Hotărîre nr.16 din 02.06.98 privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a Concernului Republican pentru Gospodărirea Apelor "Apele Moldovei"

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a Concernului Republican pentru Gospodărirea Apelor "Apele Moldovei" Nr.16 din 02.06.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.85-86/27 din 17.09.1998 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa preşedintelui Concernului Republican pentru Gospodărirea Apelor "Apele Moldovei" dl M.Pencov, vicepreşedintelui dna E.Ciumacenco, contabilului-şef dna M.Stratulea, viceministrului finanţelor dl N.Luchian şi şefului Direcţiei funciare a Primăriei mun.Chişinău dl A.Rău, a examinat rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a Concernului Republican pentru Gospodărirea Apelor "Apele Moldovei" în perioada 01.04.95-01.01.98 şi a c o n s t a t a t : Conducerea Concernului Republican pentru Gospodărirea Apelor "Apele Moldovei" (în continuare Concernul "Apele Moldovei"), ex-preşedintele Concernului dl V.Grec, preşedintele Concernului dl M. Pencov, prim-vicepreşedintele dl I.Bujac, vicepreşedintele dna E.Ciumacenco, ex-contabilul-şef dna V.Kulicova, contabilul-şef dna M.Stratulea, în perioada de activitate supusă controlului, ignorînd obiecţiile făcute în procesul controlului precedent şi deciziile reflectate în Hotărîrea Curţii de Conturi nr.27 din 03.08.95 cu privire la lichidarea încălcărilor depistate în activitatea economico-financiară a Concernului şi a subdiviziunilor lui, a continuat şi mai departe să nu respecte unele prevederi ale actelor normative în vigoare privind administrarea mijloacelor bugetare şi gestionarea patrimoniului statului aflat la dispoziţia Concernului şi a subdiviziunilor lui. În perioada supusă controlului Concernului "Apele Moldovei", pentru întreţinerea şi funcţionarea complexului pentru gospodărirea apelor, i s-au alocat din bugetul de stat mijloace băneşti în mărime de 95,2 mil. lei. În anul 1995 alocaţiile bugetare au constituit 22,8 mil. lei, dintre care prin angajamente trezoreriale au fost achitate datoriile Concernului "Apele Moldovei" în mărime de 16,4 mil. lei, cheltuielile reale fiind de 35 mil. lei. În anul 1996 mijloacele alocate din bugetul statului au constituit 43,0 mil. lei, inclusiv pentru achitarea datoriilor rămase din anul 1995 - 12,5 mil. lei. Din alocaţiile bugetare efectuate în anul 1996 prin angajamente trezoreriale au fost achitate datoriile de 38,3 mil. lei, cheltuielile reale fiind în mărime de 30,8 mil. lei. În anul 1997 mijloacele bugetare alocate Concernului au alcătuit 29,0 mil. lei, dintre care prin angajamente trezoreriale au fost achitate datoriile de 21,7 mil. lei, cheltuielile reale fiind în mărime de 25,7 mil. lei. Însă, datorită iresponsabilităţii conducerii Concernului "Apele Moldovei", precum şi din lipsa de control din partea Ministerului Finanţelor, în perioada supusă controlului, încălcîndu-se disciplina bugetară, mijloacele bugetare preconizate pentru finanţarea organizaţiilor din complexul de gospodărire a apelor din republică n-au fost folosite în întregime după destinaţie. În scopul împiedicării urmăririi procesului de utilizare a mijloacelor bugetare alocate pentru finanţarea organizaţiilor subordonate Concernului, mijloacele băneşti se transferau de pe un cont bancar pe altul. Conform pct.18 al statutului concernului, relaţiile reciproce dintre organizaţiile din subordine - persoane juridice şi buget se realizează independent. Cu toate acestea, fără a dispune de documente (scrisori, cerere) semnate de conducerea organizaţiilor subordonate, au fost făcute defalcări diferitor agenţi economici ca plată pentru mărfuri ori servicii din mijloacele bugetare prevăzute pentru finanţarea centralizată a acestor organizaţii. În aşa mod, în anii 1995-1996, centralizat, Concernul "Apele Moldovei" a transferat 4,5 mil. lei diferitor agenţi economici ca plată pentru mărfuri sau servicii, primirea sau efectuarea cărora în evidenţa contabilă a Concernului nu este confirmată prin documente primare. Mai mult decît atît, aceste operaţiuni au fost reflectate în evidenţa contabilă a Concernului ca transmitere a finanţării structurilor subordonate. În avizele de transmitere a finanţării organizaţiilor subordonate Concernului nu sînt specificaţi furnizorii de mărfuri sau de servicii şi lipsesc documentele primare de repartizare a bunurilor materiale şi a serviciilor. Fiind încălcat pct.16 al statutului, în anii 1996-1997 cheltuielile pentru întreţinerea aparatului Concernului în sumă de 1715,3 mii lei au fost suportate din bugetul de stat, cu toate că din sursele bugetare urma să fie întreţinută doar o subdiviziune interioară, care dirijează sursele acvatice. Prin contracontrolul efectuat la firma "Lida" S.R.L. cu sediul în or.Călăraşi s-a depistat că eliberarea carburanţilor Concernului "Apele Moldovei" a fost efectuată în baza documentelor falsificate, în urma cărui fapt firma respectivă a tăinuit venit impozabil în mărime de 12,2 mii lei. Din cauza încheierii contractelor imperfecte şi administrării iraţionale a mijloacelor bugetare de către conducerea Concernului (M.Pencov, E.Ciumacenco) şi lipsei de control din partea contabilităţii (V.Kulicova, M.Stratulea), datoriile debitoare totale ale Concernului, în perioada anilor 1995-1997, s-au mărit considerabil şi au constituit la 01.01.96 - 1081,8 mii lei, la 01.01.97 - 1567,8 mii lei, la 01.01.98 - 2067,0 mii lei. În lipsa documentelor care ar fi confirmat datoria Concernului "Apele Moldovei" faţă de BCA "Tirotex" (documente justificative privind consumul de energie electrică de către Asociaţia interraională de producţie, reparaţie şi exploatare (AIPRE) din Bender şi Dubăsari, furnizată de către întreprinderile raionale ale reţelelor electrice din Bender, Dubăsari şi Slobozia) de 1,0 mil. lei, şi care nu şi-a găsit reflectare în evidenţa contabilă a Concernului "Apele Moldovei" şi a AIPRE-lui din Dubăsari, aceasta a fost achitată în întregime de către Concern, inclusiv prin achitări reciproce, cu mijloace băneşti - 538 mii lei (în anul 1994) şi, conform Hotărîrii Arbitrajului Republicii Moldova nr.15/73 din 08.06.95, BCA "Tirotex" i-au fost transferate direct mijloace băneşti în mărime de 200 mii lei (în 1995), prin achitări reciproce cu angajamente trezoreriale prin intermediul S.A. "Tutun" - 262 mii lei (1995). În realitate, la 19.08.94, Termocentrala Electrică de Stat din Moldova, ca structură a Companiei de Stat "Moldenergo", prin dispoziţia de plată nr.1709 (cu destinaţia "Conform contractului nr.55 din 11.08.94 pe angajamentele BCA "Tirotex"), transferă 4 mlrd. ruble - mijloace băneşti echivalente cu 1,0 mil. lei AIPRE-lui din Dubăsari care ulterior, în perioada de la 25.08.94 pînă la 07.09.94, au fost transferate aceleeaşi Companii de Stat "Moldenergo", ca plată pentru energia electrică nefurnizată şi respectiv neconsumată. Conducerea Concernului "Apele Moldovei" (M.Pencov), deşi a dat S.A. "Tutun" cambia din 26.12.95 în sumă de 476 mii lei, prin scrisoarea sa din 29.03.96, roagă ca în contul acestei cambii, S.A."Tutun" să elibereze firmei "Ancroc" articole de tutungerie, în sumă de 452,5 mii lei, dar, conform facturilor de realizare din martie-aprilie 1996, S.A."Tutun" a furnizat firmei în cauză marfă în sumă de 505,7 mii lei. Însă în evidenţa contabilă firma "Ancroc" a reflectat marfa primită de la S.A."Tutun", în contul cambiei eliberate, numai în sumă de 452,5 mii lei, din care, conform scrisorii Concernului "Apele Moldovei" nr.04/14 din 05.04.96, semnată de dna E.Ciumacenco, firmei "Rodus" LTD din Grecia i-au fost transmise ţigări în sumă de 238,5 mii lei care pînă la finele controlului aşa şi nu s-a achitat cu Concernul "Apele Moldovei". Conform bonurilor de livrare (nr.54 din 29.03.96 şi nr.142 din 03.06.96), firma "Ancroc" restituie Concernului ţigări de 108,6 mii lei, iar în realitate n-au fost întoarse ţigări, ci bani în numerar, introduşi din iniţiativa conducerii Concernului în casa Concernului prin dna M.Barovscaia (şefa secţiei gospodărie şi arhivă a Concernului) în sumă de numai 105,0 mii lei, inclusiv 13,2 mii lei - TVA, sumă care n-a fost vărsată la bugetul de stat. Diferenţa dintre valoarea ţigărilor, conform bonurilor de livrare şi suma de bani în numerar, introdusă prin dna M.Barovscaia în casa Concernului, constituie 3,6 mii lei. Prin dispoziţiile de plată nr.158 din 20.08.96 şi nr.199 din 01.11.96, firma "Ancroc", în contul achitării cambiei din 26.12.95, a transferat la contul bugetar al Concernului "Apele Moldovei" mijloace băneşti de 105,4 mii lei, inclusiv 17,6 mii - TVA, sumă care n-a fost vărsată la bugetul de stat. Aşadar, firma "Ancroc", în urma afacerii suspecte cu articole de tutungerie, a beneficiat de ţigări în valoare de 53,2 mii lei, dintre care marfă, din contul S.A."Tutun", în sumă de 29,7 mii lei şi din contul mijloacelor bugetare în sumă de 23,5 mii lei. Din însărcinarea vicepreşedintelui (dna E.Ciumacenco), în baza scrisorii fără număr şi dată de înregistrare, semnată de directorul firmei "Ialpug" S.R.L. din Taraclia dl S.Moldovan şi adresată preşedintelui Concernului (dl V.Grec), prin dispoziţia de plată nr.191 din 31.05.95, firmei nominalizate i-a fost acordat, pe un termen de 4 luni, un ajutor financiar în mărime de 20,0 mii lei mijloace bugetare, dintre care 2 mii lei au fost întorşi peste 7 luni, iar 18 mii lei pînă la finele controlului aşa şi n-au fost restituiţi. Mai mult decît atît, datoria de 18 mii lei neîntemeiat a fost reflectată de către contabilitatea Concernului la contul nr.78 "Decontări cu întreprinderile subordonate", cu toate că S.R.L. "Ialpug" nu se află în subordinea Concernului. Conform contractului încheiat cu Întreprinderea individuală "Talmaci" pentru procurarea a 15 tone de cartofi, care trebuiau aduşi din Ucraina, Concernul "Apele Moldovei", prin dispoziţia de plată nr.188 din 29.05.95, a transferat mijloace bugetare în mărime de 16 mii lei firmei "Vesta-Com" S.R.L., contractul fiind încheiat de către dna E.Ciumacenco la 10.02.96, adică peste aproape un an de la data transferării mijloacelor băneşti. Pînă la finele controlului Concernul n-a primit nici cartofi şi nici banii n-au fost restituiţi. În anul 1996 au fost atribuite la cheltuieli bugetare mijloace băneşti în sumă de 66,8 mii lei, inclusiv 17,6 mii lei au fost transferaţi pentru 3 telefoane mobile, 13 mii lei - pentru cauciucuri auto, blanchete etc., acestea nefiind reflectate în evidenţa contabilă ca bunuri materiale. Deşi, conform Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.228 din 12.04.95 "Cu privire la investiţiile capitale de stat pe anul 1995", a fost prevăzută lista obiectelor finanţate din contul bugetului de stat, volumul alocaţiilor pentru investiţiile capitale, conducerea Concernului, în anul 1995, n-a repartizat mijloace bugetare pentru finisarea obiectelor specificate în hotărîre, cu toate că majoritatea acestora se aflau în stadiu de finalizare de 50-70% şi erau de o necesitate stringentă pentru localităţile rurale. Circa 571,4 mii lei, ori 70 la sută din mijloacele primite pentru investiţiile capitale, din iniţiativa conducerii Concernului, au fost îndreptate Institutului "Acvaproiect" pentru finanţarea lucrărilor de proiectare a 7 obiecte, dintre care în faza de proiect de lucru se aflau 4 şi în cea de documentaţie tehnică - 3 obiecte. Toate aceste lucrări, din iniţiativa Concernului, au fost stopate încă în anul 1995, aflîndu-se la etapele nominalizate. Mai mult decît atît, conform Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.406 din 15.07.96 "Cu privire la investiţiile capitale de stat pe anul 1996", pentru lucrările de proiectare a fost prevăzută alocarea de mijloace bugetare în mărime de 500 mii lei, pe cînd conducerea Concernului a achitat Institutului "Acvaproiect", prin angajamente trezoreriale, 628 mii lei, adică cu 128 mii lei mai mult decît prevedea limita de finanţare. Toate cele 7 obiecte de proiectare executate de către Institutul "Acvaproiect" în anul 1996 au fost stopate la stadiul de proiect de lucru şi pînă la încheierea controlului n-au fost finalizate. Aşadar, în anii 1995-1996 Institutul "Acvaproiect", pentru lucrările de proiectare a 14 obiecte care aşa şi n-au fost finalizate, a cheltuit din bugetul de stat fără nici un efect circa 1,2 mil. lei. La data de 01.01.97, volumul investiţiilor capitale pe termen lung constituia 21,2 mii lei, Concernul dispunînd de documente justificative numai pentru suma de 13,5 mii lei. Conducerea Concernului "Apele Moldovei" (dl M.Pencov) n-a întreprins măsurile necesare privind acumularea de la agenţii economici a mijloacelor băneşti pentru apa pompată. Numai pe parcursul anului 1996 organizaţiile subordonate Concernului au pompat apă pentru irigare în volum de 73,4 mil. metri cubi. Suma care trebuia să fie transferată de către gospodăriile agricole ce au beneficiat de apă constituia 6606 mii lei. La data de 01.01.97 de la gospodării s-au încasat mijloace băneşti numai în mărime de 1084,5 mii lei, ceea ce alcătuieşte doar 16,4 la sută, datoria gospodăriilor pentru apa pompată fiind de 5521,5 mii lei. Conducerea Concernului, neluînd măsuri eficiente privind achitarea datoriilor de către gospodăriile cărora li s-a pompat apă pentru irigare, a recurs la folosirea creditelor. Creditele primite de către Concernul "Apele Moldovei" în baza contractelor fără număr din 10 septembrie 1995 şi din21 aprilie 1997 în sumă totală de 430 mii lei şi prevăzute pentru întărirea bazei tehnico-materiale a organizaţiilor subordonate Concernului au fost utilizate pe deplin contrar destinaţiei, inclusiv 113 mii lei - pentru achitarea creditului cu termenul expirat, iar 150 mii lei au fost transmişi Institutului "Acvaproiect" odată cu transmiterea "Secţiei marketing" la 10 ianuarie 1996. În perioada supusă controlului, evidenţa contabilă s-a ţinut cu încălcări, ignorîndu-se astfel prevederile Legii contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95. Evidenţa contabilă a mijloacelor fixe nu reflecta starea reală a acestora. Nu s-a întocmit balanţa de verificare. Nu s-a făcut inventarierea tehnicii, ceea ce a contribuit la efectuarea diferitor manipulări cu mijloacele fixe, inclusiv cu mijloace de transport şi tehnică specială. Astfel, numai în anul 1996 organizaţiilor subordonate, inclusiv Concernului, le-au fost transmise cu titlu gratuit fonduri fixe care fiind scoase de la evidenţa unei întreprinderi ulterior nu erau reflectate la balanţa întreprinderii căreia erau transmise. În aşa mod au fost scoase de la evidenţă: 7 automobile model KAMAZ-5511 în sumă de 126,0 mii lei, un excavator model AO-2621 în valoare de 76,0 mii lei, un tractor model MTZ-80 şi o remorcă model 2PTS-4887 la valoarea de bilanţ de 34,8 mii lei, două automobile la un preţ de 80,0 mii lei, sonde de observaţii în sumă de 22,9 mii lei. Prin scrisoarea nr.3m-527 din 04.12.97, semnată de preşedintele Concernului dl M.Pencov, se permite AIPRE Bender de a schimba o macara auto (model KS-25HA-1, anul producerii 1990) pe un automobil (model GAZ-31029, produs în a.1993) ce-i aparţinea sovhozului "Dzerjinschi", r-nul Grigoriopol, care, prin ordinul nr.91 din 4 decembrie 1997 pe Concern, a fost transmis de la balanţa AIPRE Bender la balanţa AIPRE Chişinău, iar prin ordinul nr.92 din 04.12.97 pe Concern automobilul GAZ-31029 se transmite de la balanţa AIPRE Chişinău la balanţa Concernului "Apele Moldovei", şi nefiind luat la evidenţa contabilă, conform scrisorii nr.3m-549 din 12.12.97, a fost transmis Centrului Tehnic pentru Reparaţia Automobilelor din Chişinău, pentru a fi reparat, care abia în perioada efectuării controlului a fost luat la evidenţă. Contrar prevederilor Hotărîrilor Guvernului privind indexarea mijloacelor fixe nr.14 din 6 ianuarie 1995 si nr.30 din 16 noiembrie 1996 "Cu privire la reevaluarea mijloacelor fixe", în perioada supusă controlului, nu a fost efectuată reevaluarea mijloacelor fixe. Astfel, în unele acte de casare pe anii 1995-1996, preţul de bilanţ al automobilului şi cel al maşinilor specializate este de 0,50 - 18,00 lei unitatea. Preţul de bilanţ al mijloacelor fixe casate în anii 1995-1997 este de 5,8 mil. lei. Astfel, numai în baza ordinelor nr.19 din 10.06.95 şi nr.102 din 19.07.95, semnate respectiv de dnii I.Ştefănaru, şeful CMM-17 şi V.Grec, preşedintele Concernului, fără aprobarea Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, a fost casat transport auto şi diferite mijloace tehnice (158 unităţi), dintre care 35 automobile, 18 remorci, 13 excavatoare, 14 tractoare grele şi buldozere etc. În afară de aceasta, în urma controlului la CMM-17 s-a depistat neluarea la evidenţă a metalului uzat şi a altor piese de schimb, conform ordinului întocmit. Tehnica casată n-a fost scoasă de la evidenţa Inspectoratului auto al MAI. În luna august 1995, prin ordinul nr.124, semnat de către ex-preşedintele Concernului dl V.Grec, fără acte de casare, a fost aprobată trecerea la pierderi de la balanţa CMM-24 din r-nul Ştefan Vodă a tehnicii speciale (34 de unităţi), dintre care 10 buldozere, 5 excavatoare, 3 remorci etc. În anul 1996, conform ordinului nr.11a din 19.01.96, de la balanţa organizaţiilor subordonate Concernului, întreţinerea cărora este finanţată din bugetul statului, au fost casate 194 unităţi de mijloace fixe, inclusiv 129 unităţi de transport şi tehnică specială. În anul 1997 au fost scoase de la evidenţa contabilă a contului 010 "Mijloace fixe" şi trecute la contul 170 "Lipsuri şi neajunsuri" mijloace fixe în urma delapidărilor în sumă de 2,0 mil. lei, inclusiv la AIPRE Drochia - de 171 mii lei, la AIPRE Hînceşti - de 1702 mii lei, la AIPRE Orhei - de 162 mii lei. În baza ordinului nr.123 din 10.11.94, semnat de către ex-preşedintele Concernului dl V.Grec, de la balanţa Bazei de transport auto nr.2 or.Orhei au fost transmise, cu titlu gratuit, la balanţa Concernului "Apele Moldovei" 12 unităţi de transport auto, inclusiv 11 maşini model KAMAZ-5511, pentru a fi utilizate mai eficient. Concernul, conform contractului din 28.11.94, pentru o plată de arendă în mărime de 288 miidol. SUA, a transmis S.A. "Avînt", pe un termen de 3 ani, 11 maşini KAMAZ-5111. Deşi aceste 11 maşini au fost utilizate în Nigeria şi Benin încă din anul 1995, timp de circa 3 ani plata de arendă aşa şi n-a fost achitată. Institutul de proiectări "Acvaproiect", o subdiviziune a Concernului "Apele Moldovei", în baza contractului nr.3 din 21.01.94 şi a ordinului semnat de către ex-directorul institutului dl M.Pencov, a expediat în decembrie 1994 firmei "Habiset" din Portugalia utilaj special şi tehnică pentru construcţia drumurilor în valoare de 45916 dol. SUA. Tehnica în cauză a fost scoasă de la contul 01 "Mijloace fixe" şi reflectată la contul 06 "Investiţii capitale". Această tehnică a fost primită de la Concernul "Apele Moldovei" în contul plăţii pentru arenda încăperilor. În februarie 1996, peste aproape 2 ani, firma "Habiset" din Portugalia, conform contractului nominalizat, a transferat pe contul valutar al Institutului "Acvaproiect" un avans în mărime de 11985 dol. SUA, sumă care urma să fie reflectată ca venit. Contabilitatea Institutului neîntemeiat a micşorat cu aceeaşi sumă mărimea investiţiilor capitale. Cu aceeaşi sumă a fost diminuat şi venitul impozabil. Cu toate că tehnica a fost expediată în Portugalia ca cotă de participare a Institutului "Acvaproiect" la o activitate mixtă şi scoasă de la evidenţa fondurilor fixe, contrar prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.340 din 2 iunie 1993 despre aprobarea Regulamentului de bază cu privire la structura cheltuielilor de fabricare şi desfacere a producţiei (lucrărilor, serviciilor), incluse în preţul de cost, şi modul de formare a rezultatelor financiare ale întreprinderilor, în perioada anilor 1996-1997, la utilajul expediat în Portugalia a fost calculată şi trecută la cheltuielile Institutului uzura în mărime de 50,4 mii lei, diminuînd cu aceeaşi mărime beneficiul impozabil. În contradicţie cu prevederile Hotărîrilor Guvernului Republicii Moldova nr.237 din 17.04.95 şi nr.678 din 06.10.95 şi a contractului încheiat între Concernul "Apele Moldovei" şi Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat nr.41/03 din 22.03.96, conform cărora Concernului îi sînt delegate funcţiile de dirijare a patrimoniului de stat, Concernul "Apele Moldovei", reprezentat de dl M.Pencov, încheie la 01.10.97 cu managerul-şef al Institutului "Acvaproiect" dl V.Catrinescu un contract imperfect, conform căruia institutului neîntemeiat i se transmite în administrare operativă proprietatea de stat aflată în gestiunea Concernului "Apele Moldovei". Darea în arendă de către conducerea Institutului "Acvaproiect" (M.Pencov şi V.Catrinescu) a încăperilor din clădirea de pe strada A.Russo 1, în perioada supusă controlului, s-a efectuat cu încălcarea Legii cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.92 şi prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.465 din 7 iulie 1994. Nerespectînd prevederile Hotărîrii Ministerului Economiei nr.7 din 10 martie 1995 despre tarifele plăţii de arendă, în preţul de arendă s-au inclus şi cheltuielile pentru serviciile comunale. Administraţia Institutului "Acvaproiect" (director dl V.Catrinescu, director-adjunct dl V.Gavaziuc şi contabil-şef I.Kocolov), în anii 1996-1997, a transmis în arendă firmei "Gvinghis", ai căror fondatori sînt, încăperi cu o suprafaţă de 111,6 metri pătraţi (cu destinaţia-cafenea) la preţul respectiv de 44 şi 55 lei, care include în sine şi cheltuielile pentru serviciile comunale. Diminuarea preţului de dare în arendă a încăperilor firmei "Gvinghis" de către institut, pe perioada nominalizată a constituit 12,3 mii lei, aceştia fiind introduşi în casa institutului în timpul controlului. Încălcînd prevederile art.3 din Legea cu privire la arendă, Primăria mun.Chişinău, prin Decizia nr.16/8-6 din 17.06.93 şi contractul de arendă funciară nr.002/93 din 01.07.93, semnat de viceprimarul S.Mîsliţki, pentru construcţia unui magazin de către Firma comercială de producţie "SOCO" (fondator-dna T. Sobor), transmite în arendă pe o perioadă de 10 ani un lot de pămînt de 300 metri pătraţi care, conform documentelor, aparţinea Concernului "Apele Moldovei", ca parte componentă a clădirii de pe str. A. Russo. Pe suprafaţa situată deasupra şi sub galerie sînt amplasate încăperi de producţie şi auxiliare ale Institutului "Acvaproiect", fapt confirmat prin proiectul clădirii şi prin scrisoarea nr.08-05/455 din 26.10.94, semnată de A.Paladi, vicedirectorul general al Departamentului Arhitecturii şi Construcţiilor al Republicii Moldova. Comisia de primire a dării în exploatare a magazinului construit, numită de Primăria mun.Chişinău, la 20 aprilie 1995 decide şi semnează Actul de primire a dării în exploatare a magazinului cu o suprafaţă totală de 417,1 metri pătraţi, inclusiv suprafaţa încăperilor încorporate (67,3 metri pătraţi) şi suprafaţa de comerţ (349,8 metri pătraţi). Totodată, Biroul de Inventariere Tehnică al mun. Chişinău a eliberat firmei "SOCO" adeverinţă de înregistrare nr.1921 din 27.02.96 cu dreptul de proprietate, suprafaţa privatizată fiind de 417,1 metri pătraţi. Însă, în realitate, conform informaţiei prezentate de către Institutul "Acvaproiect", suprafaţa magazinului amplasat pe fundamentul clădirii de pe str. A.Russo, care aparţine firmei "SOCO", constituie 640 metri pătraţi, adică cu 340 metri pătraţi mai mult decît prevedea Decizia Primăriei nr.16/8-6 din 17.06.93. Astfel, firma "SOCO", pe lîngă faptul că nelegitim a luat în arendă 300 metri pătraţi, a privatizat cu 117 metri pătraţi mai mult şi timp de 3 ani n-a plătit arenda funciară pentru surplusul de teren în mărime de 340 metri pătraţi, obţinut în mod neîntemeiat. Controlul efectuat asupra raţionalităţii utilizării terenului aferent clădirii Concernului de pe str. A.Russo denotă că un şir de firme comerciale, în baza contractelor de arendă, nelegitim încheiate în iunie 1995 cu administraţia fostului Concern "Acva" (dl V.Grec), pînă în prezent beneficiază de terenuri pentru gherete şi terase de vară, suprafaţa totală a cărora constituie peste 560 metri pătraţi, iar plata pentru arenda funciară nu au achitat-o timp de 3 ani, ea alcătuind 13,1 mii lei, inclusiv S.R.L. "Sintez", care ocupă 266 metri pătraţi, are o datorie de arendă de 6225 lei, S.R.L. "Laguna", respectiv - 70 metri pătraţi şi 1638 lei, S.R.L."CAB"- 112 metri pătraţi şi 2622 lei, S.R.L. "Edjinal" - 113 metri pătraţi şi 2643 lei. Conducerea Concernului (dnii V.Grec, M.Pencov, dna E.Ciumacenco), precum şi contabilitatea (dnele V.Kulicova şi M.Stratulea) nu numai că n-au organizat şi n-au exercitat controlul asupra raţionalităţii administrării mijloacelor bugetare şi eficacităţii gestionării patrimoniului de stat, aflat la dispoziţia organizaţiilor subordonate, dar şi n-au asigurat veridicitatea şi corectitudinea ţinerii evidenţei contabile în cadrul Concernului. Controlul efectuat asupra documentelor ce ţin de contabilitatea administrării mijloacelor bugetare şi gestionării patrimoniului de stat, în perioada supusă controlului, denotă că evidenţa contabilă în cadrul Concernului Republican pentru Gospodărirea Apelor "Apele Moldovei" a fost ţinută în contradicţie cu Legea contabilităţii şi cu alte acte normative în vigoare şi se află într-o stare deplorabilă. În multe cazuri, înscrierile contabile au fost făcute în lipsa documentelor justificative. Datele evidenţei analitice a conturilor nu coincid cu datele evidenţei sintetice. Între registrele contabile, cărţile mari, bilanţurile contabile şi dările de seamă nu există o concordanţă a datelor privind mărimea şi valoarea bunurilor, precum şi mişcarea lor. Evidenţa contabilă a mijloacelor bugetare se ţine trimestrial şi nu lunar. Nu s-a efectuat inventarierea bunurilor materiale, precum şi a decontărilor cu furnizorii şi alţi debitori şi creditori. Practic n-a fost ţinută evidenţa contabilă a investiţiilor capitale. Controlul efectuat asupra corectitudinii datelor din Cartea mare contabilă a aparatului Concernului (anul 1995) privind circulaţia mijloacelor bugetare denotă mari devieri între totalurile înscrise în Cartea mare şi datele registrelor contabile, în baza cărora s-au făcut înscrierile. Numai la 3 conturi bugetare (90/2, 140, 178/1 şi 178/2) devierile între cifrele înscrise în Cartea mare şi datele din documentele evidenţei sintetice constituie 631,0 mii lei. Deşi în anul 1995 cheltuielile bugetare reale au constituit 531,2 mii lei, în darea de seamă anuală aceste cheltuieli au fost reflectate cu minus 94,3 mii lei, fapt ce confirmă iresponsabilitatea şi incompetenţa persoanelor cu funcţii de răspundere (E.Ciumacenco şi V.Kulicova) faţă de perfectarea bilanţului contabil, dărilor de seamă privind administrarea mijloacelor bugetare. Pe majoritatea conturilor, inclusiv pe cele bugetare, nus-a ţinut evidenţa analitică. Insuficient a fost ţinută evidenţa contabilă a cheltuielilor efectuate în mod centralizat de către Concernul "Apele Moldovei". La avizele de transmitere a finanţării, întocmite pentru organizaţiile subordonate, în majoritatea cazurilor, nu se anexau documentele primare. Factorii de decizie ai Concernului (ex-preşedintele dl V.Grec, preşedintele dl M.Pencov, vicepreşedintele dna E.Ciumacenco, ex-contabilul-şef dna V.Kulicova, contabilul-şef dna M.Stratulea), în perioada supusă controlului, nu şi-au îndeplinit pe deplin atribuţiile funcţionale. Dumnealor, încălcînd legislaţia în vigoare privind administrarea mijloacelor bugetare şi gestionarea patrimoniului de stat, aflat în posesia Concernului "Apele Moldovei", prin acţiunile şi măsurile întreprinse incorect, au dezorganizat activitatea economico-financiară a Concernului şi a organizaţiilor subordonate, au contribuit la casarea neîntemeiată a sutelor de unităţi de tehnică. Curtea de Conturi a Republicii Moldova, ţinînd cont de încălcările şi lacunele depistate în timpul controlului efectuat asupra legalităţii, raţionalităţii şi eficacităţii activităţii economico-financiare a Concernului Republican pentru Gospodărirea Apelor "Apele Moldovei", în conformitate cu art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e : 1. A menţiona îndeplinirea insuficientă de către factorii de decizie ai Concernului "Apele Moldovei" (V.Grec, M.Pencov, E.Ciumacenco, V.Kulicova, M.Stratulea) a atribuţiilor funcţionale privind administrarea mijloacelor bugetare alocate Concernului şi gestionarea patrimoniului de stat aflat în posesia Concernului şi a propune Guvernului Republicii Moldova examinarea gradului de responsabilitate a preşedintelui Concernului dl M.Pencov privind neasigurarea respectării prevederilor legislaţiei în vigoare în activitatea economico-financiară a Concernului "Apele Moldovei". 2. A lua act că dl V.Grec şi dna V.Kulicova au fost eliberaţi din funcţiile deţinute. 3. A cere de la conducerea Concernului "Apele Moldovei" (dl M.Pencov): - luarea de măsuri pentru lichidarea încălcărilor constatate în procesul controlului; - tragerea la răspundere, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a vicepreşedintelui dna E.Ciumacenco pentru neasigurarea veridicităţii şi corectitudinii evidenţei contabile a mijloacelor materiale şi financiare, nerespectarea legislaţiei în domeniul economico-financiar al ramurii, pentru încălcarea actelor normative în vigoare la efectuarea unor tranzacţii economice, pentru iresponsabilitatea la asigurarea cu cadre respective a secţiei evidenţă contabilă, precum şi a altor persoane vinovate de comiterea încălcărilor depistate; - efectuarea inventarierii, în conformitate cu prevederile Legii contabilităţii, în scopul aprecierii mărimii patrimoniului cu reflectarea acestuia în evidenţa contabilă; - revizuirea tuturor contractelor de arendă şi subarendă, încheiate cu persoanele fizice şi juridice care închiriază imobilul Institutului "Acvaproiect", în vederea concordării lor cu prevederile legislaţiei în vigoare; - reluarea de către Concernul "Apele Moldovei", conform actelor normative în vigoare, a funcţiilor de administrare şi gestionare a patrimoniului de stat, inclusiv a clădirii de pe str.A.Russo 1, nelegitim transmisă în gestionare Institutului "Acvaproiect"; - restabilirea în evidenţa contabilă a tuturor mijloacelor fixe, transmise unor subdiviziuni şi nereflectate în evidenţa contabilă a acestora; - luarea măsurilor urgente în vederea încasării de la firmele "Ialpug" şi "Vesta-Com" a sumelor transferate, respectiv de 18 şi 16 mii lei, precum şi achitarea de către firma "Rodus" LTD din Grecia a datoriei de 238,5 mii lei, neîntemeiat stinsă în evidenţa contabilă a Concernului, achitarea de către S.A. "Avînt" a plăţii de arendă, în mărime de 288 mii dol. SUA; - reexaminarea cazurilor de casare neîntemeiată a mijloacelor fixe, inclusiv a mijloacelor de transport şi tehnicii speciale în subdiviziunile Concernului. 4. A informa Ministerul Finanţelor (dl A. Arapu) despre lipsa de supraveghere şi control din partea ministerului asupra utilizării mijloacelor bugetare alocate Concernului "Apele Moldovei", în urma cărui fapt, în anii 1995-1997, la procurarea mărfurilor şi prestarea serviciilor în mod centralizat, fără documente de confirmare, au fost folosite mijloace bugetare în mărime de 4,5 mil. lei şi a cere, în conformitate cu prevederile art.62 (4) din Legea bugetului de stat pe anul 1997, reducerea alocaţiilor bugetare pe anul 1998 cu 1399 mii lei. 5. A cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat(dl I.Prisacari) efectuarea unui control integral în vederea plenitudinii achitărilor cu bugetul de stat de către firma "Lida" din or.Călăraşi, firma "Ancroc", Institutul "Acvaproiet" şi aparatul Concernului "Apele Moldovei". 6. A cere de la Primăria mun.Chişinău (dl S.Urecheanu): a) reexaminarea şi aducerea în concordanţă cu legislaţia în vigoare a actelor adoptate: a Deciziei Primăriei nr.16/8-6 din 17.06.93, Contractului de arendă funciară nr.002/93 din 01.07.93 şi a Actului de primire a dării în exploatare a magazinului de pe str. A.Russo, construit de către Firma comercială de producţie "SOCO" (fondator dna T.Sobor); b) revizuirea tuturor contractelor de arendă funciară a terenurilor aferente clădirii de pe str. A.Russo, încheiate nelegitim cu conducerea Institutului "Acvaproiect". 7. A remite materialele controlului Procuraturii Generale a Republicii Moldova, pentru efectuarea cercetărilor în vederea examinării temeiniciei Hotărîrii Arbitrajului RM din 08.06.95 la dosarul nr.15/73 şi stingerii datoriilor BCA "Tirotex" din Tiraspol de către Concernul "Apele Moldovei", înstrăinării de către conducerea Institutului "Acvaproiect", prin intermediul firmei "Habiset" din Portugalia, a tehnicii pentru construcţia drumurilor în valoare de 45916 dol. SUA, aflată la balanţa Institutului "Acvaproiect", precum şi casării neîntemeiate a tehnicii şi unităţilor de transport la CMM-17 din Chişinău. 8. Prezenta hotărîre va fi adusă la cunoştinţa Parlamentului şi Guvernului Republicii Moldova. 9. Despre îndeplinirea pct.3-7 ale prezentei hotărîri, organele respective vor informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 10. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. 11. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. VICEPREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Gheorghe ISOPESCU Chişinău, 2 iunie 1998. Nr. 16.