Постановление N 1586 от 04.05.2018 о жалобе № CEC-9/ALN2018/3 от 27 апреля 2018 года г-на Валерия Мунтяну, кандидата на должность генерального примара муниципия Кишинэу, выдвинутого Либеральной партией

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о жалобе № CEC-9/ALN2018/3 от 27 апреля 2018 года г-на Валерия Мунтяну,

кандидата на должность генерального примара муниципия Кишинэу,

выдвинутого Либеральной партией

№ 1586  от  04.05.2018

 (в силу 04.05.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 195-209 ст. 930 от 15.06.2018

* * *

27 апреля 2018 года г-н Валериу Мунтяну, кандидат на должность генерального примара муниципия Кишинэу, выдвинутый Либеральной партией, подал в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную в комиссии под № CEC-9/ALN2018/3, в которой просит:

1. Затребовать от муниципального окружного избирательного совета Кишинэу (в дальнейшем – МОИС Кишинэу) документы, представленные конкурентом на выборах Сильвией Раду, в частности, подписные листы.

2. Повторно проверить все подписные листы для точного установления способа сбора подписей путем:

- противопоставления данных работников/служащих государственных структур с представленными данными;

- направления обращений в центральные и местные учреждения, а также государственные и муниципальные предприятия для предоставления данных о работниках, в частности, управления электротранспорта, Института матери и ребенка, ГП «Franzeluţa», Агентства государственных услуг и т.д.;

- объявления недействительными списков, заполненных одним человеком, и собранными в учреждениях за счет использования административных ресурсов.

3. Принять постановление о признании необоснованным постановления МОИС Кишинэу № 21 от 24 апреля 2018 года «О регистрации независимого кандидата на должность генерального примара муниципия Кишинэу, г-жи Сильвии Раду, на новых местных выборах от 20 мая 2018 года, лица с правом совещательного голоса в МОИС Кишинэу и лица, ответственного за финансы (казначея)».

4. Подать иск в судебную инстанцию с требованием аннулировать регистрацию г-жи Сильвии Раду в качестве кандидата на должность генерального примара муниципия Кишинэу на новых местных выборах от 20 мая 2018 года.

5. Привлечь к юридической ответственности руководителей центральных и местных учреждений, а также государственных и муниципальных предприятий, которые принуждали государственных служащих и работников государственных структур проставлять свою подпись в поддержку г-жи Сильвии Раду на должность генерального примара муниципия Кишинэу, в том числе руководство Демократической партии Молдовы в качестве инициатора и организатора этих незаконных действий.

В обосновании жалобы автор утверждает, что при сборе подписей г-жа Сильвия Раду использовала административные ресурсы, заставляя работников различных государственных и муниципальных предприятий проставлять свои подписи в подписных листах, что, по мнению автора жалобы, также следует и из репортажей, транслируемых средствами массовой информации.

Автор жалобы также утверждает, что подписные листы по большей части были заполнены сборщиками подписей (графы Имя/ Фамилия/ Год рождения/ Адрес места жительства/ Удостоверение личности), что противоречит положениям ч.(4) ст.47 Кодекса о выборах и п.17 Положения о порядке составления, удостоверения подлинности, представления и проверки подписных листов, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2682 от 1 октября 2014 года. Автор жалобы также отметил, что ввиду отсутствия у него доступа к заполненным спискам в поддержку кандидата Сильвии Раду он считает более разумным, чтобы их перепроверила комиссия.

В возражении, зарегистрированном под № CEC-7/7671 от 30 апреля 2018 года, г-жа Сильвия Раду в качестве независимого кандидата на должность генерального примара муниципия Кишинэу попросила отклонить жалобу за необоснованностью и из-за отсутствия доказательств.

Проанализировав материалы дела, комиссия констатирует следующее.

Фактически в поданной жалобе автор просит перепроверить пакет документов, представленный г-жой Сильвией Раду для ее регистрации в качестве кандидата на должность генерального примара муниципия Кишинэу, в частности, подписных листов. Комиссия обращает внимание на тот факт, что в качестве вышестоящего избирательного органа проверяет соответствие закону постановлений нижестоящих избирательных органов, поэтому повторное рассмотрение пакета документов претендента на статус кандидата на местных выборах в отсутствие доказательств не относится к компетенции комиссии, поскольку в соответствии с п.f) ст.29, ч.(1) ст.46, ч.(1) ст.49 Кодекса о выборах именно избирательный совет уполномочен рассматривать пакет документов, представленный претендентом. Следовательно, согласно п.m) ч.(1) ст.26, ч.(1) и ч.(5) ст.71, ч.(2) ст.73 Кодекса о выборах, комиссия проверяет законность актов/действий избирательных советов на основании жалоб, обоснованных доказательствами.

В этой связи следует отметить, что автор жалобы не привел конкретных доказательств в обоснование выдвинутых требований, основанных только на репортажах СМИ (не указано, каких именно), из которых автор жалобы делал выводы об использовании административных ресурсов и о несоблюдении требований по составлению подписных листов, которые, в отсутствие доказательств, являются лишь декларативными предположениями, поэтому аргументация предмета жалобы остается необоснованной. Таким образом, требование автора жалобы о перепроверке подписных листов не может быть удовлетворено, поскольку оно является не только необоснованным, но и не относится в этом отношении к компетенции комиссии.

Касательно требования автора жалобы подать иск в судебную инстанцию с требованием аннулировать регистрацию г-жи Сильвии Раду в качестве кандидата на должность генерального примара муниципия Кишинэу на новых местных выборах от 20 мая 2018 года, комиссия отмечает, что в соответствии с ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах, в случае местных выборов, ходатайство с таким требованием, если есть основания, подается избирательным советом. Более того, отмечаем, что подача ходатайства с таким требованием является правом избирательного органа, но не обязательством, а если избирательный орган все-таки осуществляет такое право, основание его подачи уже рассматривается судебной инстанцией.

Принимая во внимание вышеизложенные выводы, комиссия считает нецелесообразным высказываться по другим требованиям, выдвигаемым в жалобе ее автором, и отклоняет ее как необоснованную.

В силу изложенного и на основании ч.(2) ст.18, п.f) ст.29, ч.(1) ст.46, ч.(1) ст.49, ч.(1) и ч.(5) ст.71, ч.(2) ст.73, ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах и в соответствии с пп.b) п.26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить жалобу № CEC-9/ALN2018/3 от 27 апреля 2018 года г-на Валерия Мунтяну, кандидата на должность генерального примара муниципия Кишинэу, выдвинутого Либеральной партией, как необоснованную.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ

(изложенное в соответствии с ч.(3) ст.18 Кодекса о выборах

и пп.î) п.25 Регламента Центральной избирательной комиссии)

l. Нижеподписавшийся, Гафтон Василе, член Центральной избирательной комиссии, выражаю свое несогласие с Постановлением Центральной избирательной комиссии № 1586 от 4 апреля 2018 об отклонении жалобы № CEC-9/ALN2018/3 от 27 апреля 2018 года (далее – «принятое постановление», «ПЦИК № 1586 от 4.05.2018»), поскольку считаю, что данное постановление было принято с ошибочными толкованиями правовых норм и с отклонениями от процедуры избирательной юрисдикции, ввиду чего излагаю данное особое мнение, исходя из следующих соображений.

2. В обоснование принятого постановления Центральная избирательная комиссия сослалась на тот факт, что в качестве вышестоящего избирательного органа проверяет соответствие закону постановлений нижестоящих избирательных органов. Соответственно повторное рассмотрение пакета документов претендента на статус кандидата на местных выборах не относится к компетенции комиссии, поскольку в соответствии с п.f) ст.29, ч.(1) ст.46, ч.(1) ст.49 Кодекса о выборах, именно избирательный совет уполномочен рассматривать пакет документов, представленный претендентом. Следовательно, согласно п.m) ч.(1) ст.26, ч.(1) и ч.(5) ст.71, ч.(2) ст.73 Кодекса о выборах, комиссия проверяет законность актов/действий избирательных советов на основании жалоб, обоснованных доказательствами.

В этой связи отмечается тот факт, что автор жалобы не привел конкретных доказательств в обоснование выдвинутых требований, основанных только на репортажах СМИ (не указано, какие именно), из которых автор жалобы делал выводы об использовании административных ресурсов и о несоблюдении требований по составлению подписных листов, которые, в отсутствие доказательств, являются лишь декларативными предположениями, поэтому аргументация предмета жалобы остается необоснованной. Таким образом, требование автора жалобы о перепроверке подписных листов не может быть удовлетворено, поскольку оно является не только необоснованным, но и не относится в этом отношении к компетенции комиссии.

Таким образом, проанализировав в целом аргументы, изложенные в Постановлении ЦИК № 1586 от 4.05.2018, констатирую, что они, с моей точки зрения, являются бессмысленными и не имеют ни логической и ни правовой основы.

Хочу обратить внимание коллег на то, что если при обосновании решения они признают тот факт, что комиссия в качестве вышестоящего избирательного органа вправе проверять соответствие закону постановлений нижестоящих избирательных органов, непонятно при этом то, как можно опираться на то, что к компетенции комиссии не относится повторное рассмотрение пакета документов претендента на статус кандидата на местных выборах, на основании которого было принято Постановление № 21 от 24 апреля 2018 года муниципального окружного избирательного совета Кишинэу № 1 «О регистрации независимого кандидата на должность генерального примара муниципия Кишинэу, г-жи Сильвии Раду, на новых местных выборах от 20 мая 2018 года».

Постановление № 21 от 24 апреля 2018 года муниципального окружного избирательного совета Кишинэу № 1 является административным актом.

Понятие «административный акт» закреплено и регламентируется ст.2 Закона об административном суде и Резолюцией (77) 31 «О защите личности в отношении актов административных органов власти», принятой Комитетом министров Совета Европы 28 сентября 1977 года.

Принимая во внимание нормы вышеупомянутых актов, административный акт может быть определен как односторонний акт нормативного или индивидуального характера, принятый или изданный органом публичной власти или частным лицом, уполномоченным законом или административным актом, в одностороннем порядке, на основании и во исполнение закона, и направлено на установление, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

Согласно ст.3 упомянутого Закона административные акты могут быть изданы:

a) органами публичной власти и приравненными к ним данным Законом другими органами;

b) подразделениями органов публичной власти;

c) служащими органов, предусмотренных пунктами а) и b).

Под органом публичной власти подразумевается любой государственный орган административных структур, учрежденный в соответствии с законом или нормативно-административным актом, который действует в режиме публичной власти в целях реализации общественных интересов.

В категорию органов публичной власти входят:

- Парламент Республики Молдова;

- Президент Республики Молдова;

- Правительство;

- органы центрального публичного управления (министерства, агентства, бюро, службы, другие административные органы) и их территориальные подразделения;

- органы местного публичного управления первого уровня, созданные и действующие на территории села (коммуны), города (муниципия);

- органы местного публичного управления второго уровня, созданные на территории района, муниципия Кишинэу, территориального образования с особым правовым статусом и их подразделения;

- судебная власть, включающая в себя все судебные инстанции, Высший совет магистратуры и Прокуратуру.

К автономным центральным публичным органам относятся Конституционный суд, Счетная палата, Государственная комиссия по рынку ценных бумаг, Центральная избирательная комиссия, Национальный банк Молдовы и т.д.

Соответственно нижестоящие избирательные органы, образованные Центральной избирательной комиссией, в данном случае – муниципальный окружной избирательный совет Кишинэу № 1, издают административные акты.

Так, Постановление № 21 от 24 апреля 2018 года является административным актом и является объектом иска в административный суд.

Если вышеупомянутое постановление является административным актом, жалоба по этому акту подлежит рассмотрению с учетом требований административного разбирательства, установленных в ч.(5) ст.71 Кодекса о выборах, а также ч.(3) ст.24 Закона об административном суде № 793 от 10.02.2000.

Так, согласно ч.(5) ст.71 Кодекса о выборах, цитирую: «Жалоба должна содержать факты предполагаемых нарушений, доказательства нарушений, законное основание подачи жалобы, требования, подпись и данные подавшего ее лица. В случае жалобы на постановления избирательных органов обязанность доказывания их законности возлагается на эти органы».

Большинство моих коллег, проголосовавших за утверждение Постановления ЦИК № 1586 от 4.05.2018, не приняли во внимание и проигнорировали тот факт, что в случае жалоб на постановления избирательных органов обязанность доказывания их законности возлагается на Центральную избирательную комиссию, а не на подателя жалобы.

Аналогичное положение содержится и в вышеупомянутой норме, закрепленной в ч.(3) ст.24 Закона об административном суде № 793 от 10.02.2000, которая устанавливает следующее: «При рассмотрении в административном суде искового заявления об аннулировании представление доказательств вменяется в обязанность ответчика, а при рассмотрении требования о возмещении причиненного ущерба – в обязанность обеих сторон».

В рассматриваемом случае предметом жалобы было Постановление № 21 от 24 апреля 2018 года муниципального окружного избирательного совета Кишинэу № 1, а значит, доказательство законности этого постановления входит в обязанности Центральной избирательной комиссии, а не подателя жалобы, о чем говорится в мотивированной части Постановления ЦИК № 1586 от 4.05.2018.

Более того, в своей жалобе автор заявил, что он в качестве кандидата на должность генерального примара мун.Кишинэу и конкурента на выборах, а также его представитель с правом совещательного голоса, согласно п.7 Положения о деятельности членов-представителей конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением ЦИК № 383/2006, вправе ознакамливаться только с документами и материалами избирательного органа, относящимися к представляемому им конкуренту, ввиду чего аргументы в отношении недействительности большинства подписных листов, которые послужили основанием для принятия вышеупомянутого постановления, а также в отношении регистрации независимого кандидата на должность генерального примара мун.Кишинэу, г-жи Сильвии Раду, основаны на публичной информации из средств массовой информации.

Ввиду того, что нормы п.7 Положения о деятельности членов-представителей конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением ЦИК № 383/2006, не дают жалобщику законного права запрашивать и получать доступ к вышеупомянутым подписным листам, у него не было возможности представить существенные доказательства того, что некоторые из подписных листов были заполнены с нарушением положений ч.(4) ст.47 Кодекса о выборах.

В таких обстоятельствах Центральная избирательная комиссия должна была повторно проверить действительность подписных листов, представленных кандидатом на должность генерального примара мун.Кишинэу на новых местных выборах от 20 мая 2018 года в муниципальный окружной избирательный совет Кишинэу № 1, на основании императивных норм ч.(5) ст.71 Кодекса о выборах и ч.(3) ст.24 Закона об административном суде № 793 от 10.02.2000, потому что обязанность доказывания действительности подписных листов и их соответствия требованиям нормы ч.(4) ст.47 Кодекса о выборах, возлагается на Центральную избирательную комиссию, которая анализирует законность постановления нижестоящего избирательного органа.

Соответственно аргумент Центральной избирательной комиссии, приведенный в мотивированной части постановления, является бессмысленным и не имеет ни логической и ни правовой основы, поскольку, как я уже отметил выше, согласно императивным нормам ч.(5) ст.71 Кодекса о выборах и ч.(3) ст.24 Закона об административном суде № 793 от 10.02.2000, обязанность доказывания возлагается на Центральную избирательную комиссию, а не на подателя жалобы.

Факт того, что часть подписных листов с подписями, собранными в поддержку г-жи Сильвии Раду, независимого кандидата на должность генерального примара мун.Кишинэу, не соответствовали требованиям ч.(4) ст.47 Кодекса о выборах, подтверждается также и информационной запиской о результатах проверки подписных листов, представленных г-жой Сильвией Раду, которая была составлена и подписана членом муниципального окружного избирательного совета Кишинэу № 1, г-жой Тизу Светланой, которая установила наличие 7 таких листов.

В ходе рассмотрения жалобы на заседании от 4 мая 2018 года член Центральной избирательной комиссии, г-н Серджиу Гурдуза, сообщил о том, что был в муниципальном окружном избирательном совете Кишинэу № 1 и проверил несколько оспариваемых подписных листов из 463 и установил, что 59 подписных листов не соответствуют требованиям ч.(4) ст.47 Кодекса о выборах.

Члены муниципального окружного избирательного совета Кишинэу № 1, присутствовавшие на заседании Центральной избирательной комиссии 4 мая 2018 года, не отрицали факты, сообщенные членом Центральной избирательной комиссии г-ном Серджиу Гурдуза в отношении несоответствия 59 подписных листов требованиям ч.(4) ст.47 Кодекса о выборах.

Если факты, описанные коллегой, г-ном Гурдуза, соответствуют действительности, значит, муниципальный окружной избирательный совет № 1 должен был отклонить заявление г-жи Сильвии Раду о ее регистрации в качестве независимого кандидата на должность генерального примара мун.Кишинэу на новых местных выборах 20 мая 2018 года, поскольку количество подписей, собранных в ее поддержку, было меньше необходимых 10000 подписей.

Более того, я попросил по электронной почте и даже в устной форме председателя Центральной избирательной комиссии г-жу Алину Руссу затребовать подписные листы, которые послужили основанием для принятия муниципальным окружным избирательным советом № 1 постановления № 21 от 24 апреля 2018 года, для того, чтобы проверить их повторно и убедиться в том, что приведенные автором в своей жалобе аргументы относительно их несоответствия требованиям ч.(4) ст.47 Кодекса о выборах, являются обоснованными/необоснованными.

Изначально председатель Центральной избирательной комиссии г-жа Алина Руссу заверила меня в том, что затребует соответствующие подписные листы, а уже потом сообщила мне, что это необязательно, поскольку муниципальный окружной избирательный совет № 1 Кишинэу представил информационную записку о результатах проверки этих листов.

Исходя из установленного выше и упомянутых правовых норм, я считаю, что Центральная избирательная комиссия была обязана провести повторную проверку подписных листов с подписями, собранными в поддержку г-жи Сильвии Раду в качестве независимого кандидата на должность генерального примара мун.Кишинэу на новых местных выборах 20 мая 2018 года, и принять решение на основании результатов повторной проверки.

1. Если будет установлено, что количество подписных листов, которые не соответствуют требованиям ч.(4) ст.47 Кодекса о выборах больше, чем то, которое указано в информационной записке о результатах проверки подписных листов, составленной членом муниципального окружного избирательного совета Кишинэу № 1 г-жой Тизу Светланой, а также что количество действительных подписей, необходимых для регистрации, окажется меньше 10000 (десяти тысяч), Центральная избирательная комиссия должна будет отменить оспариваемое постановление и отправить пакет документов г-жи Сильвии Раду в муниципальный окружной избирательный совет Кишинэу № 1 для повторного рассмотрения ввиду устранения ошибок, допущенных при первой проверке.

2. Если будет установлено, что после повторной проверки подписных листов сведения, изложенные в информационной записке о результатах проверки подписных листов, составленной членом муниципального окружного избирательного совета Кишинэу № 1 г-жой Тизу Светланой, окажутся действительно верными, тогда Центральная избирательная комиссия должна будет отклонить жалобу.