Hotărîre nr.17 din 02.04.2019 cu privire la Raportul auditului performanţei "Sunt gestionate în mod eficient şi eficace investiţiile în cadrul Proiectului "Tranziţia la Agricultura Performantă", prin aplicarea mecanismelor existente?"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului performanţei “Sunt gestionate în mod

eficient şi eficace investiţiile în cadrul Proiectului “Tranziţia

la Agricultura Performantă”, prin aplicarea

mecanismelor existente?”

nr. 17  din  02.04.2019

 (în vigoare 24.05.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 171-177 art. 21 din 24.05.2019

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Iurie Uşurelu, Secretar General de Stat; dnei Valentina Badrajan, director executiv, Fondul de Dezvoltare Durabilă Moldova; dlui Radu Cazacu, director adjunct al Agenţiei “Apele Moldovei”; dnei Violeta Balan, director interimar al Serviciului Hidrometeorologic de Stat; dlui Valeriu Bulgari, director executiv al Unităţii de Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei Alimentare, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.c) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017¹, a examinat Raportul auditului performanţei “Sunt gestionate în mod eficient şi eficace investiţiile în cadrul Proiectului “Tranziţia la Agricultura Performantă”, prin aplicarea mecanismelor existente?”.

_______________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017);

Misiunea de audit s-a realizat în temeiul art.9, art.31 şi art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi², Standardele de audit aplicate de Curtea de Conturi³, cadrul regulator intern, precum şi cu bunele practici în domeniu.

_______________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.75 din 29.12. 2017“Privind aprobarea Programului activităţii de audit pe anul 2018”; Hotărârea Curţii de Conturi nr.100 din 21.12.2018 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit pe anul 2019”;

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.60 din 11.12.2013 “Cu privire la aplicarea Standardelor Internaţionale de Audit ale Instituţiilor Supreme de Audit de nivelul 3 – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 în cadrul misiunilor de audit ale Curţii de Conturi”; Hotărârea Curţii de Conturi nr.7 din 10.03.2014 “Cu privire la aplicarea Liniilor Directoare de Audit (ISSAI 1000-9999) în cadrul auditului public”.

Activitatea de audit a fost orientată spre realizarea obiectivului de audit: “Mecanismele şi metodele existente asigură gestionarea eficientă şi eficace a investiţiilor realizate în cadrul Proiectului “Tranziţia la Agricultura Performantă”?” pentru perioada anilor 2016-2018, prin determinarea rezultatelor şi progreselor înregistrate, precum şi a problemelor care pot afecta durabilitatea acestora, cu identificarea metodelor şi căilor adecvate de optimizare a rezultatelor şi înaintarea recomandărilor pentru îmbunătăţirea managementului în domeniu.

Auditul public extern a fost efectuat la Fondul de Dezvoltare Durabilă Moldova, cu colectarea probelor adecvate de la Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, Agenţia “Apele Moldovei”, Directoratul Liniei de Credit din cadrul Ministerului Finanţelor, Serviciul Hidrometeorologic de Stat, Unitatea de Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei Alimentare (2KR), 6 Asociaţii ale Utilizatorilor de Apă pentru Irigaţii, create cu suportul Proiectului, precum şi de la unii beneficiari ai acestuia.

Examinând rezultatele auditului şi audiind Raportul prezentat, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Având în vedere starea deplorabilă de funcţionare a Sistemelor Centralizate de Irigare din Republica Moldova, finanţarea externă din partea Guvernului Statelor Unite ale Americii, prin intermediul Corporaţiei Provocările Mileniului, pentru dezvoltarea irigaţiilor şi promovarea în sprijinul fermierilor a agriculturii moderne a fost una substanţială. Urmare activităţilor realizate în cadrul Proiectului, s-au înregistrat progrese privind reabilitarea Sistemelor Centralizate de Irigare, elaborarea cadrului legal pentru crearea şi funcţionarea Asociaţiilor Utilizatorilor de Apă pentru Irigaţii, în scopul asigurării durabilităţii Sistemelor Centralizate de Irigare prin exploatarea şi întreţinerea eficientă a lor, precum şi obţinerea producţiei competitive prin creditarea producătorilor agricoli.

Misiunea de audit a atestat că, pe parcursul anilor 2016-2018, Fondul de Dezvoltare Durabilă Moldova, în calitate de instituţie publică care are drept scop continuarea unor activităţi de asigurare a durabilităţii proiectelor finanţate de Corporaţia Provocările Mileniului, a întreprins următoarele acţiuni:

• acordarea suportului instituţiilor guvernamentale implicate în procesul de raportare privind rezultatele monitorizării şi evaluării către Corporaţia Provocările Mileniului, precum şi a suportului tehnic Asociaţiilor Utilizatorilor de Apă pentru Irigaţii în procesul de întreţinere, exploatare şi îmbunătăţire a Sistemelor Centralizate de Irigare reabilitate;

• continuarea activităţilor de supraveghere, în perioada de notificare a defectelor, a infrastructurii de irigare reabilitate în cadrul Proiectului, inclusiv prin gestionarea contractelor cu antreprenorii şi Compania de supraveghere;

• acordarea suportului Agenţiei “Apele Moldovei” la delimitarea şi înregistrarea terenurilor proprietate publică a statului aferente staţiilor de pompare modulare din cadrul Sistemelor Centralizate de Irigare Chircani-Zârneşti;

• implementarea practicilor de susţinere a agricultorilor în procesul de eficientizare a utilizării Sistemelor Centralizate de Irigare reabilitate, precum şi de extindere a ariilor de deservire, inclusiv din contul investiţiilor private şi ale partenerilor externi de dezvoltare;

• modernizarea sistemelor informaţionale (RegAUAI şi WUA GIS) utilizate în procesul de evidenţă a registrelor obligatorii ale Asociaţiilor Utilizatorilor de Apă pentru Irigaţii, precum şi a procedurilor operaţionale interne în cadrul acestor asociaţii;

• implementarea şi monitorizarea Programului de vânzări în rate 2KR în perioada post-Compact, precum şi monitorizarea rambursării împrumuturilor acordate în cadrul Proiectului.

Cu toate că au fost înregistrate progrese, misiunea de audit a constatat unele rezerve în aspectul funcţionării mecanismelor de asigurare a gestionării eficiente şi eficace a investiţiilor după finalizarea finanţării din partea donatorului. Astfel, evaluările de audit au relevat unele problematici, care au afectat durabilitatea investiţiilor în cadrul Proiectului, cum ar fi:

√ neasigurarea eficienţei sistemului naţional de irigaţii, destinat pentru sporirea randamentului agricol de către autorităţile statale (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, Agenţia “Apele Moldovei”), responsabilizate cu atribuţii în aspectul dezvoltării priorităţilor de domeniu;

√ neînregistrarea de către Agenţia “Apele Moldovei” a dreptului de proprietate asupra bunurilor reabilitate în sumă de 49,8 mil.lei, prin ce nu este asigurată pe deplin disponibilitatea patrimonială a statului;

√ neasigurarea de către Unitatea de Monitorizare şi Supraveghere a suportului necesar Asociaţiilor Utilizatorilor de Apă pentru Irigaţii pentru obţinerea performanţei la exploatarea Sistemelor Centralizate de Irigare reabilitate cu sprijinul donatorului, în pofida investiţiei în sumă de 0,5 mil.lei, realizată pentru crearea şi organizarea activităţii Unităţii;

√ neutilizarea bunurilor în sumă de 61,8 mii lei în scopul obţinerii rezultatelor aşteptate în aspectul reabilitării infrastructurii de irigaţii;

√ neutilizarea pe deplin a terenurilor pentru irigaţii de către producătorii agricoli, ceea ce determină exploatarea insuficientă a Sistemelor Centralizate de Irigare, precum şi neobţinerea beneficiului ca rezultat al investiţiei efectuate;

√ gradul redus de irigare a suprafeţelor agricole, ce influenţează mărimea plăţii pentru irigare, asigurarea eficienţei exploatării Sistemelor Centralizate de Irigare şi, în mod indirect, afectează costul producţiei agricole;

√ ineficienţa controlului din partea Unităţii de Monitorizare şi Supraveghere şi a Comisiilor de cenzori din cadrul Asociaţiilor Utilizatorilor de Apă pentru Irigaţii, în rezultat nefiind asigurată înregistrarea eficace a volumului de apă consumat pentru irigaţii din partea Asociaţiilor, ceea ce exprimă în mod direct sporirea plăţii pentru apă şi reducerea numărului solicitanţilor de irigaţii;

√ neasigurarea pe deplin de către Fondul de Dezvoltare Durabilă Moldova a eficacităţii infrastructurii de desecare prin executarea cu întârziere a lucrărilor de proiectare (sistemul de drenaj al Sistemului Centralizat de Irigare Cahul), precum şi utilizarea nedeplină a construcţiilor (Sistemul Centralizat de Irigare Chircani-Zârneşti);

√ ineficienţa activităţilor de monitorizare din partea responsabililor Unităţii (2KR), ceea ce a influenţat procesul de implementare a Programului de Vânzări în Rate 2KR;

√ nemonitorizarea în timp real a cantităţii de apă, precum şi funcţionarea neeficace a Sistemului Informaţional al Resurselor de Apă (4,8 mil.lei investite), care au determinat nerealizarea datelor despre resursele de apă disponibile pentru dezvoltarea sectorului agricol, în special folosite în irigaţii;

√ neasigurarea în deplină măsură de către Serviciul Hidrometeorologic de Stat a eficienţei şi eficacităţii bunurilor investite în valoare de 2,0 mil.lei, ca urmare a realizării activităţilor Proiectului, prin neîndeplinirea atribuţiilor asumate.

Astfel, conlucrarea insuficient de funcţională între actorii responsabili, iresponsabilitatea autorităţii dominante în gospodărirea apelor şi hidroamelioraţie, gradul redus de irigare a suprafeţelor agricole, ca rezultat al coordonării subdezvoltate a pârghiilor prin intermediul Asociaţiilor Utilizatorilor de Apă pentru Irigaţii, au scos în evidenţă utilizarea redusă a Sistemelor Centralizate de Irigare reabilitate. De asemenea, monitorizarea ineficientă din partea responsabililor, care n-au realizat acţiunile stabilite în avantajul fermierilor, precum şi nefuncţionarea sistemului de gestionare a datelor privind cantitatea şi calitatea apei afectează buna guvernanţă a domeniului.

În scopul îmbunătăţirii situaţiei atestate, sunt necesare revizuirea mecanismului actual de coordonare a activităţilor privind asigurarea gestiunii durabile a irigaţiilor şi monitorizării cantităţii şi calităţii apei prin responsabilizarea tuturor subiecţilor implicaţi în acest proces, precum şi aplicarea unor practici coerente de implementare a unui management eficient al durabilităţii proiectelor investite, acestea urmând să contribuie la menţinerea bunurilor investite din surse externe pentru dezvoltarea domeniului.

Constatările auditului sunt expuse în Raportul de audit, anexat la prezenta Hotărâre, fiind urmate de recomandări specifice de îmbunătăţire a proceselor în domeniile auditate.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului performanţei “Sunt gestionate în mod eficient şi eficace investiţiile în cadrul Proiectului “Tranziţia la Agricultura Performantă”, prin aplicarea mecanismelor existente?”, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, pentru examinare şi înaintarea propunerilor de modificare/completare a Codului funciar în vederea instituirii mecanismelor eficiente privind facilitarea consolidării terenurilor agricole, în special a terenurilor amplasate în zonele cu facilităţi şi/sau posibilităţi de irigare, precum şi întreprinderea acţiunilor în scopul remedierii problematicilor expuse în Raportul de audit;

2.2. Fondului de Dezvoltare Durabilă Moldova, Agenţiei “Apele Moldovei”, Serviciului Hidrometeorologic de Stat, Unităţii de Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei Alimentare (2KR), pentru examinare şi executarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.3. Asociaţiilor Utilizatorilor de Apă pentru Irigaţii: “Chircani-Zârneşti”; “Jorile”; “Agro-Rufeni”; “Blindeşti”; “Coşniţa”; “Acva Grup” Puhăceni, pentru luare de atitudine conform competenţelor;

2.4. Cancelariei de Stat, pentru luare de atitudine şi examinarea situaţiilor constatate, cu întreprinderea măsurilor ce se impun;

2.5. Guvernului Republicii Moldova, pentru documentare;

2.6. Parlamentului Republicii Moldova, pentru documentare;

2.7. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

4. Despre măsurile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.1. şi 2.2. din prezenta Hotărâre se va informa Curtea de Conturi în termen de 12 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii.

5. Hotărârea şi Raportul de audit se publică pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).