Постановление N 1657 от 19.05.2018 о жалобе № CEC-9/ALN2018/6 от 15 мая 2018 года конкурента на выборах политической партии "Партия национального единства"

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о жалобе № CEC-9/ALN2018/6 от 15 мая 2018 года конкурента на выборах

политической партии «Партия национального единства»

№ 1657  от  19.05.2018

 (в силу 19.05.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 210-223 ст. 1023 от 22.06.2018

* * *

Конкурент на выборах политическая партия «Партия национального единства» подала 15 мая 2018 года в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную в комиссии под № CEC-9/ALN2018/6, в которой требует:

- рассмотреть в срочном порядке жалобу и установить все фактические и правовые обстоятельства;

- установить точное число предвыборных панно, расположенных в муниципиях Кишинэу и Бэлць;

- установить факт использования политической партией «Партия социалистов Республики Молдова» в ходе избирательной кампании незадекларированных средств;

- принять постановление, которым предусмотреть направление в суд Кишинэу ходатайства об аннулировании регистрации конкурента на выборах, г-на Иона Чебана, в соответствии с п.а) ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах.

В обоснование своей жалобы автор утверждает, что в отчете о доходах и расходах за период избирательной кампании по новым местным выборам от 20 мая 2018 года, поданном в ЦИК 11 мая 2018 года конкурентом на выборах политической партией «Партия социалистов Республики Молдова» (далее – ПСРМ) в статье «Расходы на рекламу» в разделе «панно» указана сумма 160.473,20 лея, а также то, что по сравнению с политической партией «Партия национального единства», которая потратила на 14 предвыборных панно 215.253,20 лея, ПСРМ, имея более 100 предвыборных панно, расположенных в муниципиях Кишинэу и Бэлць, задекларировала лишь сумму 160.473,20 лея.

Основываясь на эти цифры, автор жалобы приходит к выводу, что ПСРМ нарушила положения пп.5) п.13 Положения о финансировании избирательных кампаний, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3352 от 4 мая 2015 года с последующими изменениями, а именно тем, что использовала в период избирательной кампании незадекларированные финансовые и материальные средства. Ввиду этих причин и на основании положений п.а) ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах требует, чтобы Центральная избирательная комиссия или окружной избирательный совет направили в суд Кишинэу ходатайство об аннулировании регистрации конкурента на выборах со стороны ПСРМ, г-на Иона Чебана, приняв соответствующее постановление в этом отношении.

Стоит отметить, что политическая партия «Партия национального единства» подала жалобу с тем же содержанием и в муниципальный окружной избирательный совет Кишинэу № 1 (далее – МОИС Кишинэу), который рассмотрел ее на заседании от 16 мая 2018 года, на котором г-н Ион Кобышенко, представитель с правом совещательного голоса в МОИС Кишинэу, не стал требовать установления точного количества предвыборных панно, расположенных в муниципиях Кишинэу и Бэлць.

Таким образом, согласно Постановлению № 56 от 16 мая 2018 года, МОИС Кишинэу:

- отклонил за необоснованностью часть жалобы, в которой ее автор требует установить факт использования ПСРМ в период избирательной кампании незадекларированных средств, на том основании, что согласно положениям ст.71 Кодекса о выборах, проведение проверки источников доходов в части правильности учета денежных средств и использования их по назначению конкурентами на выборах – политическими партиями относится к функциональной компетенции Центральной избирательной комиссии, а не МОИС Кишинэу;

- отклонил как недопустимую часть жалобы, в которой ее автор требует принять постановление в соответствии с положениями ч.(6) ст.75 Кодекса о выборах, потому что при рассмотрении жалобы не было установлено инкриминируемое нарушение.

В возражении, зарегистрированном в комиссии под № CEC-9/ALN2018/6R от 17 мая 2018 года, г-н Илие Чебан, представитель ПСРМ с правом совещательного голоса в ЦИК, попросил отклонить жалобу за необоснованностью и из-за отсутствия доказательств по следующим причинам.

Ссылаясь на договора и приложения (все в копиях), приобщенные к возражению, представитель отмечает, что для размещения рекламных панно деньги были выплачены со счета с пометкой «Избирательный фонд», что было отражено в представленных в комиссию отчетах о расходах и доходах за период избирательной кампании. В то же время изготовление и оплата услуг по установке и смене панно будет оплачено в конце избирательной кампании в зависимости от объема работ, выполненных поставщиком услуг ООО «Independent Media» на основании договора № 06/12.04.2018 от 12 апреля 2018 года.

В возражении также отмечается, что, согласно платежной накладной № 21 от 14.05.2018, будет выплачен эквивалент в молдавских леях суммы в размере 5 800 евро за услуги по печати и смене изображений. Эта сумма будет отражена в итоговом отчете, который будет представлен 18 мая 2018 года, отметив, что в финансовый отчет включаются непосредственно выплаченные суммы, а не прогнозируемые.

Также к поданному возражению, были приобщены (в копиях) договор № 030IG-LED/2018, заключенный с ООО «Trendseter» от 12.04.2018, дополнительное соглашение № 1 от 12.04.2018 к договору 030IG-LED/ 2018, платежное поручение от 19.04.2018, счет-фактура № 00019 от 12.04.2018, выданная ООО «Trendseter», счет-фактура № 030 от 13.04.2018, выданная ООО «Trendseter», платежное поручение от 13.04.2018, налоговая накладная серии IY0378046 от 30.04.2018, выданная ООО «Trendseter», акт, подтверждающий выполнение работ и услуг от 30.04.2018.

Соответственно, по мнению автора возражения, податель жалобы основывается только на предположениях, не ссылается на фактические обстоятельства дела по существу и не представляет доказательств, а сопоставление сумм, уплаченных за панно политической партией «Партия национального единства», с суммами, уплаченными ПСРМ, не является достаточным аргументом для демонстрации использования незадекларированных средств, поэтому поданную жалобу считает чисто декларативной.

17 мая 2018 года письмом, зарегистрированном в Комиссии под № CEC-9/ALN2018/6/1, автор жалобы подал в Центральную избирательную комиссию дополнение к рассматриваемой жалобе со следующими доказательствами:

- 59 фотографий панно с изображением кандидата г-на Чебана Иона в мун. Кишинэу и предложения по ценам компании ООО «Trendseter» отдельно для 32 панно, 27 фотографий панно с изображением кандидата г-на Чебана Иона, в отношении которых не были выявлены предложения по ценам, а также панно, взятые в аренду ПСРМ и предложения ООО «Trendseter» по ценам в их отношении;

- 12 фотографий панно с изображением кандидата г-на Усатого Андрея в мун. Бэлць;

- копия договора, заключенного политической партией «Партия национального единства» с компанией ООО «Trendseter» № 038-MP-OOH/2018 от 4.05.2018 и налоговые накладные серии IY № 0378095 и серии IY № 0378096 для сравнения.

Представитель ПСРМ с правом совещательного голоса в ЦИК г-н Илие Чебан представил 19 мая возражение к дополнению к жалобе, зарегистрированное в комиссии под № CEC-9/ALN2018/6/R/1, с просьбой отклонить жалобу и прилагаемые документы как необоснованные.

В возражении отмечается, что всего за услуги, предоставляемые рекламной компанией ООО «Independent-Media», ПСРМ заплатила 266 319,64 лея.

Автор возражения отмечает, что каждый конкурент на выборах заключает договоры по своему усмотрению и тот факт, что политическая партия «Партия национального единства» заплатила за 15 панно сумму в размере 215 215,20 лея не может служить основанием, поскольку в случае ПСРМ были заключены услуги по размещению и обслуживанию рекламного материала клиента при его показе на светодиодных экранах.

Г-н Илие Чебан ссылается на неопределенности в том, что касается достоверности копии ценового предложения, поскольку отсутствуют штамп, подпись и эмитент соответствующего предложения. Также он считает, что требование по установлению точного количества панно является необоснованным, поскольку из приложений № 1 и № 4 к договору № 06/12.04.2018, заключенному с ООО «Independent Media», можно безусловно определить точное количество панно.

На заседании автор жалобы выдвинул еще одно требование: наложить дополнительную санкцию в виде лишения конкурента на выборах ПСРМ ассигнований из государственного бюджета.

Рассмотрев изложенные в жалобе причины сквозь призму действующей законодательной базы, приведенные в возражении аргументы, доказательства, представленные сторонами, заслушав позиции сторон, Центральная избирательная комиссия приходит к следующим выводам.

Фактически автор жалобы указывает на использование конкурентом на выборах ПСРМ в период избирательной кампании незадекларированных финансовых и материальных средств, о чем был сделан вывод после сравнения расходов, понесенных автором жалобы, который заплатил за 14 предвыборных панно 215.253,20 лея, с расходами ПСРМ, которая, имея минимум 100 предвыборных панно, расположенных в муниципиях Кишинэу и Бэлць, задекларировала только сумму в размере 160.473,20 лея. Таким образом, автор жалобы также требует установление точного количества предвыборных панно, которые расположены в муниципиях Кишинэу и Бэлць.

В то же время в дополнении к жалобе, поданном 17 мая 2018 года, его автор представил 71 фотографию, на которых изображены панно с кандидатами ПСРМ – г-ном Чебаном Ионом и г-ном Усатым Александром.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия отмечает, что в соответствии с положениями ч.(5) ст.71 Кодекса о выборах жалоба должна содержать описание фактов предполагаемых нарушений, а также доказательства, которые отвечают требованиям быть допустимыми и иметь отношение к делу. К тому же обязанность доказывания возлагается на автора жалобы. В то же время, учитывая доказательства, представленные в виде 71 фотографии, на которых изображены панно с кандидатами г-ном Чебаном Ионом и Усатым Александром, а также тот факт, что г-н Ион Кобышенко, представитель с правом совещательного голоса в МОИС Кишинэу, 16 мая 2018 года на заседании МОИС Кишинэу не стал требовать установления точного количества предвыборных панно, расположенных в муниципиях Кишинэу и Бэлць, комиссии, во-первых, неясно, поддерживает ли автор жалобы свое требование, а, во-вторых, комиссия считает, что задача установления точного числа панно не входит в компетенцию учреждения, согласно избирательному законодательству.

Что касается требования установить тот факт, что ПСРМ использовала в предвыборной кампании незадекларированные средства, комиссия отмечает следующее.

В соответствии со ст.43 Кодекса о выборах и с нормами Положения о финансировании избирательных кампаний, утвержденного Постановлением ЦИК № 3352 от 4 мая 2015 года, комиссия предварительно проверяет отчеты о финансировании кампаний конкурентов на выборах с точки зрения полноты информации и соблюдения требований по их составлению и в течение 48 часов размещает их на своем официальном веб-сайте, а затем принимает постановление в их отношении.

Таким образом, после проверки представленных отчетов с точки зрения полноты информации и соблюдения требований по их составлению, в своем Постановлении № 1643 от 15 мая 2018 года комиссия установила, что ПСРМ, как и другие конкуренты на выборах, открывшие свой счет «Избирательный фонд», выполнили предписания Положения о финансировании избирательных кампаний.

В данном случае, рассмотрев материалы, приобщенные к возражению, устанавливается, что ПСРМ в целях размещения предвыборных рекламных материалов заключила два договора с двумя разными поставщиками услуг:

1) договор № 030IG-LED/2018, заключенный 12.04.2018 с ООО «Trendseter», предусматривает приобретение услуг по размещению и обслуживанию показа рекламного материала клиента на светодиодном экране, в соответствии с положениями, установленными в дополнительном соглашении № 1, уплаченным в соответствии с платежным поручением, счет-фактурами, платежным ордером и Актом о подтверждении работ и услуг от 30.04.2018 на общую сумму в размере 33.881,96 лея;

2) договор № 06/12.04.2018, заключенный с ООО «Independent Media», предусматривает приобретение услуг по изготовлению и оплату услуг по установке и смене рекламных панно, в соответствии с которым по счет-фактуре № 21 от 14.05.2018 следует выплатить эквивалент суммы в размере 5 800 евро за услуги по печати и смене изображений. Поскольку в финансовый отчет включаются непосредственно выплаченные суммы, а не прогнозируемые, эта сумма будет включена в финансовом отчете от 18 мая 2018 года.

После изучения содержания договора № 038-MP-OOH/2018 от 4.05.2018, заключенного с ООО «Trendseter», и налоговых накладных серии IY № 0378095 и серии IY № 0378096, представленных автором жалобы для сравнения, комиссия отмечает, что, хотя оба конкурента на выборах заключили договоры с ООО «Trendseter», предметы этих договоров разные, а именно: в случае ПСРМ был заключен договор на услуги по размещению и обслуживанию показа рекламного материала клиента на светодиодном экране, а в случае автора жалобы – на услуги по размещению и обслуживанию рекламных материалов клиента на объектах наружной рекламы (конструкциях) подрядчика, поэтому цена на предоставляемые услуги отличается.

В то же время, рассмотрев фотографии, приобщенные автором жалобы в качестве доказательства и содержащиеся данные в приложениях № 1 и № 4 к договору № 06/12.04.2018, заключенному ПСРМ с ООО «Independent Media», было установлено, что рекламные панно на представленных фотографиях отражены в приложениях к договору.

Проанализировав отчет о доходах и расходах за период избирательной кампании конкурента на выборах ПСРМ, представленный в комиссию 18 мая 2018 года и зарегистрированный под № СЕС-7/8110, комиссия установила, что в статье «панно» за отчетный период были отражены итоговые расходы в размере 300246,69 лея, из которых по ситуации на 11 мая – всего 160473,20 лея, а затем в период с 12 по 18 мая этого года были произведены выплаты на сумму в размере 139773,49 лея за печать и смену изображений на панно компанией ООО «Independent Media».

Таким образом, является необоснованным утверждение автора жалобы о том, что ПСРМ использовала в период избирательной кампании незадекларированные финансовые и материальные средства, приводя по этому поводу сравнение того, что на 14 предвыборных панно стороной обжалования было потрачено 215.253,20 лея, а ПСРМ, имея более 100 предвыборных панно, расположенных в муниципиях Кишинэу и Бэлць, задекларировала лишь сумму 160.473,20 лея.

Рассмотрев жалобу в свете п.16¹ Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, необходимо учитывать причинную связь между предполагаемыми нарушениями и совершенными действиями, в связи с чем комиссия отмечает, что автор жалобы указывает на предполагаемое нарушение конкурентом на выборах – политической партией, и требует аннулировать регистрацию только г-на Иона Чебана со стороны ПСРМ, но не требует аннулировать регистрацию всех кандидатов со стороны конкурента на выборах ПСРМ во всех избирательных округах, где пройдут новые местные выборы 20 мая этого года, или, по крайней мере, кандидата Усатого Александра в мун. Бэлць.

В контексте рассмотренных материалов жалоба в части требования жалобщика о подаче в суд Кишинэу ходатайства об аннулировании регистрации конкурента на выборах, г-на Иона Чебана, остается необоснованной ввиду отсутствия инкриминируемого нарушения (использование конкурентом на выборах ПСРМ незадекларированных финансовых и материальных средств).

В силу изложенного и на основании ч.(2) ст.18, п.е) ч.(2) ст.22, ч.(6) ст.71 Кодекса о выборах и в соответствии с п.2, п.7¹, п.16¹, пп.b) п.26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить жалобу № CEC-9/ALN2018/6 от 15 мая 2018 года конкурента на выборах политической партии «Партия национального единства» как необоснованную.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.