electoral îşi exercită un asemenea drept, temeinicia acestuia deja se examinează de instanţa de judecată.

Avînd în vedere constatările expuse supra, Comisia consideră irelevant de a se pronunţa pe marginea altor solicitări ale contestatarului, contestaţia urmînd a fi respinsă ca neîntemeiată.

Pentru motivele arătate şi în conformitate cu art.18 alin.(2), art.29 lit.f), art.46 alin.(1), art.49 alin.(1), art.71 alin.(1), (5), art.73 alin.(2), art.75 alin.(5) din Codul electoral şi pct.26 lit.b) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge contestaţia nr.CEC-9/ALN2018/3 din 27 aprilie 2018 a dlui Valeriu Munteanu, candidat la funcţia de primar general al mun. Chişinău din partea Partidului Liberal, ca fiind neîntemeiată.

2. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

OPINIE SEPARATĂ

/expusă in corespundere cu art.18 alin.(3) din Codul electoral şi pct.25 lit.i)

din Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei Electorale Centrale/

1. Subsemnatul, Gafton Vasile, membru al Comisiei Electorale Centrale, nu sunt de acord cu Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.1586 din 04 aprilie 2018 cu privire la respingerea contestaţiei nr.CEC-9/ALN2018/3 din 27 aprilie 2018 (in continuare "hotărârea adoptată", "HCEC nr.1586 din 04.05.2018"), deoarece consider că hotărîrea în cauză a fost adoptată cu interpretări eronate ale normelor legale şi cu abateri de la procedura jurisdicţiei electorale, pentru care motiv formulez prezenta opinie separată, bazată pe următoarele considerente.

2. În argumentarea hotărîrii adoptate, Comisia Electorală Centrală a invocat faptul că Comisia, în calitatea sa de organ electoral ierarhic superior, verifică legalitatea hotărîrilor organelor electorale inferioare Astfel, reexaminarea dosarului pretendentului la statutul de candidat în alegeri locale este o atribuţie improprie Comisiei, or anume consiliul electoral, în condiţiile art.29 lit. f), art.46 alin.(1), art.49 alin.(1) din Codul electoral, este abilitat cu funcţia de a examina dosarul pretendentului. Prin urmare, potrivit art.26 alin.(1) lit.m), art.71 alin.(1), alin.(5) şi art.73 alin.(2) din Codul electoral, Comisia verifică legalitatea actelor/acţiunilor consiliilor electorale în baza contestaţiilor ce se bazează pe probe.

În acest mod, se remarcă faptul că autorul contestaţiei nu a adus probe concrete în susţinerea solicitărilor înaintate, acestea fiind întemeiate pe reportaje mass-media (nefiind numite) din care reies concluziile contestatarului referitoare la utilizarea resurselor administrative şi nerespectarea condiţiilor de întocmire a listelor de subscripţie, care, în lipsă de probe, reprezintă doar presupuneri declarative. Prin urmare, argumentarea obiectului contestaţiei rămâne neîntemeiată, iar, în aceste circumstanţe, solicitările contestatarului privind reverificarea listelor de subscripţie nu pot fi acceptate, ele fiind nu numai neîntemeiate, ci şi improprii atribuţiilor Comisiei în acest sens.

Astfel, analizând în ansamblu argumentele invocate în hotărîrea CEC nr.1586 din 04.05.2018, constat că acestea sunt sterile neavând suport logic şi legal din punctul meu de vedere.

Ţin să atrag atenţia colegilor că, dacă recunoşti în argumentarea soluţiei faptul că Comisia, în calitatea sa de organ electoral ierarhic superior, este în drept să verifice legalitatea hotărîrilor organelor electorale inferioare, nu este clar cum poţi invoca că reexaminarea dosarului pretendentului la statutul de candidat în alegeri locale în baza căruia a fost adoptată Hotărîrea nr.21 din 24 aprilie 2018 a Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău nr.1 "Cu privire la înregistrarea candidatului independent la funcţia de primar general al mun. Chişinău, dna Silvia Radu, la alegerile locale noi din 20 mai 2018" este o atribuţie improprie Comisiei.

Hotărîrea nr.21 din 24 aprilie 2018 a Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău nr.1 constituie un act administrativ.

Noţiunea de "act administrativ" este reglementată atît în art.2 din Legea contenciosului administrativ, cît şi în Rezoluţia (77) 31 "Cu privire la protecţia individului faţă de actele autorităţilor administrative", adoptată de Comitetul de Miniştri al Consiliului Europei la 28 septembrie 1997.

Ţinând cont de prevederile menţionate, actul administrativ poate fi definit ca fiind un act unilateral, cu caracter normativ sau individual, adoptat sau emis de către o autoritate publică sau de o persoană privată împuternicită prin lege sau printr-un act administrativ, în mod unilateral, în baza şi în vederea exercitării legii, pentru stabilirea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice de drept administrativ.

Conform art.3 din Lege, actele administrative pot fi emise de:

a) autorităţile publice şi autorităţile asimilate acestora în sensul Legii;

b) subdiviziunile autorităţilor publice;

c) funcţionarii din structurile specificate la lit.a) şi b).

Prin autoritate publică se înţelege orice organ de stat al unităţilor administrative instituite prin lege sau printr-un act administrativ normativ, care acţionează în regim de putere publică pentru realizarea unui interes public.

Din categoria autorităţilor publice fac parte:

- Parlamentul Republicii Moldova;

- Preşedintele Republicii Moldova;

- Guvernul;

- organele administraţiei publice centrale (ministerele, agenţiile, birourile, serviciile, alte autorităţi administrative) şi subdiviziunile lor teritoriale;

- autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întîi, care sînt constituite şi activează pe teritoriul satului (comunei), oraşului (municipiului);

- autorităţile administraţiei publice locale de nivelul al doilea, care sînt constituite pe teritoriul raionului, municipiului Chişinău, unităţii teritoriale cu statut juridic special, şi subdiviziunile lor;

- autoritatea judecătorească, care include toate instanţele judecătoreşti, Consiliul Superior al Magistraturii şi Procuratura.

Din categoria autorităţilor publice centrale autonome fac parte Curtea Constituţională, Curtea de Conturi, Comisia pentru Piaţa Hîrtiilor de Valoare, Comisia Electorală Centrală, Banca Naţională a Moldovei etc.

Respectiv, organele electorale inferioare constituite de Comisia Electorală Centrală, în speţa dată Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău nr.1, sunt emitent de acte administrative.

În cazul dat, Hotărîrea nr.21 din 24 aprilie 2018 este un act administrativ şi constituie un obiect al acţiunii în contencios administrativ.

Dacă hotărîrea sus indicată constituie un act administrativ, examinarea contestaţiei asupra acestui act se supune regulilor contenciosului administrativ prevăzute atît de norma art.71 alin.(5) Cod electoral, cît şi de norma art.24 alin.(3) al Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000.

Astfel, potrivit normei art.71 alin.(5) Cod electoral, citez: "Contestaţia va conţine descrierea faptelor invocate ca presupuse încălcări, probele, temeiul legal, cerinţele contestatarului, semnătura şi datele de identitate ale persoanei care o depune. În cazul contestaţiilor privind hotărîrile organelor electorale, sarcina probării legalităţii revine acestor organe."

Majoritatea colegilor care au aprobat hotărîrea C.E.C. nr.1586 din 04.05.2018 au trecut cu vederea şi au ignorat faptul că în cazul contestaţiilor privind hotărîrile organelor electorale, sarcina probării legalităţii revine Comisiei Electorale Centrale şi nu contestatarului.

O prevedere analogică prevede şi norma suscitată a art.24 alin.(3) al Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000, care stipulează, citez: "La examinarea în instanţa de contencios administrativ a cererii în anulare, sarcina probaţiunii este pusă pe seama pîrîtului, iar în materie de despăgubire, sarcina probaţiunii revine ambelor părţi."

În speţă, obiectul contestaţiei l-a constituit Hotărîrea nr.21 din 24 aprilie 2018 a Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău nr.1, deci proba legalităţii acestei hotărâri revine Comisiei Electorale Centrale şi nu contestatarului, cum se invocă în partea motivată a hotărîrii CEC nr.1586 din 04.05.2018.

Mai mult, contestatarul a indicat în contestaţia sa că el, în calitate de candidat la funcţia de Primar general al mun. Chişinău şi concurent electoral, precum şi reprezentantul său cu drept de vot consultativ, conform pct.7 al Regulamentului cu privire la activitatea membrilor reprezentanţi ai concurenţilor electorali, aprobat prin Hotărîrea CEC nr.383/2006, este în drept să facă cunoştinţă numai cu materialele şi documentele organului electoral ce vizează concurentul pe care-l reprezintă, din care motiv argumentele în partea ce ţin de invaliditatea majorităţii listelor de subscripţie, care au stat la baza adoptării hotărârii sus-citate, de înregistrare a candidatului independent la funcţia de Primar general al mun. Chişinău, dna Silvia Radu, sunt axate pe informaţiile publice din mass-media.

Reieşind din faptul că cadrul normativ prevăzut de pct.7 al Regulamentului cu privire la activitatea reprezentanţilor concurenţilor electorali, aprobat prin Hotărârea CEC nr.383/2006, nu acordă contestatarului dreptul legal de a solicita şi a avea acces la listele de subscripţie sus indicate, acesta nu avea posibilitatea reală să prezinte probele care ar confirma că o parte din liste au fost completate cu încălcarea prevederilor normei art.47 alin.(4) Cod electoral.

În astfel de circumstanţe, Comisia Electorală Centrală era obligată să reverifice validitatea listelor de subscripţie depuse de candidatul la funcţia de Primar general al mun. Chişinău la alegerile noi din 20 mai 2018 la Consiliul Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău nr.1, reieşind din normele imperative ale art.71 alin.(5) Cod electoral şi art.24 alin.(3) al Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000, deoarece sarcina probaţiunii că aceste liste de subscripţie sunt valide şi corespund cerinţelor normei art.47 alin.(4) Cod electoral, revine Comisiei Electorale Centrale, care a examinat legalitatea hotărîrii organului ierarhic inferior.

Respectiv, argumentul Comisiei Electorale Centrale invocat în partea motivată a soluţiei este unul steril, fără suport logic şi legal, deoarece, cum am indicat mai sus, potrivit normelor imperative ale art.71 alin.(5) Cod electoral şi art.24 alin.(3) al Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000, sarcina probaţiunii revine Comisiei Electorale Centrale şi nu contestatarului.

Faptul că o parte din listele de subscripţie colectate în susţinerea dnei Silvia Radu, candidat independent la funcţia de Primar general al mun. Chişinău, n- au fost conforme prevederilor normei art.47 alin.(4) Cod electoral este confirmată şi prin Nota informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie prezentate de dna Silvia Radu, care a fost întocmită şi semnată de membrul Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău nr.1, Tizu Svetlana, care a constatat 7 astfel de liste.

În cadrul examinării contestaţiei la şedinţa din 04 mai 2018, membrul Comisiei Electorale Centrale, dl Sergiu Gurduza, a relatat despre faptul că dumnealui s-a prezentat la Consiliul Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău nr.1, unde a verificat o parte din cele 463 de liste de subscripţie aflate în litigiu şi a constat neconformitatea a 59 liste de subscripţie la prevederile normei art.47 alin.(4) Cod electoral.

Membrii Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău nr.1, prezenţi la şedinţa Comisiei Electorale Centrale din 04 mai 2018, n-au negat faptele relatate de membrul Comisiei Electorale Centrale, dl Sergiu Gurduza, referitoare la neconformitatea a 59 liste de subscripţie la prevederile normei art.47 alin.(4) Cod electoral.

Dacă faptele relatate de colegul Gurduza corespund realităţii, rezultă că cererea dnei Silivia Radu de a fi înregistrată în calitate de candidat independent la funcţia de Primar general al mun. Chişinău la alegerile locale noi din 20 mai 2018 urma a fi respinsă de către Consiliul Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău nr.1 pentru că numărul semnăturilor colectate în susţinerea sa era sub pragul de 10 000 de semnături.

Mai mult, eu am solicitat, prin intermediul poştei electronice, dar şi verbal, Preşedintelui Comisiei Electorale Centrale, Alina Rusu, să solicite listele de subscripţie care au stat la baza adoptării, de către Consiliul Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău nr.1, a Hotărîrii nr.21 din 24 aprilie 2018, pentru a le reverifica şi a mă convinge că argumentele contestatarului invocate în contestaţie referitoare la neconformitatea acestora la prevederile normei art.47 alin.(4) Cod electoral sunt întemeiate/neîntemeiate.

Iniţial Preşedintele Comisiei Electorale Centrale, dna Alina Rusu, m-a asigurat că va solicita listele de subscripţie în cauză, ca apoi să mă informeze că nu este nevoie deoarece Consiliul Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău nr.1 a prezentat nota informativă cu privire la rezultatele verificării acestor liste.

Reieşind din cadrul constatator şi normele legale sus-citate, consider că Comisia Electorală Centrală era obligată să reverifice listele de subscripţie colectate în susţinerea dnei Silvia Radu în calitate de candidat independent la funcţia de primar general al mun. Chişinău la alegerile locale noi din 20 mai 2018 şi să adopte o soluţie reieşind din rezultatele reverificării.

1. Dacă se constata că există mai multe liste de subscripţie care nu corespund cerinţelor normei art.47 alin.(4) Cod electoral decît cele indicate în nota informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie întocmit de membrul Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău nr.1 dna Tizu Svetlana, şi numărul de semnături valabile necesare pentru înregistrare avea să fie mai mic de 10 000 (zece mii), Comisia Electorală Centrală urma să anuleze Hotărârea contestată şi să trimită dosarul dnei Silvia Radu la Consiliul Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău nr.1 pentru reexaminare în scopul înlăturării erorilor admise la prima verificare.

2. Dacă se constata că în urma reverificării listelor de subscripţie datele invocate în nota informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie, întocmită de membrul Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale Municipale Chişinău nr.1, dna Tizu Svetlana, corespunde realităţii, Comisia Electorală Centrală urma să respingă contestaţia.