Hotărîre nr.1657 din 19.05.2018 cu privire la contestaţia nr.CEC-9/ALN2018/6 din 15 mai 2018 a concurentului electoral Partidul Politic "Partidul Unităţii Naţionale"

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-9/ALN2018/6

din 15  mai  2018  a concurentului  electoral

Partidul Politic "Partidul Unităţii Naţionale"

nr. 1657  din  19.05.2018

 (în vigoare 19.05.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 210-223 art. 1023 din 22.06.2018

* * *

Pe data de 15 mai 2018, concurentul electoral, Partidul Politic "Partidul Unităţii Naţionale", a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată la Comisie sub nr.CEC-9/ALN2018/6, prin care solicită:

- examinarea în regim de urgenţă a contestaţiei şi stabilirea tuturor circumstanţelor de fapt şi de drept;

- stabilirea numărului exact al panourilor electorale care sînt amplasate în municipiile Chişinău şi Bălţi;

- constatarea faptului că Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" a utilizat în campania electorală fonduri nedeclarate;

- adoptarea unei hotărîri prin care să fie înaintată o cerere către Judecătoria Chişinău privind anularea înregistrării concurentului electoral, Ion Ceban, în conformitate cu art.75 alin.(5) lit.a) din Codul electoral.

În motivarea contestaţiei, autorul arată că în raportul privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală pentru alegerile locale noi din 20 mai 2018, depus la CEC în data de 11 mai 2018 de către concurentul electoral, Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" (în continuare – PSRM), la articolul "Cheltuieli de publicitate" secţiunea "panouri" este indicată suma de 160.473,20 lei şi în comparaţie cu Partidul Politic "Partidul Unităţii Naţionale", care a cheltuit pentru 14 panouri electorale 215.253,20 lei, PSRM, avînd minim 100 de panouri electorale amplasate în municipiile Chişinău şi Bălţi, declară doar suma de 160.473,20 lei.

În baza acestor cifre, contestatarul conchide că PSRM a încălcat prevederile pct.13 subpct. 5) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3352 din 4 mai 2015, cu modificările ulterioare, prin faptul că a folosit în campania electorală fonduri financiare şi materiale nedeclarate. Pentru aceste motive, în temeiul prevederilor art.75 alin.(5) lit a) din Codul electoral, solicită să fie adresată de către Comisia Electorală Centrală sau consiliul electoral de circumscripţie Judecătoriei Chişinău o cerere de anulare a înregistrării concurentului electoral din partea PSRM, Ion Ceban, prin adoptarea unei hotărîri în acest sens.

De menţionat că Partidul Politic "Partidul Unităţii Naţionale" a depus o contestaţie cu acelaşi conţinut şi la Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău nr.1 (în continuare – CECEM Chişinău) care a fost examinată în şedinţa din 16 mai 2018, la care dl Ion Cobîşenco, reprezentantul cu drept de vot consultativ în CECEM Chişinău, a renunţat la solicitarea de a fi stabilit numărul exact al panourilor electorale amplasate în municipiile Chişinău şi Bălţi.

Astfel, conform hotărîrii nr.56 din 16 mai 2018, CECEM Chişinău:

- a respins, ca neîntemeiat, capătul de cerere prin care contestatarul solicită să se constate utilizarea de către PSRM a fondurilor nedeclarate în campania electorală, pe motiv că, potrivit prevederilor art.71 din Codul electoral, efectuarea unui control al surselor de venit ce ţine de corectitudinea evidenţei şi folosirii conform destinaţiei a banilor de către concurenţii electorali - partide politice nu ţine de competenţa funcţională a CECEM Chişinău, ci a Comisiei Electorale Centrale;

- a respins, ca inadmisibil, capătul de cerere prin care contestatarul solicită adoptarea unei hotărîri în conformitate cu prevederile art.75 alin (6) al Codului electoral, din motiv că nu a fost constatată la etapa examinării contestaţiei încălcarea imputată.

Prin referinţa, înregistrată la Comisie sub nr.CEC-9/ALN2018/6 R din 17 mai 2018, dl Ilie Ceban, reprezentantul cu drept de vot consultativ la CEC din partea PSRM, a solicitat respingerea contestaţiei ca nefondată şi lipsită de probe din următoarele motive.

Reprezentantul notează, bazîndu-se pe contractul şi anexele (toate în copie) ataşate la referinţă, că pentru amplasarea panourilor publicitare s-au achitat bani din contul cu menţiunea "Fond electoral", fapt reflectat în rapoartele privind cheltuielile şi veniturile din campania electorală prezentate Comisiei. În acelaşi timp, confecţionarea şi plata pentru serviciile de instalare şi schimb a panourilor urmează a fi achitată la sfîrşitul campaniei electorale, în funcţie de volumul lucrărilor efectuate de către prestatorul de servicii "Independent Media" SRL, în baza contractului nr.06/12.04.2018 din 12 aprilie 2018.

În referinţă se mai arată că, potrivit facturii de plată nr.21 din 14.05.2018, urmează a fi achitat echivalentul în lei moldoveneşti a sumei de 5 800 euro pentru servicii de tipar şi schimb de imagini. Suma respectivă urmează a fi reflectată în raportul totalizator care va fi prezentat la 18.05.2018, menţionîndu-se că în raportul financiar se includ sumele efectiv achitate, şi nu cele prognozate.

Totodată, la referinţa depusă au fost anexate (în copie) contractul nr.030IG-LED/2018, încheiat cu compania "Trendseter" SRL din 12.04.2018, acordul adiţional nr.1 din 12.04.2018 la contractul 030IG-LED/2018, dispoziţia de plată din 19.04.2018, factura nr.00019 din 12.04.2018 emisă de "Trendseter" SRL, factura nr.030 din 13.04.2018 emisă de "Trendseter" SRL, ordinul de plată din 13.04.2018, factura fiscală seria IY0378046 din 30.04.2018 emisă de "Trendseter" SRL, actul de confirmare a executării lucrărilor şi serviciilor din 30.04.2018.

Respectiv, în opinia autorului referinţei, contestatarul se bazează doar pe presupuneri, nu invocă circumstanţe de fapt pertinente şi nu prezintă probe, or, comparaţia sumelor achitate pentru panouri de către Partidul Politic "Partidul Unităţii Naţionale" cu sumele achitate de către PSRM nu este un argument suficient pentru demonstrarea utilizării fondurilor nedeclarate, astfel, contestaţia depusă o consideră una declarativă.

La 17 mai 2018, prin scrisoarea înregistrată la Comisie sub nr.CEC-9/ALN2018/6/1, contestatarul a depus la Comisia Electorală Centrală un supliment la contestaţia în speţă, ce conţine următoarele probe:

- 59 fotografii cu panourile candidatului Ion Ceban în mun. Chişinău şi ofertele de preţ ale companiei "Trendseter" SRL separat pentru 32 de panouri, 27 fotografii cu panourile candidatului Ion Ceban pentru care nu au fost identificate ofertele de preţ, precum şi panouri închiriate de PSRM şi ofertele de preţ ale "Trendseter" SRL pentru acestea;

- 12 fotografii cu panourile candidatului Alexandr Usatîi în mun. Bălţi;

- copia contractului încheiat de Partidul Politic "Partidul Unităţii Naţionale" cu compania "Trendseter" SRL, nr.038-MP-OOH/2018 din 04.05.2018, şi facturile fiscale seria IY nr.0378095 şi seria IY nr.0378096 pentru comparaţie.

La 19 mai curent, reprezentantul cu drept de vot consultativ la CEC din partea PSRM, dl Ilie Ceban, a depus o referinţă suplimentară asupra suplimentului la contestaţia în cauză, înregistrată la Comisie sub nr.CEC-9/ALN2018/6/R/1, prin care solicită respingerea contestaţiei şi anexelor, ca nefondată.

În referinţă se arată că în total pentru serviciile acordate de către compania de publicitate "Independent-Media" SRL, PSRM a achitat 266 319,64 lei.

Autorul referinţei subliniază că fiecare concurent electoral îşi negociază contractele după propria voinţă şi faptul că Partidul Politic "Partidul Unităţii Naţionale" a achitat pentru 15 panouri suma de 215 253,20 lei nu poate fi imputată, deoarece în cazul PSRM au fost contractate servicii de plasare şi deservire a materialului publicitar al clientului în Eterul Ecranelor Led.

Dl Ilie Ceban invocă neclaritate cu privire la veridicitatea copiei de pe oferta de preţ prezentată de contestatar, deoarece lipseşte ştampila, semnătura şi emitentul ofertei respective. Totodată, consideră că solicitarea de a constata numărul exact de panouri este neîntemeiată, deoarece din anexele nr.1 şi nr.4 la contractul nr.06/12.04.2018 încheiat cu "Independent Media" SRL poate fi stabilit cu certitudine numărul exact al panourilor.

În cadrul şedinţei, contestatarul a mai înaintat o solicitare: de a fi aplicată sancţiunea complementară prin a-l lipsi pe concurentul electoral PSRM de alocaţii de la bugetul de stat.

În urma examinării motivelor invocate în contestaţie, prin prisma cadrului legislativ în vigoare, a argumentelor aduse în referinţă, a probelor prezentate de părţi, audiind poziţia părţilor, Comisia Electorală Centrală conchide următoarele.

De fapt, contestatarul invocă folosirea în campania electorală de către concurentul electoral PSRM a fondurilor financiare şi materialelor nedeclarate, concluzie dedusă din comparaţia cheltuielilor făcute de contestatar, care a plătit pentru 14 panouri electorale 215.253,20 lei, cu cele ale PSRM care, avînd minim 100 de panouri electorale amplasate în municipiile Chişinău şi Bălţi, a declarat doar suma de 160.473,20 lei. Astfel, autorul contestaţiei solicită şi stabilirea numărului exact al panourilor electorale care sînt amplasate în municipiile Chişinău şi Bălţi.

În acelaşi timp, prin suplimentul depus la 17 mai 2018, contestatarul a anexat 71 de fotografii în care apar panourile candidaţilor din partea PSRM - dl Ion Ceban şi dl Alexandru Usatîi.

Examinînd materialele prezentate, Comisia reţine prevederile art.71 alin.(5) din Codul electoral, conform cărora contestaţia va conţine descrierea faptelor invocate ca presupuse încălcări, precum şi probele ce corespund cerinţelor de admisibilitate şi pertinenţă. Or, sarcina probării îi revine contestatarului. Totodată, ţinînd cont de probele cu cele 71 fotografii în care apar panourile candidaţilor Ion Ceban şi Alexandru Usatîi şi de faptul că dl Ion Cobîşenco, reprezentantul cu drept de vot consultativ la CECEM Chişinău în cadrul şedinţei CECEM Chişinău din 16 mai 2018 a renunţat la solicitarea de a se stabili numărul exact al panourilor electorale amplasate în municipiile Chişinău şi Bălţi, Comisiei, în primul rînd, nu îi este clar dacă contestatarul îşi mai susţine solicitarea şi, în al doilea rînd, Comisia consideră că sarcina de a stabili numărul exact al panourilor este o atribuţie improprie instituţiei prin prisma competenţelor stabilite de legea electorală.

În ceea ce priveşte cerinţa de a constata faptul că PSRM a utilizat în campania electorală fonduri nedeclarate, Comisia relevă următoarele.

În conformitate cu art.43 din Codul electoral şi cu prevederile Regulamentului privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărârea CEC nr.3352 din 4 mai 2015, Comisia verifică în prealabil rapoartele privind finanţarea campaniilor concurenţilor electorali sub aspectul caracterului complet al informaţiei şi al corespunderii cu cerinţele de întocmire a acestora, care în termen de 48 sînt plasate pe pagina web oficială a Comisiei, ulterior adoptînd o hotărîre în acest sens.

Astfel, în urma verificării rapoartelor prezentate, sub aspectul plenitudinii informaţiei şi corespunderii cu cerinţele de întocmire a acestora, Comisia, prin hotărîrea nr.1643 din 15 mai curent, a constatat că PSRM, ca şi alţi concurenţi electorali care şi-au deschis contul "Fond electoral", s-a conformat prevederilor Regulamentului privind finanţarea campaniilor electorale.

În speţă, examinînd materialele anexate la referinţă, se constată că PSRM, în scopul plasării materialului publicitar electoral, a încheiat două contracte cu doi prestatori de servicii diferiţi:

1) contractul nr.030IG-LED/2018 încheiat cu "Trendseter" SRL la 12.04.2018 care prevede contractarea serviciilor de plasare şi deservire a materialului publicitar al clientului în Eterul Ecranelor Led, conform prevederilor stabilite în acordul adiţional nr.1, achitate conform dispoziţiilor de plată, facturilor, ordinului de plată şi prin Actul de confirmare a executării lucrărilor şi serviciilor din 30.04.2018 cu suma totală de 33.881,96 lei;

2) contractul nr.06/12.04.2018 încheiat cu "Independent Media" SRL care prevede contractarea serviciilor de confecţionare şi plată pentru serviciile de instalare şi schimb a panourilor publicitare, în baza căruia, conform facturii spre plată nr.21 din 14.05.2018, urmează a fi achitat echivalentul sumei de 5 800 euro pentru servicii de tipar şi schimb de imagini. Din motiv că în raportul financiar se includ sumele efectiv achitate, şi nu cele prognozate, suma respectivă a fost inclusă în raportul financiar din 18.05.2018.

În urma examinării conţinutul contractului nr.038-MP-OOH/2018 din 04.05.2018 încheiat cu "Trendseter" SRL şi a facturilor fiscale seria IY nr.0378095 şi seria IY nr.0378096, prezentate de către contestatar pentru comparaţie, Comisia relevă că, deşi ambii concurenţi electorali au încheiat contracte cu "Trendseter" SRL, obiectul contractului rămîne a fi unul diferit, astfel: în cazul PSRM, au fost contractate servicii de plasare şi deservire a materialului publicitar al clientului în Eterul Ecranelor Led, iar în cazul contestatarului au fost contractate servicii de plasare şi deservire a materialului publicitar al clientului pe construcţiile publicitare ale executorului, în consecinţă şi preţul pentru serviciile prestate este diferit.

Totodată, examinînd fotografiile, anexate ca probe de contestatar şi datele din anexele nr.1 şi nr.4 la contractul nr.06/12.04.2018 încheiat de către PSRM cu "Independent Media" SRL, se constată că panourile publicitare din fotografiile prezentate sînt reflectate în anexele contractului.

Analizînd raportul privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală a concurentului electoral PSRM, prezentat la Comisie în data de 18 mai 2018, înregistrat sub nr.CEC-7/8110, Comisia observă la articolul "panouri" că în perioada de raportare au fost reflectate total cheltuieli în mărime de 300246,69 lei, dintre care la situaţia din 11 mai - total 160473,20 lei, iar ulterior în perioada 12 -18 mai curent au fost efectuate achitări în sumă de 139773,49 lei pentru tipar şi schimbarea imaginii pe panouri, către "Independent Media" SRL.

Astfel, afirmaţia contestatarului că PSRM a folosit în campania electorală fonduri financiare şi materiale nedeclarate, fapt invocat prin comparaţie cu contestatarul care a cheltuit pentru 14 panouri electorale 215.253,20 lei, iar PSRM, avînd minim 100 de panouri electorale amplasate în municipiile Chişinău şi Bălţi, a declarat doar suma de 160.473,20 lei, rămîne una neîntemeiată.

Examinînd contestaţia prin prisma pct.16¹ din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, trebuie a se ţine cont de legătura cauzală dintre pretinsele încălcări şi acţiunile săvîrşite, astfel Comisia relevă că se invocă de către contestatar o pretinsă încălcare de către concurentul electoral - partid politic, dar se solicită anularea înregistrării numai a dlui Ion Ceban din partea PSRM, fără a înainta solicitarea de anulare a înregistrării a tuturor candidaţilor concurentului electoral PSRM din toate circumscripţiile unde vor avea loc alegeri locale noi din 20 mai curent, sau cel puţin a candidatului Alexandr Usatîi în mun. Bălţi.

În contextul celor examinate, capătul de cerere prin care contestatarul solicită înaintarea unei cereri către Judecătoria Chişinău privind anularea înregistrării concurentului electoral, Ion Ceban, în lipsa constatării încălcării imputate (folosirii de către concurentul electoral PSRM a fondurilor financiare şi materialelor nedeclarate) rămîne neîntemeiat.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(2) lit.e), art.71 alin.(6) din Codul electoral şi în conformitate cu pct.2, pct.7¹, pct.16¹, pct.26 lit.b) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge, ca neîntemeiată, contestaţia nr.CEC-9/ALN2018/6 din 15 mai 2018 a concurentului electoral Partidul Politic "Partidul Unităţii Naţionale".

2. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.