Постановление N 17 от 02.04.2019 по Отчету аудита эффективности "Управляются ли эффективно и результативно инвестиции в рамках Проекта "Переход к высокопроизводительному сельскому хозяйству" путем применения существующих механизмов?"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита эффективности “Управляются ли эффективно и

результативно инвестиции в рамках Проекта “Переход к

высокопроизводительному сельскому хозяйству”

путем применения существующих механизмов?”

№ 17  от  02.04.2019

 (в силу 24.05.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 171-177 ст. 21 от 24.05.2019

* * *

Счетная палата в присутствии Генерального государственного секретаря г-на Юрия Ушурелу; исполнительного директора Фонда долгосрочного развития – Молдова г-жи Валентины Бадражан; заместителя директора Агентства “Apele Moldovei” г-на Раду Казаку; и. о. директора Государственной гидрометеорологической службы г-жи Виолеты Балан; исполнительного директора подразделения по внедрению и администрированию Проекта по увеличению производства пищевых продуктов г-на Валерия Булгаря, а также других ответственных лиц, руководствуясь положениями ст.3 (1), ст.5 (1) a) и ст.31 (1) c) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017¹, рассмотрела Отчет аудита эффективности “Управляются ли эффективно и результативно инвестиции в рамках Проекта “Переход к высокопроизводительному сельскому хозяйству” путем применения существующих механизмов?”.

^{______________________}

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.9, ст.31 и ст.32 Закона № 260 от 7.12.2017 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности², Международными стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой³, внутренними нормативными положениями, а также передовой практикой в данной области.

^{______________________}

² Постановление Счетной палаты № 75 от 29.12.2017 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2018 год”;

Постановление Счетной палаты № 100 от 21.12.2018 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год”.

³ Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3 уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”; Постановление Счетной палаты № 7 от 10.03.2014 “О применении Руководящих принципов аудита (ISSAI 1000-9999) в рамках публичного аудита”.

Аудит был направлен на реализацию цели аудита: «Обеспечивают ли существующие механизмы и методы эффективное и результативное управление инвестициями, осуществляемыми в рамках Проекта “Переход к высокопроизводительному сельскому хозяйству”?» за 2016–2018 годы путем определения достигнутых результатов и прогресса, а также проблем, которые могут повлиять на их устойчивость, с выявлением соответствующих методов и путей оптимизации результатов и представлением рекомендаций по улучшению менеджмента в данной области.

Внешний публичный аудит был проведен в Фонде долгосрочного развития – Молдова со сбором соответствующих доказательств в Министерстве сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, агентстве “Apele Moldovei”, директорате кредитной линии Министерства финансов, Государственной гидрометеорологической службе, подразделении по внедрению и администрированию проекта по увеличению производства пищевых продуктов (2KR), 6 ирригационных ассоциациях, созданных при поддержке Проекта, а также у некоторых его бенефициаров.

Рассмотрев результаты аудита и заслушав представленный Отчет, а также объяснения должностных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата установила:

Учитывая плачевное состояние функционирования Централизованных ирригационных систем Республики Молдова, внешнее финансирование со стороны Правительства США посредством корпорации «Вызовы тысячелетия” для развития ирригации и продвижения, в поддержку фермеров, современного сельского хозяйства было существенным. В результате проведенной в рамках Проекта деятельности были достигнуты успехи в восстановлении Централизованных ирригационных систем, разработке правовых рамок для создания и функционирования ирригационных ассоциаций, в целях обеспечения устойчивости Централизованных ирригационных систем путем их эффективной эксплуатации и технического обслуживания, а также получения конкурентоспособной продукции путем кредитования сельскохозяйственных производителей.

Аудиторская миссия установила, что на протяжении 2016–2018 годов Фонд долгосрочного развития – Молдова в качестве публичного учреждения, целью которого является продолжение деятельности по обеспечению устойчивости проектов, финансируемых корпорацией «Вызовы тысячелетия”, предпринял следующие действия:

• оказание поддержки правительственным учреждениям, участвующим в процессе представления отчетности о результатах мониторинга и оценки в адрес корпорации «Вызовы тысячелетия”, а также технической поддержки ирригационным ассоциациям в процессе обслуживания, эксплуатации и усовершенствования Централизованных ирригационных систем, восстановленных в рамках Проекта;

• продолжение деятельности по надзору, в период уведомления о дефектах, ирригационной инфраструктуры, восстановленной в рамках Проекта, в том числе путем управления договорами с предпринимателями и надзорной компанией;

• оказание поддержки Агентству «Apele Moldovei” при разграничении и регистрации земельных участков публичной собственности государства, относящихся к модульным насосным станциям в рамках Централизованных ирригационных систем Киркань-Зырнешть;

• внедрение практики поддержки сельхозпроизводителей в процессе повышения эффективности использования Централизованных ирригационных систем, а также расширения областей обслуживания, в том числе за счет частных инвестиций и средств внешних партнеров по развитию;

• модернизация информационных систем (RegAUAI и WUA GIS), используемых в процессе учета обязательных регистров ирригационных ассоциаций, а также внутренних операционных процедур в рамках этих ассоциаций;

• внедрение и мониторинг Программы продаж в рассрочку 2KR в период post-Compact, а также мониторинг погашения кредитов, предоставленных в рамках Проекта.

Несмотря на достигнутый прогресс, аудиторской миссией были выявлены некоторые резервы в плане функционирования механизмов обеспечения эффективного и результативного управления инвестициями после завершения финансирования со стороны донора. Так, оценки аудита выявили ряд проблем, которые повлияли на устойчивость инвестиций в рамках Проекта, таких как:

√ необеспечение эффективности национальной ирригационной системы, предназначенной для повышения сельскохозяйственной производительности, со стороны государственных органов (Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Агентства “Apele Moldovei”), ответственных за продвижение приоритетных направлений в данной области;

√ нерегистрация Агентством “Apele Moldovei” права собственности на восстановленные объекты стоимостью 49,8 млн. леев, чем не было обеспечено в полной мере владение государственным имуществом;

√ необеспечение контрольно-надзорным подразделением необходимой поддержки ирригационных ассоциаций для достижения эффективности эксплуатации Централизованных ирригационных систем, восстановленных при поддержке донора, несмотря на инвестиции в размере 0,5 млн. леев, реализованных для создания и организации деятельности подразделения;

√ неиспользование имущества на сумму 61,8 тыс. леев в целях достижения ожидаемых результатов в плане восстановления ирригационной инфраструктуры;

√ неиспользование в полной мере сельхозпроизводителями земельных участков для орошения, что обуславливает недостаточную эксплуатацию Централизованных ирригационных систем, а также недополучение выгоды в результате проведенных инвестиций;

√ низкая степень использования орошения сельскохозяйственных площадей, влияющая на размер платы за ирригацию, необеспечение эффективности эксплуатации Централизованных ирригационных систем и, косвенно, отражается на стоимости сельскохозяйственной продукции;

√ неэффективность контроля ирригационных ассоциаций со стороны контрольно-надзорного подразделения и ревизионных комиссий, вследствие чего ассоциациями не была обеспечена правильная регистрация объема потребляемой воды для орошения, что непосредственно влияет на увеличение платы за воду и сокращение числа заявителей орошения;

√ недостаточное обеспечение Фондом долгосрочного развития – Молдова эффективности дренажной инфраструктуры из-за несвоевременного выполнения проектных работ (дренажная система Централизованной ирригационной системы Кахул), а также неиспользование в полной мере сооружений (Централизованная ирригационная система Киркань – Зырнешть);

√ неэффективность деятельности по мониторингу со стороны ответственных лиц подразделения (2KR), что отрицательно повлияло на процесс внедрения Программы продаж в рассрочку 2KR;

√ немониторизация в режиме реального времени количества воды, а также нефункционирование Информационной системы водных ресурсов (4,8 млн. леев инвестиций), которые обусловили отсутствие данных о доступных водных ресурсах для развития сельскохозяйственного сектора, в частности, используемых в орошении;

√ необеспечение в полной мере Государственной гидрометеорологической службой эффективности и результативности инвестированного имущества на сумму 2,0 млн. леев, в результате реализации мероприятий Проекта, путем невыполнения взятых на себя обязательств.

Таким образом, недостаточно функциональное взаимодействие между ответственными субъектами, безответственность доминирующего органа в водном хозяйстве и гидромелиорации, низкий уровень использования орошения сельскохозяйственных площадей в результате недостаточной координации рычагов посредством ирригационных ассоциаций, обусловили низкую степень использования восстановленных Централизованных ирригационных систем. Кроме того, неэффективный мониторинг со стороны ответственных лиц, которые не выполнили установленные действия в интересах фермеров, а также нефункционирование системы управления данными о количестве и качестве воды отрицательно влияют на надлежащее управление областью.

В целях улучшения сложившейся ситуации необходимо пересмотреть действующий механизм согласования деятельности по обеспечению устойчивого управления ирригацией и мониторингу количества и качества воды путем повышения ответственности всех субъектов, участвующих в этом процессе, а также применения последовательных методов внедрения эффективного менеджмента устойчивости инвестированных проектов, которые должны способствовать сохранению вложенных активов из внешних источников для развития данной области.

Констатации аудита изложены в Отчете аудита, прилагаемом к настоящему постановлению, за которыми следуют конкретные рекомендации по улучшению процессов в аудируемых областях.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии со ст.14 (2) и ст.15 d) Закона № 260 от 7.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности “Управляются ли эффективно и результативно инвестиции в рамках Проекта “Переход к высокопроизводительному сельскому хозяйству”, путем применения существующих механизмов?”, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды для рассмотрения и внесения предложений по изменению/дополнению Земельного кодекса с целью создания эффективных механизмов содействия консолидации сельскохозяйственных земель, в частности земельных участков, расположенных в зонах с объектами и/или возможностями для ирригации, а также принятия мер в целях устранения проблем, отмеченных в Отчете аудита.

2.2. Фонду долгосрочного развития – Молдова, Агентству “Apele Moldovei”, Государственной гидрометеорологической службе, подразделению по внедрению и администрированию Проекта по увеличению производства пищевых продуктов (2KR) для рассмотрения и выполнения рекомендаций Отчета аудита;

2.3. ирригационным ассоциациям: «Chircani-Zârneşti”; «Jorile”; «Agro-Rufeni”; «Blindeşti”; «Coşniţa”; “Acva Grup” Пухэчень для принятия мер согласно компетенциям.

2.4. Государственной канцелярии для принятия к сведению и изучения сложившейся ситуации с принятием необходимых мер.

2.5. Правительству Республики Молдова для ознакомления.

2.6. Парламенту Республики Молдова для ознакомления.

2.7. Президенту Республики Молдова для информирования.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.1. и 2.2. настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев со дня вступления в силу постановления.

5. Постановление и Отчет аудита опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1–95).