Acte judiciare
Hotărîre nr.18 din 08.04.2005 privind rezultatele controlului asupra eficienţei utilizării mijloacelor financiare şi gestionării patrimoniului de stat în cadrul complexului aerian în perioada anilor 2003 - I semestru al anului 2004
CURTEA DE CONTURI
Hotărîre privind rezultatele controlului asupra eficienţei
utilizării mijloacelor financiare şi gestionării patrimoniului
de stat în cadrul complexului aerian în perioada anilor 2003 -
I semestru al anului 2004
Nr.18 din 08.04.2005
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.89-91/15 din 01.07.2005
* * *
Curtea de Conturi, în prezenţa viceministrului finanţelor dna
F.Furculiţă, şefului-adjunct al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat
dl I.Sturzu, şefului secţiei interacţiune cu organele de drept a Camerei
Înregistrării de Stat a Departamentului Tehnologii Informaţionale dl
Şt.Baltag, directorului general al Administraţiei de Stat a Aviaţiei
Civile dl V.Mrug, vicedirectorului general al Administraţiei de Stat a
Aviaţiei Civile dl E.Dvornic, directorului general al Î.S. Compania
Aeriană "Air Moldova" dl V.Botnari, contabilului-şef dna S.Gaida,
directorului general al Î.S. "Aeroportul Internaţional Chişinău" dl
T.Nirean, directorului general al S.A. "SKY Alliance" dl A.Stînca,
directorului general al Î.S. "Moldaeroservice" dl V.Povonschii,
directorului interimar al Î.S. Compania Aeriană "Agroavia" dl I.Terzi,
şefului Direcţiei planificare a Î.S. "MoldATSA" dna G.Mileax,
managerului Î.M. "Aeroportul Internaţional Cahul" dl V.Aramă şi şefului
secţiei economie a Consiliului raional Cahul dna L.Comîşan, examinînd
rezultatele controlului asupra eficienţei utilizării mijloacelor
financiare şi gestionării patrimoniului de stat în cadrul complexului
aerian în perioada anilor 2003 - I semestru al anului 2004,
a constatat:
Conform art.4 din Legea aviaţiei civile nr.1237-XIII din 09.07.1997*
(cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.1237-XIII),
Administraţia de Stat a Aviaţiei Civile (în continuare - ASAC/1) este
organul central de specialitate al administraţiei publice de conducere,
coordonare şi exercitare a controlului în domeniul aviaţiei civile,
înfiinţat de Guvern. Totodată, potrivit prevederilor pct.2 din
Regulamentul ASAC, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1057 din
19.10.1998 "Privind măsurile ce ţin de asigurarea activităţii
Administraţiei Stat a Aviaţiei Civile"** (în continuare Regulamentul
aprobat prin Hotărîrea nr.1057), aceasta îşi exercită funcţiile pe
principiile autogestiunii şi autofinanţării, în condiţiile de activitate
a întreprinderii de stat.
------------------------
1/ASAC a fost supusă controlului în perioada anilor 2002-2003.
* M.O., 1997, nr.69-70, art.581
** M.O., 1998, nr.96, art.997.
Aceste reglementări au permis ASAC să folosească un statut dublu,
creînd un şir de neclarităţi în procesul de organizare a activităţii
privind gestionarea patrimoniului de stat, aplicarea legislaţiei
fiscale, remunerarea muncii, utilizarea transportului de serviciu,
detaşarea peste hotarele ţării a persoanelor cu funcţii de răspundere
etc.
Folosind prevederile art.103 alin.(1) pct.6) din Codul fiscal
(Titlul III) nr.1415-XIII din 17.12.1997* (cu modificările ulterioare;
în continuare - Codul fiscal nr.1415-XIII), ASAC n-a calculat TVA (fără
trecerea în cont) în sumă de 2,27 mil.lei, inclusiv în anul 2002 - de
1,06 mil.lei şi în anul 2003 - de 1,21 mil.lei.
-----------------------
* M.O., 1998, nr.40-41, art.288.
Contrar art.22 din Legea salarizării nr.847-XV din 14.02.2002*,
salarizarea conducătorilor ASAC nu s-a înfăptuit în baza contractelor
încheiate între Guvern şi ASAC, iar remunerarea muncii tuturor
angajaţilor se efectuează concomitent în conformitate cu Hotărîrile
Guvernului nr.985 din 27.09.2000 "Pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la salarizarea conducătorilor întreprinderilor de stat,
întreprinderilor cu capital majoritar de stat şi ai celor monopoliste,
indicate de Guvern"** (cu modificările ulterioare; în continuare -
Hotărîrea nr.985), nr.743 din 11.06.2002 "Cu privire la salarizarea
angajaţilor din unităţile cu autonomie financiară"*** (în continuare -
Hotărîrea nr.743) şi nr.139 din 09.02.1998 "Cu privire la salarizarea
funcţionarilor publici şi persoanelor care efectuează deservirea tehnică
ce asigură funcţionarea autorităţilor publice în baza Reţelei tarifare
unice"**** (cu modificările ulterioare; în continuare - Hotărîrea
nr.139), care reglementează salarizarea angajaţilor din unităţile cu
autonomie financiară şi pentru funcţionarii publici. Astfel, în anul
2003, salariul mediu lunar al directorului general a constituit 23,0 mii
lei, al vicedirectorului general - 17,3 mii lei şi al unui şef de
direcţie - de la 5,9 mii lei pînă la 9,3 mii lei.
-------------------------
* M.O., 2002, nr.50-52, art.336.
** M.O., 2000, nr.124-126, art.1089.
*** M.O., 2002, nr.79-81, art.841.
**** M.O., 1998, nr.26-27, art.194
Neţînînd cont de prescripţiile pct.6 din Hotărîrea nr.743, ASAC n-a
elaborat şi n-a aprobat un regulament separat privind premierea
salariaţilor.
Detaşarea conducerii ASAC în străinătate s-a efectuat fără
coordonarea prealabilă, în modul stabilit prin pct.9 din Regulamentul
aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.836 din 24.06.2002 "Pentru
aprobarea Regulamentului cu privire la detaşarea angajaţilor
întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor din Republica
Moldova"*, pentru aceste deplasări utilizîndu-se 46,5 mii lei.
-------------------------
* M.O., 2002, nr.95, art.939.
Nerespectînd Hotărîrea Guvernului nr.835 din 20.12.1995 "Cu privire
la reglementarea utilizării autoturismelor de serviciu din dotarea
organelor administraţiei publice"*, care stabileşte numărul-limită al
autoturismelor de serviciu din dotarea acestor organe, în anul 2003,
ASAC a procurat suplimentar un autoturism în valoare de 203,7 mii lei.
Totodată, s-a admis depăşirea cu 76,3 mii km a normei-limită de parcurs,
fapt ce a dus la majorarea consumului de combustibil în sumă de 56,1 mii
lei.
-------------------------
* Nu este dată publicităţii.
Fosta conducere a ASAC (I.Matei, V.Petraş), contrar pct.10 din
Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a
Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din
25.11.1992 "Privind aprobarea Normelor pentru efectuarea operaţiunilor
de casă în economia naţională a Republicii Moldova"* (cu modificările
ulterioare), a admis cazuri de nerestituire în termenul prevăzut a
sumelor eliberate titularilor de avans. Nu s-a încasat de la persoanele
vinovate paguba materială în sumă de 60,3 mii lei, cauzată în urma
accidentului rutier produs în aprilie 2000, cu deteriorarea
autoturismului "Opel-Astra", deşi la 06.03.2002 instanţa de judecată a
satisfăcut cererea reclamantului.
-------------------------
* M.O., 1992, nr.11, art.351.
La ASAC nu se întocmeşte sub formă de documente de ieşire informaţia
rezultativă de la purtătorii de informaţie automată pentru identificarea
şi controlul operaţiunilor economice efectuate, nerespectîndu-se
prevederile art.29 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995*
(cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.426-XIII).
-------------------------
* M.O., 1995, nr.28 art.321.
Contrar art.7 din Legea nr.1237-XIII, care prevede că Registrul
Aerian al Republicii Moldova este documentul administrativ de stat în
care sînt înmatriculate aeronavele civile aflate în proprietate sau în
arendă, exploatate de persoane fizice sau juridice din Republica
Moldova, ASAC a înmatriculat aeronave, în baza unor contracte de
exploatare comună a aeronavelor, proprietarii cărora sînt persoane
juridice rezidenţi ai Rusiei, Ucrainei, Ciprului, Gibraltar, Seychelles,
Bahamas, Islanda (Insulele Virgine), Kits & Nevis etc.
Reglementările Aeronautice Civile RAC-47 şi RAC-LS, în care este
stipulat modul de înmatriculare şi închiriere a aeronavelor, aprobate
prin ordinele ASAC nr.46/GEN din 03.05.2001 şi, respectiv, nr.163/GEN
din 30.12.1999, n-au fost supuse expertizei juridice şi n-au fost
publicate, prin ce au fost încălcate prevederile art.1 din Legea
nr.173-XIII din 06.07.1994 "Privind modul de publicare şi intrare în
vigoare a actelor oficiale"* (cu modificările ulterioare) şi Hotărîrea
Guvernului nr.1104 din 28.11.1997 "Cu privire la modul de efectuare a
expertizei juridice şi înregistrării de stat a actelor normative
departamentale"** (cu modificările ulterioare).
-------------------------
* M.O., 1994, nr.1.
** M.O., 1998, nr.6-7, art.10.
Clauzele contractelor de exploatare comună au permis proprietarilor
de aeronave să evite reţinerea impozitelor din veniturile
nerezidentului, prevăzute de art.91 din Codul fiscal (Titlul II)
nr.1163-XIII din 24.04.1997* (cu modificările ulterioare; în continuare
- Codul fiscal nr.1163-XIII), deoarece de către ei nu se efectua plata
pentru arendă (chirie), dar se încasa numai cota-parte din venitul
aferent exploatării comune a aeronavelor.
-------------------------
* M.O., 1997, nr.62, art.522.
Ulterior, la 11.08.2004, ASAC a emis ordinul nr.49/GEN, potrivit
căruia contractele de exploatare comună au fost reperfectate în
contracte de arendă, incluzînd condiţii neconforme legislaţiei.
Din 207 aeronave înregistrate de către ASAC la 17.11.2004 în
Registrul Aerian (100 aeronave proprietate de stat), în Republica
Moldova erau dislocate 116 aeronave (56%), restul 91 aeronave (44%) - în
Kongo, Kenia, Emiratele Arabe Unite, Turcia, Indonezia etc. Tot la
aceeaşi dată, la 108 aeronave (52%) certificatele de navigabilitate erau
cu termen expirat.
În baza ordinului nr.36/GEN din 29.07.2003, cu referire la
Regulamentul aprobat prin Hotărîrea nr.1057, ASAC (V.Şabalin) a scutit
Î.S. "Moldaeroservice" şi Î.S. CA "Agroavia" de plata pentru serviciile
prestate (autorizaţia de operator aerian, certificatele de
navigabilitate etc.) în sumă totală de 12,4 mii euro. În acest aspect,
hotărîrea nominalizată nu reglementează astfel de scutiri.
Profitul obţinut de ASAC în urma prestării serviciilor de
specialitate în anul 2003 a constituit 201,8 mii lei şi s-a micşorat
faţă de cel obţinut în anul 2002 de 6,3 ori.
Deşi în anul 2003 activele şi capitalul propriu ale Î.S. Compania
Aeriană "Air Moldova" (D.Timciuc), în comparaţie cu perioada precedentă
de gestiune, au înregistrat o creştere de 20,1 la sută (39,7 mil.lei)
şi, respectiv, de 42,4 la sută (76,8 mil.lei), în I semestru al anului
2004 activele s-au micşorat cu 1,2 la sută (4,5 mil.lei), iar capitalul
propriu s-a diminuat cu 27,9 la sută (21,4 mil.lei).
La 01.07.2004, datoriile privind decontările cu bugetul constituiau
1026,6 mii lei. Totodată, Compania datorează la buget suma de 15,0
mil.lei, calculată în baza deciziei Centrului pentru Combaterea Crimelor
Economice şi Corupţiei. Materialele pe cazul respectiv la momentul
controlului se aflau în instanţa de judecată. Pentru serviciile supuse
impozitării la cota zero, Î.S. Compania Aeriană "Air Moldova" (în
continuare - Î.S. CA "Air Moldova") i-a fost restituită din buget TVA în
sumă 11,9 mil.lei, datoria bugetului la 01.07.04 constituind 6,3 mil.lei.
În anul 2003, Î.S. CA "Air Moldova" a înregistrat profit pînă la
impozitare în sumă de 29,7 mil.lei, pe cînd în I semestru al anului 2004
a admis pierderi de 21,4 mil.lei, cheltuielile depăşind veniturile de 2
ori. La admiterea pierderilor a influenţat majorarea cu 27,4 la sută
(faţă de I semestru al anului 2003) a cheltuielilor comerciale şi cu
70,1 la sută - a celor generale şi administrative. S-au mărit
considerabil cheltuielile pentru leasing şi deservirea tehnică a
aeronavelor operate în leasing operaţional, care au constituit 19,3 la
sută din suma cheltuielilor şi consumurilor. Concomitent angajaţilor li
s-a calculat lunar plata pentru eficacitate în muncă, care în trimestrul
II al anului 2004 a constituit 1,5 mil.lei.
Î.S. CA "Air Moldova" n-a executat integral pct.3 din Hotărîrea
Curţii de Conturi nr.117 din 26.12.2002* privind inventarierea totală a
patrimoniului de stat, inclusiv a celui transmis în gestiune. Conform
datelor din evidenţa contabilă, la 01.10.2003, stocul materiei prime,
pieselor de schimb, de combustibil etc. constituia 9,2 mil.lei,
inventarierii fiind supuse doar bunurile materiale aflate la depozit în
sumă de 7,8 mil.lei.
-------------------------
* M.O., 2003, nr.14-17, art.4.
Inventarierile efectuate la 01.10.2003 au stabilit lipsa mijloacelor
fixe (motoare, utilaje etc.) cu valoarea iniţială de 691,6 mii lei şi a
obiectelor de mică valoare şi scurtă durată în sumă de 119,0 mii lei.
Contabilitatea (contabil-şef dna S.Gaida), încălcînd art.40 lit.(b) din
Legea nr.426-XIII, n-a reflectat integral lipsurile în evidenţa
contabilă în anul 2003, dar numai parţial în I semestru al anului 2004.
Pe rezultatele inventarierii nu s-au întreprins măsurile necesare întru
recuperarea prejudiciilor. La diferite uzine din Rusia, încă în anii
1987-1993, au fost expediate pentru reparaţie 18 motoare avia cu
valoarea reziduală de 214,0 mii lei, nefiind asigurată restituirea lor.
Starea economico-financiară a întreprinderii a fost afectată de
imobilizarea mijloacelor circulante prin menţinerea creanţelor, care la
finele anului 2003 au constituit 128,0 mil.lei, iar la 01.07.2004 au
atins cifra de 118,7 mil.lei, inclusiv 3724,2 mii dolari SUA transferaţi
S.A. "Embraer-Empresa Brasiliera de Aeronautica" (Brazilia), pentru
construcţia a două aeronave tip EMB-145 LU, care mai mult de 2 ani n-au
fost aduse în Republica Moldova. Pentru expertiza juridică a
contractului încheiat, Î.S. CA "Air Moldova" a achitat firmei de audit
12,0 mii dolari SUA, problema nefiind soluţionată pînă la momentul
controlului. Pentru aceste perioade, datoriile creditoare au constituit
156,1 mil.lei şi, respectiv, 173,0 mil.lei, înregistrînd o creştere de
10,1 la sută.
Problema tarifelor la transportul aerian în mod permanent a fost în
atenţia organelor de competenţă, însă măsuri concrete de optimizare a
lor, ţinînd cont de caracterul monopolist al întreprinderilor din
ramură, nu au fost întreprinse.
Potrivit art.12 din Legea nr.906-XIII din 29.01.1992 "Privind
limitarea activităţii monopoliste şi dezvoltarea concurenţei"* (cu
modificările ulterioare), Guvernul are dreptul să controleze formarea
preţurilor la mărfurile de producere şi desfacere monopolistă, iar
supraprofitul monopolist, obţinut în urma unei rentabilităţi de două sau
de cîteva ori mai înaltă decît nivelul rentabilităţii stabilite de
Guvern, urma să fie impus suplimentar.
-------------------------
* M.O., 1992, nr.2, art.46.
Pînă în prezent nu este elaborat un cadru juridic, care ar
reglementa mecanismul de apreciere a supraprofitului monopolist, obţinut
în urma unei rentabilităţi înalte, iar impozitarea acestuia nu este
prevăzută de Codul fiscal.
Deşi fondatori ai S.A. "SKY Alliance", S.A. "Aeroport Handling",
S.A. "Aeroport Catering", S.A. "Aeroport Petrol" etc. sînt întreprinderi
de stat, potrivit informaţiei din 14.10.2004, expediată de Camera
Înregistrării de Stat a Departamentului Tehnologii Informaţionale (la
solicitarea Curţii de Conturi), în Registrul de Stat nu sînt incluşi
fondatorii şi cotele deţinute de către aceştia în capitalul statutar,
iar conform fişei întreprinderii cota proprietăţii de stat este zero.
La 01.07.2004, Î.S. CA "Air Moldova" dispunea de 17 aeronave de
diferite tipuri, valoarea cărora constituia 47,6 mil.lei. Din numărul
total de nave proprii, întreprinderea operează numai cu 4 aeronave, 13 -
staţionează, uzura lor constituind în medie 82 la sută.
Cu permisiunea ASAC, fără a efectua un studiu de fezabilitate a
contractelor de leasing, Î.S. CA "Air Moldova" a angajat suplimentar 4
aeronave în leasing operaţional, unii furnizori fiind din Insulele
Cayman, Islanda.
În perioada anilor 2003-2004 (I semestru), Î.S. CA "Air Moldova" a
suportat cheltuieli pentru închirierea aeronavelor în sumă de 6,6
mil.dol. SUA şi 131,6 mii euro, precum şi pentru deservirea tehnică a
aeronavelor - în mărime de 35,9 mil.lei.
Prin dispoziţiile de plată nr.375 din 02.07.2003, nr.597 din
17.09.2003 şi nr.105 din 11.02.2004, Î.S. CA "Air Moldova" a transferat
suplimentar 765,0 mii dol. SUA, inclusiv 300,0 mii dol. SUA - plată
prealabilă pentru leasing şi 465,0 mii dol. SUA - plată prealabilă
pentru bloc-ore în cadrul operaţiunilor de import, cu perfectarea
cartelelor de plată conform prevederilor Legii nr.1466-XIII din
29.01.1998 "Cu privire la reglementarea repatrierii de mijloace băneşti,
mărfuri şi servicii provenite din tranzacţiile economice externe"* (cu
modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.1466-XIII).
-------------------------
* M.O., 1998, nr.28-29, art.203.
În urma acestei şi altor tranzacţii cu unii beneficiari din Franţa
şi Rusia, mijloacele băneşti în sumă de 765,0 mii dol. SUA, 100,0 mii
euro şi 847,0 mii ruble ruseşti n-au fost repatriate în condiţiile
prevederilor art.3 alin.(1) din Legea nr.1466-XIII. Suma sancţiunilor
financiare, prevăzute de art.5 din legea nominalizată pentru
nerepatrierea mijloacelor băneşti şi materiale, care urmează a fi
aplicată întreprinderii, evaluează la circa 7,96 mil.lei.
Potrivit scrisorilor Băncii Naţionale a Moldovei (nr.10-02108/30 din
03.02.2004, nr.10-02108/41/1117 din 13.02.2004), adresate Î.S. CA "Air
Moldova", transferul în sumă de 765,0 mii dol. SUA a fost considerat
depozit de garanţie pentru leasingul aeronavelor "Airbus", care
reprezintă operaţiune de export de capital, dar nu operaţiune de import
şi urma a fi autorizat conform prevederilor pct.9.2 din Regulamentul
"Privind reglementarea valutară pe teritoriul Republicii Moldova",
aprobat prin Hotărîrea Consiliului de administraţie al BNM nr.2 din
13.01.1994.*
-------------------------
* M.O., 1998, nr.54-55, art.161.
Contabilitatea întreprinderii ţine evidenţa contabilă a navelor
angajate în leasing operaţional contrar pct.27 din Standardul Naţional
de Contabilitate nr.17, aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor
nr.32 din 03.03.2000 "Cu privire la aprobarea şi punerea în aplicare a
Standardelor Naţionale de Contabilitate şi Comentariilor"*, şi
compartimentului IV din "Normele metodologice de utilizare a conturilor
contabile", aprobate prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.174 din
25.12.1997**.
-------------------------
* M.O., 2000, nr.27-28, art.92.
** M.O., 1997, nr.93-96, art.182.
Nivelul mediu de încărcare a aeronavelor închiriate în anul 2003 a
constituit 65 la sută, deşi pe unele rute indicatorul respectiv variază
de la 37 la sută pînă la 54 la sută.
Aeronava YAK-40 ER-YGD a fost înregistrată de ASAC şi operată de
către Î.S. CA "Air Moldova" în lipsa unui contract, iar cheltuielile
pentru deservire au constituit 13,0 mii lei.
Unii reprezentanţi din străinătate ai Î.S. CA "Air Moldova", care
realizează bilete pentru transportul aerian contra mijloace în numerar,
la finele perioadelor de gestiune, nu transferă pe deplin la contul
întreprinderii soldul de mijloace băneşti încasate (153,4 mii dolari
SUA, 10,1 mii euro, 5,8 mil. ruble ruseşti şi 186,4 mii lei). Astfel, la
reprezentantul din Franţa soldul de mijloace băneşti, la 01.07.2004,
constituia 10,1 mii euro; la reprezentantul din Liban, la 01.01.2004 -
19,5 mii dol. SUA; la Agenţia "Lebanese Moldova Travel Agency" (încă din
anul 2002) - 133,9 mii dol. SUA; la Agenţia din Cehia - 112,9 mii lei şi
la agentul Matcava (Cehia) - 73,5 mii lei.
Cu toate că Inspectoratul fiscal din Rusia, în iunie 2003, a
suspendat operaţiunile reprezentanţei la conturile bancare ale Î.S. CA
"Air Moldova", deschise în banca CB "Gagarinsky" (Moscova),
reprezentanţa efectuează plăţile în numerar, nerespectînd condiţiile
prevăzute în autorizaţia eliberată de către Banca Naţională a Moldovei.
La 01.07.2004, soldul de mijloace băneşti aflat în gestiune constituia
5,8 mil.ruble ruseşti.
S-au stabilit cazuri de necoincidenţă a soldurilor de creanţe pe
termen scurt ale titularilor de avans ai reprezentanţelor de peste
hotare. Astfel, soldul numerarului aflat în gestiune la reprezentantul
din Moscova (A.Balabanov), potrivit înscrierilor din registrele
contabile, la 01.07.2004, constituia 3,32 mil.ruble ruseşti, iar conform
dării de seamă prezentate de gestionar la aceeaşi dată alcătuia 0,9
mil.ruble ruseşti, fiind diminuat cu 2,42 mil.ruble ruseşti.
În perioada anilor 2003-2004 (I semestru), Î.S. CA "Air Moldova" a
suportat cheltuieli neproductive, sub formă de amenzi şi pagube achitate
conform titlurilor executorii în sumă de 1,5 mil.lei.
Contrar art.6 din Legea nr.146-XIII din 16.06.1994 "Cu privire la
întreprinderea de stat"* (cu modificările ulterioare; în continuare -
Legea nr.146-XIII), pînă la momentul controlului, fondatorul (ASAC) n-a
încheiat contract cu directorul general al Î.S. CA "Air Moldova" dl
D.Timciuc, prin care urmau să se stabilească drepturile şi obligaţiunile
părţilor, restricţiile la drepturile de folosinţă şi de dispunere de
patrimoniu, modul şi condiţiile de remunerare a managerului şi
răspunderea materială a părţilor, precum şi condiţiile de reziliere a
contractului.
-------------------------
* M.O., 1994, nr.2, art.9.
Î.S. "Aeroportul Internaţional Chişinău" (I.Crohin) n-a executat
cerinţele pct.2 din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.117 din 26.12.2002 în
partea ce ţine de stingerea creanţelor, de reexaminarea clauzelor
contractelor încheiate privind arenda spaţiilor şi utilajelor etc.
Astfel, la finele anului 2003, creanţele întreprinderii au constituit
34,0 mil.lei, iar la 01.07.2004 au atins cifra de 31,1 mil.lei, inclusiv
pentru arendă şi serviciile comunale - 2,9 mil.lei şi, respectiv, 3,7
mil.lei, majorîndu-se de 1,3 ori. Unele contracte nu prevedeau
penalităţi pentru neachitarea în termen a plăţii de arendă (S.A.
"Aeroport Catering", S.A. "Aeroport Handling", Î.M."Catering Service"
S.R.L.), întreprinderea ratînd venituri în sumă de 11,2 mii lei.
Potrivit contractului de arendă încheiat de către Î.S. "Aeroportul
Internaţional Chişinău" (în continuare - Î.S. "AIC") cu Î.M. "Dufremol"
S.R.L., ultima n-a achitat plata suplimentară în cotă procentuală de la
venitul obţinut, la 01.07.2004 datorînd 395,3 mii lei. Totodată, plata
de arendă anuală pentru cinci unităţi de utilaj, conform contractului
încheiat cu S.A. "Aeroport Handling", a fost micşorată cu 422,0 mii lei,
fapt care a dus la diminuarea venitului operaţional al întreprinderii în
I semestru al anului 2004 cu 211,0 mii lei.
În aceste perioade, datoriile creditoare au constituit 106,9 mil.lei
şi, respectiv, 86,9 mil.lei, inclusiv datoriile pentru creditul acordat
de Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare - 59,3 mil.lei, cu
termenul-limită de rambursare în anul 2011, restul fiind datorii
curente. La 01.01.2004, datoriile Î.S. "AIC" faţă de bugetele de toate
nivelurile constituiau 1751,6 mii lei, iar la 01.07.2004 - 670,1 mii
lei. Totodată, la 01.07.2004, datoriile faţă de bugetul asigurărilor
sociale de stat au înregistrat o creştere de 46,0 la sută, alcătuind
410,6 mii lei.
În I semestru al anului 2004, Î.S. "AIC" a admis pierderi în sumă de
1,8 mil.lei, acestea fiind cauzate de ratarea veniturilor din vînzări
(8,4 mil.lei) de la unele activităţi transmise întreprinderilor fondate,
precum şi de aplicarea reducerilor la tarifele de aterizare-decolare în
mărime de 15 la sută pentru Î.S. CA "Air Moldova" şi, respectiv, de 5 la
sută - pentru Î.M. "Moldavian Airlines" S.R.L.
Î.S. "AIC" (I.Crohin) a admis cheltuieli neproductive şi iraţionale
pentru achitarea amenzilor şi penalităţilor în sumă de 1,1 mil.lei,
inclusiv aplicate de către Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice
şi Corupţiei - 668,6 mii lei, Inspectoratul Fiscal de Stat pe
mun.Chişinău - 189,0 mii lei, Compania "Union Fenosa" - 213,3 mii lei şi
pentru casarea nejustificată a creanţelor - 76,7 mii lei.
Conducerea Î.S. "AIC" a imobilizat mijloacele întreprinderii în sumă
totală de 8,4 mil.lei la fondarea S.A. "SKY Alliance" şi S.A. "Aeroport
Handling". Astfel, Î.S. "AIC" (I.Crohin) şi Î.S. CA "Air Moldova"
(D.Timciuc), cu permisiunea ASAC (V.Petraş), la 21.02.2003 au fondat
S.A. "SKY Alliance" (N.Galuşca) cu capitalul statutar de 10,0 mii lei,
care apoi a fost majorat pînă la 13,1 mil.lei. Astfel, Î.S. CA "Air
Moldova" a depus imobilul din str. C. Negruzzi, iar Î.S. "AIC" -
construcţia nefinisată Sala delegaţiilor oficiale (Terminalul VIP)
pentru deservirea pasagerilor. Totodată, art.1 alin.(6) din Legea
nr.146-XIII reglementează dreptul întreprinderii de stat de a deschide
filiale şi reprezentanţe, precum şi cu acordul organului administraţiei
de stat, care a fondat-o şi al organului care exercită controlul asupra
respectării legislaţiei antimonopol, să intre în componenţa
asociaţiilor, concernelor, consorţiilor şi altor asociaţii de stat ale
întreprinderilor în baza contractelor încheiate cu alţi agenţi economici.
La 07.11.2003, în aceleaşi condiţii de nerespectare a legislaţiei,
Î.S. CA "Air Moldova", Î.S. "AIC", S.A. "SKY Alliance" şi S.A. "Aeroport
Catering" au fondat şi înregistrat Societatea Comercială
"Aeroconstrucţie Service" S.R.L., cu capitalul statutar în mărime de
10,0 mii lei.
Eludînd clauzele contractului de antrepriză nr.590-RC din
01.08.2003, încheiat cu Î.S. "AIC", privind efectuarea lucrărilor de
construcţie şi montaj ale Terminalului VIP, la 01.07.2004, S.A. "SKY
Alliance" nu dispunea de documente justificative şi n-a achitat Î.S.
"AIC" costul lucrărilor în sumă de 6,9 mil.lei, cu toate că la momentul
controlului veniturile de la exploatarea Terminalului VIP se încasau de
către societatea pe acţiuni. În acelaşi timp, consiliul de administraţie
al Î.S. "AIC" a decis ca cheltuielile să fie suportate integral de către
S.A. "SKY Alliance".
Ulterior, Î.S. "AIC" şi Î.S. CA "Air Moldova" au fondat şi S.A.
"Aeroport Handling" cu capitalul statutar în mărime de 1,4 mil.lei. Ca
rezultat al reorganizării, la 10.02.2003, din societăţi cu răspundere
limitată au fost fondate Societăţile pe Acţiuni "Aeroport Catering" şi
"Aeroport Petrol", capitalul statutar al acestora constituind 12,0 mii
lei şi aparţinînd integral Î.S. "AIC" şi Î.S. C.A. "Air Moldova".
Î.S. "AIC", ca acţionar, a decis de a nu repartiza dividendele, dar
a transmis venitul întreprinderilor fondate, pentru dezvoltarea lor.
S.R.L. "Celivitas", în care Î.S. "AIC" deţine 60 la sută din
capitalul social (93,2 mii lei) şi S.A. "Aeroport Petrol" - 60 la sută
(6,0 mii lei) nu prezintă rapoarte financiare. La 01.07.2004 datoriile
faţă de bugetele de toate nivelurile ale S.R.L. "Celivitas", conform
datelor IFPS, constituiau 216,7 mii lei (penalităţi - 63,9 mii lei).
Î.S. "AIC" a acumulat active neutilizate în procesul tehnologic în
valoare de 9,1 mil.lei, inclusiv fonduri fixe - 8,9 mil.lei. Neţinînd
cont de Hotărîrea Guvernului nr.665 din 29.11.1996 "Pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la modul de comercializare a activelor
neutilizate în procesul tehnologic al întreprinderilor"* (cu
modificările ulterioare; în continuare - Hotărîrea nr.665),
întreprinderea n-a instituit comisia de comercializare a lor.
-------------------------
* M.O., 1997, nr.3, art.9.
În anul 2003, activele S.A. "SKY Alliance" constituiau 23,8 mil.lei,
din care 13,9 mil.lei, sau 58,6 la sută erau acoperite cu surse proprii,
iar 9,9 mil.lei, sau 41,4 la sută - din contul mijloacelor împrumutate.
La 01.07.2004, activele s-au majorat cu 6,0 mil.lei, însă structura
acoperirii lor s-a schimbat considerabil. Cota mijloacelor străine care
au luat parte la formarea activelor s-a majorat de la 41,4 la sută la
01.01.2004 pînă la 53,9 la sută - la 01.07.2004. Totodată, cota
capitalului propriu, ca sursă de formare a activelor, s-a diminuat de la
58,6 la sută la 31.12.2003 pînă la 46,1 la sută - la 01.07.2004. Această
diminuare a avut loc ca urmare a pierderilor de la activitatea
societăţii şi a majorării datoriilor comerciale pe termen scurt cu 4,1
mil.lei.
S.A. "SKY Alliance", în anul 2003, a înregistrat un profit pînă la
impozitare în sumă de 1,1 mil.lei, pe cînd în I semestru al anului 2004
a admis pierderi de 147,2 mii lei.
Contrar pct.2.2 din Regulamentul consiliului S.A. "SKY Alliance",
tariful de trecere prin Terminalul VIP n-a fost aprobat de către
consiliul societăţii, el fiind determinat la discreţia conducerii
societăţii. Pierderile de la activitatea Terminalului VIP în I semestru
al anului 2004 au constituit 586,0 mii lei.
Contabilitatea, nerespectînd art.15 din Legea nr.426-XIII şi art.24
alin.(1) din Codul fiscal nr.1163-XIII, în lipsa documentelor
justificative, a trecut în anul 2003 la cheltuieli producţie poligrafică
şi servicii de reclamă şi marketing în sumă de 193,2 mii lei, majorînd
neîntemeiat cheltuielile şi diminuînd impozitul pe venit aferent
bugetului cu 42,5 mii lei.
Eludînd prescripţiile Hotărîrii Guvernului nr.58 din 11.02.1993
"Privind aprobarea Instrucţiunii asupra modului de stabilire, calculare
şi achitare a indemnizaţiilor în legătură cu concediul medical în
Republica Moldova"* (cu modificările ulterioare), contabilitatea a
calculat şi a achitat angajaţilor indemnizaţii pentru incapacitate
temporară de muncă cu 7,2 mii lei mai mult.
-------------------------
* M.O., 1993, nr.2, art.36.
În urma tranzacţiilor cu beneficiarii "Nolimex Trading" Ltd (Cipru)
şi "Discaver France" n-au fost repatriate la termen mijloace băneşti în
sumă de 6,7 mii dol. SUA şi 5,3 mii euro, conform prevederilor art.3
alin.(1) din Legea nr.1466-XIII. Suma sancţiunilor financiare, prevăzute
de art.5 din legea nominalizată pentru nerepatrierea la termen a
mijloacelor băneşti, care urmează a fi aplicată întreprinderii, este
evaluată la circa 22,8 mii lei.
În anul 2003, Î.S. "MoldATSA" (V.Vartic) a prestat servicii
aeronautice în sumă de 41,1 mil.lei, sau cu 11,9 mil.lei (41%) mai
mult decît în anul 2002. La rîndul său, cheltuielile totale ale
întreprinderii în anul 2003 s-au majorat faţă de anul 2002 cu 15,0
mil.lei (69%) şi au constituit 36,7 mil.lei, inclusiv la remunerarea
muncii - cu 6,7 mil.lei (97%); deplasări - cu 0,7 mil.lei (116%).
Deşi volumul serviciilor prestate în ultimii ani a înregistrat o
creştere, iar tarifele la serviciile aeronautice au fost stabile,
profitul din activitatea întreprinderii în anul 2003 s-a micşorat în
comparaţie cu anul 2002 cu 1,5 mil.lei (17,2%).
La 01.07.2004, creanţele au atins cifra de 22,3 mil.lei, inclusiv
datoriile aferente facturilor comerciale - 14,6 mil.lei, iar datoriile
creditoare au constituit 2,7 mil.lei, din ele 1,2 mil.lei - datorii
comerciale.
În anul 2003, salariul mediu lunar al angajaţilor întreprinderii a
crescut în comparaţie cu anul 2002 de 2 ori, constituind 3,6 mii lei.
Coeficienţii de multiplicitate la salariul tarifar pentru categoria I de
calificare au fost majoraţi faţă de cei recomandaţi de Hotărîrea
Guvernului nr.743 din 11.06.2002 "Cu privire la salarizarea angajaţilor
din unităţile cu autonomie financiară"* (cu modificările ulterioare).
-------------------------
* M.O., 2002, nr.79-81, art.841.
Conducerea Î.S. "MoldATSA", în perioada anilor 2003-2004 (I
semestru), a admis efectuarea unor cheltuieli neprevăzute în devizul
aprobat de către consiliul de administraţie şi ASAC. Aşadar, pe
parcursul anului 2003, Î.S. "MoldATSA", fără consimţămîntul ASAC, a
încheiat 5 contracte pentru prestarea serviciilor de protezare şi
tratament al dinţilor angajaţilor întreprinderii în sumă totală de 46,7
mii euro, care au fost valorificate pe deplin. Pentru servicii
stomatologice prestate fiecărei persoane în parte au fost achitaţi cu
27,1 mii euro mai mult decît prevederile contractului colectiv de muncă.
Servicii de protezare şi tratament al dinţilor în sumă de 17,2 mii euro
au fost prestate şi altor angajaţi ai întreprinderii decît categoriilor
prevăzute în contractul respectiv.
Potrivit Regulamentului "Privind acordarea creditelor pe termen lung
angajaţilor întreprinderii", aprobat la 22.01.2003 de către directorul
general şi coordonat cu comitetul sindical, administraţia Î.S.
"MoldATSA", în perioada anilor 1998-2004 (I semestru), a acordat credite
fără dobîndă în sumă de 585,8 mii lei.
Î.S. "MoldATSA", pentru perioada 01.06.2003 - 01.07.2004, nu a
aplicat TVA în sumă de 6,6 mil.lei, conform prevederilor Titlului III
din Codul fiscal nr.1415-XIII, la livrările de servicii prestate
nerezidenţilor.
Pentru nerespectarea de către Î.S. "MoldATSA" a legislaţiei fiscale,
în perioada anilor 2002-iulie 2003, organele de control (în 3 cazuri) au
calculat sancţiuni financiare întreprinderii în sumă de 8,3 mil.lei şi
încasat 5,9 mil.lei, ASAC neluînd nici o atitudine faţă de persoanele
care au comis încălcări.
La balanţa Î.S. "MoldATSA" sînt înregistrate 469 de unităţi de
mijloace fixe (uzura 100%), cu elemente ce conţin 1345,56 grame de aur,
32472,13 grame de argint şi 63,32 grame de platină în valoare de circa
266,0 mii lei, acestea nefiind transmise Vistieriei de Stat, prin ce s-a
încălcat art.3 din Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.33 din
07.02.1994 "Cu privire la reglementarea modului de casare a utilajelor
şi bunurilor materiale ce conţin metale preţioase"*.
-------------------------
* Nu este dat publicităţii.
Conducerea Î.S. Compania Aeriană "Agroavia" (S.Rusilo) n-a executat
cerinţa pct.1 lit.d) din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.45 din
10.07.2000* în vederea asigurării integrităţii patrimoniului de stat,
gestionării eficiente şi modificării capitalului social, în rezultatul
evaluării.
-------------------------
* M.O., 2000, nr.106-108, art.22.
Î.S. Compania Aeriană "Agroavia" (în continuare - Î.S. CA
"Agroavia") a elaborat programul de producţie, însă contrar art.6
alin.(2), art.10 din Legea nr.146-XIII, ASAC n-a stabilit pentru
întreprindere indicatorii economici. Înregistrînd în anul 2002 pierderi
în mărime de 587,7 mii lei, în anul 2003, conducerea întreprinderii a
planificat obţinerea unui profit în sumă de 124,8 mii lei, însă a
suportat pierderi de 422,7 mii lei.
Datele raportului financiar denotă că vînzările nete au fost
majorate nejustificat cu 63,8 mii lei, încălcîndu-se pct.13, pct.19-20
din Standardul Naţional de Contabilitate nr.18 "Venitul", aprobat prin
ordinul Ministerului Finanţelor nr.174 din 25.12.1997*.
-------------------------
* M.O., 1997, nr.88-91, art.182.
Î.S. CA "Agroavia" n-a întreprins măsuri privind încasarea
datoriilor pentru serviciile prestate pe teritoriul României în sumă de
57,4 mii dol. SUA (713,2 mii lei).
Comparînd datele prezentate de Autoritatea Aeronautică Civilă Română
(la solicitarea Curţii de Conturi) cu cele ale Î.S. CA "Agroavia", s-a
stabilit că reflectarea orelor de zbor efectuate pe teritoriul României
diferă, deşi părţile au întocmit şi semnat acte de executare a
lucrărilor. Astfel, la unii arendaşi au fost înregistrate cu 765,88 ore
de zbor mai puţin, iar la alţii - cu 144,18 ore mai mult.
Factorii de decizie ai întreprinderii n-au asigurat calcularea şi
încasarea de la "Heros-ER 2000" OOD (Bulgaria), potrivit clauzelor
contractuale, a penalităţii pentru neachitarea volumului garantat al
orelor de zbor, ratînd venituri în sumă de 13,7 mii dolari SUA.
Transmiterea elicopterelor chiriaşilor s-a efectuat în baza actelor
de predare-primire, în care se indică datele despre bunurile transmise,
inclusiv resursa rămasă a orelor de zbor, însă la expirarea termenului
de acţiune a contractului actele de primire-predare nu se întocmeau,
exercitîndu-se controlul incomplet al gestionării patrimoniului de stat.
Contrar art.15 din Legea nr.426-XIII, contabilitatea, în lipsa
argumentărilor justificative (denumirea întreprinderii la care se
deleagă, scopul misiunii, localitatea de destinaţie), a decontat 15,0
mii lei în legătură cu deplasările în România.
Eludînd pct.4 din Regulamentul "Cu privire la salarizarea
conducătorilor întreprinderilor de stat, întreprinderilor cu capital
majoritar de stat şi ai celor monopoliste, indicate de Guvern", aprobat
prin Hotărîrea nr.985, ASAC, la stabilirea salariului de funcţie
ex-managerului-şef P.Lişan, a aplicat coeficienţi majoraţi, admiţîndu-se
supraplăţi la salariu, în anul 2003, de 12,1 mii lei. Analogic, începînd
cu 01.06.2003, managerului-şef S.Rusilo i-a fost stabilit salariul de
funcţie în mărime de 3960 lei (9 salarii), sau cu 3 salarii de funcţie
mai mult decît cerinţele pct.4 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea
nr.985.
Nerespectîndu-se art.30 din Legea salarizării nr.847-XV din
14.02.2002*, pentru perioada anilor 2003-2004 (I semestru), salariul
angajaţilor Î.S. CA "Agroavia" s-a achitat cu întîrziere de două luni,
datoria la 01.07.2004 constituind 298,5 mii lei.
-------------------------
* M.O., 2002, nr.50-52, art.336.
La calculul plăţii de arendă a încăperilor, încălcîndu-se art.95 din
Codul fiscal nr.1415-XIII, nu a fost calculată TVA (contractele au fost
aprobate de ASAC), ceea ce a dus la micşorarea veniturilor cu 32,2 mii
lei, inclusiv a TVA - cu 5,4 mii lei.
Contrar punctelor 5, 18 şi 24 din Regulamentul "Cu privire la modul
de transmitere a întreprinderilor de stat, organizaţiilor,
instituţiilor, subdiviziunilor lor, clădirilor, construcţiilor,
mijloacelor fixe şi altor active", aprobat prin Hotărîrea Guvernului
nr.688 din 09.10.1995* (cu modificările ulterioare), ASAC n-a aprobat
actul de primire-predare a terenului cu suprafaţa totală de 7,0 ha,
transmis la 05.03.1998 de la balanţa Î.S. CA "Air Moldova" la balanţa
Î.S. CA "Agroavia". Nu este clară situaţia privind delimitarea terenului
în condiţiile legii şi obţinerea documentelor de confirmare a dreptului
de proprietate, creîndu-se, astfel, posibilitatea ca terenul respectiv
să nu fie luat la evidenţă.
-------------------------
* M.O., 1996, nr.10, art.45.
La balanţa Î.S. CA "Agroavia" figurau 42 de elicoptere (uzura 85%),
din care, la 17.11.2004, la 26 (62%) din ele certificatele de
navigabilitate erau cu termen expirat, iar conform autorizaţiei
eliberate de către ASAC, aceasta avea dreptul să opereze numai cu 13
aeronave (31%). Ca rezultat, Î.S. CA "Agroavia" suportă anual cheltuieli
în sumă de 392,0 mii lei pentru întreţinerea aeronavelor care nu se
exploatează.
Deşi aeronava Ka-26 ER-19356 şi 5 motoare avia la momentul
controlului erau casate, acestea n-au fost scoase de la evidenţă,
nefiind trecute la balanţă piesele şi agregatele obţinute de la
demontare. La rîndul său, ASAC n-a asigurat controlul asupra
corectitudinii perfectării actelor de casare, trecerii la balanţă a
bunurilor, nerespectîndu-se normele Regulamentului "Privind casarea
bunurilor uzate raportate la mijloacele (fondurile) fixe", aprobat prin
Hotărîrea Guvernului nr.500 din 12.05.1998 "Despre aprobarea
Regulamentului privind casarea bunurilor uzate, raportate la mijloacele
(fondurile) fixe"*.
-------------------------
* M.O., 1998, nr.62-65, art.607.
În perioada supusă controlului au fost accidentate 3 elicoptere, iar
proprietarul bunurilor (ASAC) nu a luat nici o atitudine faţă de
incidentele respective.
Controlul a stabilit lipsa a 81 de motoare avia, care în perioada
anilor 1989-1992 au fost transmise pentru reparaţie la uzina aeronautică
"ViAZ" din Ucraina, însă pînă la 01.07.2004 restituirea lor n-a fost
asigurată.
În lipsa consimţămîntului Ministerului Finanţelor, prin intermediul
Agenţiei Teritoriale de Privatizare Chişinău, în anul 2003 au fost
comercializate active care conţin metale preţioase (6 elicoptere)
neutilizate în procesul de producţie, prin ce s-a încălcat pct.8 din
Regulamentul aprobat prin Hotărîrea nr.665. Î.S. CA "Agroavia" (P.Lişan)
a încheiat un contract cu Î.M. "Heliservice" S.R.L. privind realizarea
unui elicopter, unul din fondatori fiind dl S.Rusilo, director general
al Î.S. CA "Agroavia", în perioada 29.04.2004-15.02.2005, fără a se
stabili termenul de executare a obligaţiunilor contractuale. Modificarea
ulterioară a pct.3 din contract a dus la tărăgănarea achitării sumei de
133,0 mii lei (58%) din costul total al elicopterului timp de 9 luni,
nerespectîndu-se, astfel, pct.40 din Regulamentul "Privind licitaţiile
cu strigare şi negocierile directe", aprobat prin Hotărîrea Guvernului
nr.1056 din 12.11.1997 "Despre măsurile de realizare a Legii cu privire
la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998"* (cu modificările
ulterioare).
-------------------------
* M.O., 1998, nr.2-4, art.2.
În anul 2003, Î.S. "Moldaeroservice" (V.Povonschii) a înregistrat un
profit în sumă de 278,3 mii lei, care a fost repartizat la micşorarea
pierderilor din anii precedenţi pînă la 1,3 mil.lei în anul 2003.
Asupra stării economico-financiare a întreprinderii a influenţat
negativ menţinerea creanţelor, care la finele anului 2003 au constituit
1,5 mil.lei, iar la 01.07.2004 au atins cifra de 1,8 mil.lei, inclusiv
creanţele aferente facturilor comerciale - 1,7 mil.lei, depăşind
vînzările nete cu 13,3%.
Uzura totală a mijloacelor fixe ale Î.S. "Moldaeroservice", la
01.07.2004, constituia 32,1 mil.lei, sau 52,3% din costul iniţial de
61,4 mil.lei, iar majoritatea aeronavelor staţionează.
Deşi la balanţa Î.S. "Moldaeroservice" figurează aeroportul Bălţi cu
capacitatea de trafic de 50 de pasageri pe oră, în perioada anilor
2003-2004 (I semestru), întreprinderea n-a prestat servicii de transport
al pasagerilor. În acelaşi timp, aeronavele au efectuat doar 260 şi,
respectiv, 166 ore de zbor.
Pentru reparaţia pistei de decolare a aeroportului Leadoveni s-au
cheltuit 1,2 mil.lei, aceasta fiind adusă la nivelul condiţiilor
Organizaţiei Internaţionale a Aviaţiei Civile (ICAO), însă pista de
decolare este conservată.
Contabilitatea (A.Taşciuc), încălcînd art.24 alin.(1) din Codul
fiscal nr.1163-XIII, art.8 alin.(1) din Legea bugetului asigurărilor
sociale de stat pe anul 2003 nr.1519-XV din 06.12.2002* (cu modificările
ulterioare) şi art.16 din Legea nr.426-XIII, fără temei, a atribuit la
cheltuieli, în octombrie 2003, salariul personalului în sumă de 20,7 mii
lei, contribuţia de asigurare socială, contribuţia individuală şi
contribuţia asigurărilor medicale de stat în sumă totală de 5,0 mii lei,
micşorînd nefondat baza impozabilă cu 25,7 mii lei.
-------------------------
* M.O., 2002, nr.190-197, art.1439.
Contrar art.281 alin.(1) din Codul fiscal (Titlul VI) nr.1055-XIV
din 16.06.2000*, contabilitatea n-a calculat impozitul funciar pentru
terenul cu suprafaţa de 101,3 ha, care aparţine aeroportului Leadoveni,
în sumă de 14,2 mii lei. Datele din evidenţa analitică nu corespund cu
datele din evidenţa sintetică şi din rapoartele financiare,
încălcîndu-se art.15 din Legea nr.426-XIII.
-------------------------
* M.O., 2000, nr.127-129, art.884.
Conform Hotărîrii Guvernului nr.1088 din 16.08.2002 "Cu privire la
crearea Întreprinderii de Stat "Compania Aeriană "Moldova"* (în
continuare - Î.S. CA "Moldova"), în scopul asigurării nivelului înalt de
siguranţă a zborurilor şi condiţiilor favorabile la transportarea
pasagerilor, dezvoltarea businessului etc., ASAC a fondat Î.S. CA
"Moldova", cu capitalul statutar de 2,0 mii lei. Ca rezultat, pe
parcursul a doi ani, Î.S. CA "Moldova" a efectuat doar o singură cursă
specială Chişinău-Varşovia, pentru realizarea căreia cu Î.S. CA "Air
Moldova" a fost încheiat un contract de exploatare comună a aeronavei.
Ultima a înaintat Î.S. CA "Moldova" o factură privind prestarea
serviciilor de vopsire a două aeronave în sumă totală de 80,2 mii lei,
majorînd nejustificat volumul de lucrări cu 41,8 mii lei. Începînd cu
01.07.2003, Î.S. CA "Moldova" nu a prezentat rapoarte financiare,
încălcînd Legea nr.426-XIII.
-------------------------
* M.O., 2002, nr.121, art.1205.
Potrivit Hotărîrii Guvernului nr.467 din 28.08.1996 "Cu privire la
transmiterea aeroportului aviaţiei civile Cahul în gestiunea
administraţiei publice locale"* (în continuare Hotărîrea nr.467),
aeroportul aviaţiei civile Cahul cu mijloacele fixe şi utilajul aflate
la balanţă, conform situaţiei de la 01.06.1996, urma să fie transmis în
gestiunea administraţiei publice locale a oraşului Cahul, funcţiile de
reglementare a activităţii aeronautice a aeroportului şi de control
asupra asigurării securităţii zborurilor fiind menţinute de ASAC.
-------------------------
* M.O., 1996, nr.67-68, art.501.
Conform actului de primire-predare din 25.09.1996, aeroportul Î.S.
"Aeroportul Cahul" n-a fost transmis în gestiunea administraţiei publice
locale a oraşului Cahul, dar în gestiunea Comitetului executiv raional
Cahul, încălcîndu-se pct.1 din Hotărîrea nr.467.
Ulterior, potrivit Hotărîrii Guvernului nr.401 din 04.04.2002
"Privind acordarea statutului de "aeroport internaţional" aeroporturilor
Bălţi şi Cahul şi deschiderea în perimetrele lor a unor puncte noi de
trecere a frontierei"*, aeroportului Cahul i s-a acordat statut de
"aeroport internaţional", iar la 20.06.2002 Consiliul judeţean Cahul a
adoptat decizia cu privire la reorganizarea Întreprinderii de Stat
"Aeroportul Cahul" în Întreprindere Municipală "Aeroportul Internaţional
Cahul". La 16.07.2002, Camera Înregistrării de Stat a Departamentului
Tehnologii Informaţionale, cu trimitere la Hotărîrea nr.467 şi decizia
din 20.06.2002, a Înregistrat Întreprinderea Municipală "Aeroportul
Internaţional Cahul", cu capitalul statutar în sumă de 11,24 mil.lei şi
terenul aferent de 100,45 ha.
-------------------------
* M.O., 2002, nr.50-52, art.489.
În perioada anilor 2002-2004 (I semestru), activitatea
Întreprinderii Municipale "Aeroportul Internaţional Cahul" a fost
sistată de către ASAC, din motiv că aerodromul nu corespunde cerinţelor
privind siguranţa zborurilor.
Managerul Î.M. "Aeroportul Internaţional Cahul" dl V.Aramă,
încălcînd art.3 alin.(4) din Legea nr.146-XIII, fără autorizaţia
fondatorului, a încheiat un contract cu ÎCS "Vitafort-Combifeed" S.R.L.
(Chişinău), potrivit căruia a fost transmis în arendă terenul cu
suprafaţa de 30 ha, pe termen de 5 ani, plata de arendă (anuală)
constituind 9,0 mii lei (300 lei pentru 1 ha), care n-a fost încasată
pînă la momentul controlului.
Î.M. "Aeroportul Internaţional Cahul" (dl V.Aramă, dna E.Ciolacu -
contabil-şef), în perioada anilor 2003-2004 (I semestru), n-a ţinut
evidenţa contabilă, n-a prezentat rapoarte financiare şi statistice,
încălcînd Legea nr.426-XIII, Legea nr.412-XII din 18.12.1990 "Cu privire
la statistică"* (cu modificările ulterioare) şi legislaţia fiscală.
-------------------------
* V., 1990, nr.12, art.317.
La 01.07.2004, Î.M. "Aeroportul Internaţional Cahul" datora
bugetelor de toate nivelurile 120,4 mii lei, inclusiv la cotele de
asigurări sociale de stat - 36,4 mii lei, la impozitul funciar - 15,2
mii lei, la TVA - 12,8 mii lei etc.
Consiliul raional Cahul, contrar art.49 alin.(1) lit.l) din Legea
nr.123-XV din 18.03.2003 "Privind administraţia publică locală"* (cu
modificările ulterioare) şi Hotărîrii Guvernului nr.500 din 10.09.1991
"Despre aprobarea Regulamentului societăţilor economice din Republica
Moldova"**, de comun cu Compania "Intrade Management LTD" (Insulele
Virgine Britanice), în persoana dlui V.Temuşco, au fondat şi înregistrat
la 23.01.2004 Întreprinderea Mixtă "Aeroportul Internaţional Cahul"
S.R.L., cu capitalul statutar în sumă de 5,4 mii lei.
-------------------------
* M.O., 2003, nr.49, art.211.
** Nu este dată publicităţii.
Pe parcurs, la 04.05.2004, preşedintele raionului Cahul dl Şt.Bratu,
cu referire la Decizia Consiliului raional Cahul nr.03/09-I din
23.04.2004, a aprobat actul de primire-predare şi a transmis cu titlu
gratuit fonduri fixe (pista de decolare, aterizare şi rulaj, aerogara,
peronul, clădirea de transformatoare amplasate pe terenul cu suprafaţa
de 100,45 ha) cu valoarea de 2,43 mil.lei de la balanţa Întreprinderii
Municipale "Aeroportul Internaţional Cahul" în capitalul statutar al
Întreprinderii Mixte "Aeroportul Internaţional Cahul" S.R.L., care la
24.01.2005 a fost modificat.
Consiliul raional Cahul, nerespectînd prevederile punctelor 20, 30
şi 34 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea nr.688, n-a stabilit data
transmiterii patrimoniului municipal; comisia condusă de dl Gh.Nărea a
întocmit şi a semnat actul de primire-predare din 04.05.2004, fără a
efectua inventarierile la momentul predării (12.02.2004), iar mijloacele
fixe n-au fost estimate de experţi în domeniu.
Inventarierea mijloacelor fixe, efectuată la situaţia din 23.03.2004
la Î.M. "Aeroportul Internaţional Cahul", a stabilit că valoarea
patrimoniului municipal (pista de decolare, aerogara, peronul, clădirea
de transformatoare) transmis întreprinderii mixte, potrivit listelor de
inventariere, constituia 5,64 mil.lei, dar nu 2,43 mil.lei, sau cu 3,21
mil.lei mai mult decît valoarea reflectată în actul de primire-predare.
Ca rezultat, la 21.09.2004, cu patrimoniul fostei Întreprinderi de Stat
"Aeroportul Cahul" au fost create două întreprinderi: Întreprinderea
Municipală "Aeroportul înternaţional Cahul" (deposedată de patrimoniu)
şi Întreprinderea Mixtă "Aeroportul Internaţional Cahul" S.R.L.,
activitatea aeroportului nefiind reluată.
Rezultatele controlului asupra eficienţei utilizării mijloacelor
financiare şi gestionării patrimoniului de stat denotă că persoanele cu
funcţii de răspundere, în perioada supusă controlului (anul 2003 - I
semestru al anului 2004) ale Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile
(I.Matei, V.Petraş), Î.S. CA "Air Moldova" (D.Timciuc), Î.S. "MoldATSA"
(V.Vartic) Î.S. CA "Agroavia" (S.Rusilo), Î.S. "Aeroportul Internaţional
Chişinău" (I.Crohin), S.A. "SKY Alliance" (N.Galuşca), Î.M. "Aeroportul
Internaţional Cahul" (V.Aramă) şi Î.S. "Moldaeroservice" (V.Povonschii),
nu şi-au onorat în modul stabilit atribuţiile funcţionale, n-au asigurat
aplicarea principiilor de economicitate, raţionalitate şi eficacitate în
activitatea întreprinderilor din ramură, în urma cărui fapt patrimoniul
de stat şi mijloacele financiare în multe cazuri au fost gestionate
insuficient.
Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările depistate în timpul
controlului şi în baza art.25, art.26 şi art.27 din Legea privind Curtea
de Conturi nr.312-XIII din 08.12.1994* (cu modificările ulterioare),
-------------------------
* M.O., 1995, nr.7, art.77.
hotărăşte:
1. Se atenţionează conducerea Administraţiei de Stat a Aviaţiei
Civile şi factorii de decizie ai întreprinderilor din cadrul complexului
aerian al Republicii Moldova asupra prezenţei multiplelor încălcări şi
abateri de la legislaţie în procesul gestionării patrimoniului de stat
şi utilizării mijloacelor financiare.
2. Se cere de la Administraţia de Stat a Aviaţiei Civile (V.Mrug)
examinarea materialelor controlului, elaborarea şi asigurarea executării
unui plan de măsuri pentru lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor
depistate de control, inclusiv:
2.1. efectuarea unei cercetări din oficiu privind persoanele
vinovate de încălcările şi lacunele depistate pe parcursul controlului,
cu tragerea lor la răspundere disciplinară în conformitate cu legislaţia;
2.2. respectarea prevederilor legale privind desemnarea, atestarea
managerilor întreprinderilor aeriene de stat, precum şi încheierea
contractelor cu aceştia, ţinînd cont de salarizarea lor, cu revizuirea
contractelor încheiate anterior;
2.3. examinarea conformităţii şi raţionalităţii fondării
societăţilor cu răspundere limitată şi societăţilor pe acţiuni de către
întreprinderile din cadrul complexului aerian al Republicii Moldova
(Î.S. CA "Air Moldova", Î.S. "Aeroportul Internaţional Chişinău" etc.)
prin transmiterea patrimoniului de stat gestionat şi, după caz,
lichidarea lor în conformitate cu legislaţia;
2.4. stabilirea indicilor economici întreprinderilor subordonate,
elaborarea unor programe anuale şi de lungă durată de activitate şi de
dezvoltare a întreprinderilor din cadrul complexului aerian al
Republicii Moldova în baza patrimoniului de stat;
2.5. anularea certificatelor de înmatriculare a aeronavelor
eliberate în baza contractelor de exploatare comună, precum şi
înăsprirea condiţiilor de înregistrare a navelor în Registrul Aerian al
Republicii Moldova, întru asigurarea securităţii zborurilor;
2.6. delimitarea şi obţinerea, în conformitate cu legislaţia, a
documentelor de proprietate asupra terenurilor deţinute de către
întreprinderile din cadrul complexului aerian al Republicii Moldova;
2.7. revizuirea tuturor contractelor de arendă în vederea ajustării
condiţiilor acestora legislaţiei în vigoare (coincidenţa suprafeţelor
utilizate în realitate de către arendaşi cu cele indicate în contractele
de arendă) şi asigurarea evidenţei lor la ASAC;
2.8. încasarea, în modul stabilit de legislaţie, de la persoanele
vinovate a pagubelor materiale în sumă de 60,3 mii lei, cauzate în urma
accidentului rutier, cu deteriorarea autoturismului "Opel-Astra";
2.9. întreprinderea măsurilor vizînd restituirea a 81 de motoare şi,
respectiv, 18 motoare avia transmise la reparaţie în Ucraina şi Rusia în
anii 1987-1993;
2.10. reexaminarea politicilor tarifare de aterizare-decolare în
vederea optimizării acestora;
2.11. respectarea actelor normative vizînd detaşarea peste hotare a
persoanelor cu funcţii de răspundere;
2.12. elaborarea şi aprobarea Regulamentului privind premierea
angajaţilor în conformitate cu legislaţia;
2.13. respectarea prevederilor legale privind ţinerea evidenţei
contabile, efectuarea reviziilor inopinate ale casei, precum şi
întocmirea sub formă de documente de ieşire a informaţiei rezultative de
la purtătorii de informaţie automată pentru identificarea şi controlul
operaţiunilor economice;
2.14. intensificarea controlului intern privind activitatea
economico-financiară a întreprinderilor din ramura aviaţiei civile,
supravegherea desfăşurării inventarierilor, asigurarea integrităţii şi
administrarea eficientă a patrimoniului de stat transmis în gestiune;
2.15. respectarea prevederilor legale privind verificarea
corectitudinii întocmirii actelor de casare de către întreprinderile
subordonate, inclusiv respectarea normelor de amortizare, argumentarea
motivelor casării mijloacelor fixe, corespunderea înregistrării
agregatelor, pieselor, metalelor feroase şi neferoase, precum şi
trecerea lor la balanţă;
2.16. cercetarea veridicităţii, realităţii şi corectitudinii
reflectării în evidenţă de către Î.S. CA "Agroavia" a orelor de zbor
efectuate pe teritoriul României;
2.17. publicarea în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova", în
conformitate cu Legea nr.173-XIII din 06.07.1994 "Privind modul de
publicare şi intrare în vigoare a actelor oficiale", a actelor normative
elaborate;
2.18. revizuirea tuturor contractelor de locaţiune (arendă) a
aeronavelor, leasing operaţional în vederea conformării cu legislaţia;
2.19. înregistrarea şi operarea aeronavei YAK-40 ER-YGD cu
respectarea legislaţiei.
3. Se cere de la consiliul de administraţie şi conducerea Î.S. CA
"Air Moldova" (V.Botnari):
3.1. evaluarea, în baza rezultatelor inventarierii, a patrimoniului
de stat transmis în gestiune la data fondării întreprinderii, inclusiv a
patrimoniului de stat cu care este dotată întreprinderea la zi, a
tuturor activelor şi pasivelor întreprinderii în conformitate cu
prevederile legislaţiei, precum şi reexaminarea documentelor de
constituire a întreprinderii, cu introducerea, după caz, a modificărilor
respective;
3.2. examinarea gradului de responsabilitate, oportunităţii
deţinerii în continuare a funcţiei de către contabilul-şef dna S.Gaida,
reieşind din nivelul asigurării controlului asupra înregistrării
operaţiunilor economice efectuate şi nerespectarea metodologiei
contabilităţii;
3.3. întreprinderea măsurilor de rigoare întru diminuarea
creanţelor, achitarea integrală a datoriilor creditoare;
3.4. recuperarea, în modul stabilit de legislaţie, din contul
persoanelor vinovate a costului lipsurilor de mijloace fixe şi al
obiectelor de mică valoare şi scurtă durată, depistate în rezultatul
inventarierilor din 01.10.2003;
3.5. asigurarea încasării pe deplin a soldului de mijloace băneşti,
aflat în gestiune la reprezentanţii din străinătate ai Î.S. CA "Air
Moldova" care realizează bilete pentru transportul aerian contra
mijloace în numerar;
3.6. recuperarea sumei de 3724,2 mii dol. SUA, transferată conform
contractului DCT-037/2000 din 15.09.2000 de procurare a două aeronave
tip "Embraer-145", sau asigurarea executării contractului;
3.7. reducerea cheltuielilor neproductive (generale şi
administrative);
3.8. ţinerea evidenţei contabile a navelor angajate în leasing
operaţional conform Standardului Naţional de Contabilitate nr.17.
4. Se cere de la consiliul de administraţie şi conducerea Î.S.
"Aeroportul Internaţional Chişinău" (T.Nirean):
4.1. evaluarea, în baza rezultatelor inventarierii, a patrimoniului
de stat transmis în gestiune la data fondării întreprinderii, inclusiv a
patrimoniului de stat cu care este dotată întreprinderea conform
situaţiei la zi;
4.2. întreprinderea măsurilor de rigoare pentru reducerea creanţelor
în sumă de 31,1 mil.lei, precum şi a datoriilor creditoare de 86,9
mil.lei;
4.3. asigurarea respectării de către întreprindere a legislaţiei la
darea în locaţiune (arendă) a patrimoniului de stat, revizuirea
ulterioară a clauzelor contractelor încheiate, încasarea, în
conformitate cu legislaţia, a datoriilor pentru arendă şi servicii
comunale în sumă de 3,7 mil.lei, inclusiv de la Î.M. "Dufremol" S.R.L.
- 395,3 mii lei şi de la S.A. "Aeroport Handling" - 422,0 mii lei;
4.4. îmbunătăţirea managementului financiar şi contabil.
5. Se cere de la consiliul de administraţie şi conducerea S.A. "SKY
Alliance" (A.Stînca):
5.1. transferarea la bugetul de stat a impozitului pe venit în sumă
de 42,5 mii lei, în urma majorării neîntemeiate a cheltuielilor pentru
producţia poligrafică, serviciilor de reclamă şi marketing;
5.2. restituirea, în modul stabilit de legislaţie, a sumei de 7,2
mii lei, plătită neîntemeiat ca indemnizaţie pentru incapacitate
temporară de muncă.
6. Se cere de la conducerea Î.S."MoldATSA" (V.Vartic):
6.1. transmiterea în Vistieria de Stat a metalelor preţioase ce se
conţin în echipamentul casat;
6.2. calcularea şi achitarea salariilor angajaţilor întreprinderii
conform legislaţiei.
7. Se cere de la conducerea Î.S. CA "Agroavia" (I.Terzi):
7.1. corectarea în evidenţa contabilă a veniturilor din vînzări
majorate cu 63,8 mii lei şi întocmirea rapoartelor financiare în
conformitate cu prevederile Legii nr.426-XIII şi Standardelor Naţionale
de Contabilitate;
7.2. întreprinderea măsurilor privind stingerea creanţelor în sumă
totală de 57,4 mii dol. SUA (713,2 mii lei);
7.3. calcularea şi asigurarea încasării, conform prevederilor
legale, a penalităţilor în sumă de 13,7 mii dol. SUA, pentru neachitarea
volumului garantat al orelor de zbor, precum şi respectarea îndeplinirii
obligaţiunilor contractuale la prestarea serviciilor;
7.4. întreprinderea măsurilor de obţinere a documentelor de
confirmare a dreptului de proprietate asupra terenului cu suprafaţa de
7,0 ha şi luarea la evidenţă conform prevederilor legale;
7.5. recalcularea plăţii de la darea în arendă a încăperilor,
încasarea, în modul stabilit de legislaţie, a sumei de 32,2 mii lei şi,
respectiv, reflectarea în evidenţa contabilă şi transferarea la buget a
TVA în mărime de 5,4 mii lei, precum şi achitarea restanţei la plăţile
pentru retribuirea muncii.
8. Se cere de la conducerea Î.S. "Moldaeroservice" (V.Povonschii):
8.1. asigurarea inventarierii patrimoniului, decontărilor cu agenţii
economici, precum şi estimarea, înregistrarea în evidenţa contabilă a
tuturor bunurilor materiale;
8.2. întreprinderea unor măsuri privind diminuarea creanţelor în
sumă de 1,8 mil.lei, elaborarea şi asigurarea realizării unui
business-plan privind activitatea eficientă a întreprinderii.
9. Se aduc la cunoştinţă Consiliului raional Cahul (Şt.Bratu)
rezultatele controlului şi se cere:
9.1. rezilierea contractului de dare în arendă a terenului (30,0 ha)
încheiat cu ÎCS "Vitafort-Combiffed" S.R.L.;
9.2. examinarea oportunităţii deţinerii în continuare a funcţiilor
de către managerul Întreprinderii Municipale "Aeroportul Internaţional
Cahul" dl V.Aramă şi contabilul-şef dna E.Ciolacu în legătură cu
gestionarea neconformă a patrimoniului municipal, lipsa evidenţei
contabile şi neînregistrarea operaţiunilor economice în evidenţa
contabilă.
10. Se ia act că:
10.1. materialele controlului tematic asupra eficienţei utilizării
mijloacelor financiare, gestionării patrimoniului de stat, efectuat la
Î.S. CA "Agroavia", au fost remise Procuraturii de transport, la cerere;
10.2. dnii I.Crohin, D.Timciuc, S.Rusilo au fost eliberaţi din
funcţiile deţinute;
10.3. conducerea Î.S. "Moldaeroservice" a transferat la buget
impozitul funciar în sumă de 14,2 mii lei.
11. Pentru luare de atitudine în procesul administrării fiscale, se
informează Inspectoratul Fiscal Principal de Stat despre:
11.1. neaplicarea de către Î.S. "MoldATSA" şi ASAC a TVA în sumă de
6,6 mil.lei şi, respectiv, de 2,27 mil.lei (fără trecerea în cont);
11.2. diminuarea impozitului pe venit cu 42,5 mii lei de către S.A.
"Sky Alliance";
11.3. nerepatrierea de către Î.S. CA "Air Moldova" şi S.A. "Sky
Alliance" a mijloacelor băneşti şi materiale;
11.4. declararea veniturilor obţinute de angajaţi sub formă de
facilităţi acordate de patron (credite fără dobîndă şi compensarea
cheltuielilor stomatologice), precum şi referitor la încasarea de la
întreprinderile din cadrul complexului aerian al Republicii Moldova a
tuturor datoriilor faţă de bugetele de toate nivelurile.
12. Se informează Ministerul Finanţelor despre încălcările depistate
în urma controlului şi se propune determinarea politicii în domeniul
impozitării supraprofitului monopolist (art.12 din Legea nr.906-XIII din
29.01.1992 "Privind limitarea activităţii monopoliste şi dezvoltarea
concurenţei").
13. Se transmit pentru examinare, după competenţă, Centrului pentru
Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei toate materialele controlului.
14. Se informează Guvernul despre încălcările depistate în urma
controlului, pentru luare de atitudine, şi se propune:
14.1. întreprinderea măsurilor în vederea ajustării legislaţiei ce
determină statutul juridic al Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile
şi angajaţilor ei la Constituţia Republicii Moldova;
14.2. respectarea prevederilor legale privind încheierea şi
executarea contractelor cu managerii ASAC, inclusiv la salarizarea lor;
14.3. aprecierea corectitudinii executării hotărîrilor Guvernului
vizînd activitatea Î.M. "Aeroportul Internaţional Cahul".
15. Se informează Preşedintele Republicii Moldova, Parlamentul
despre încălcările legislaţiei şi neajunsurile depistate în urma
controlului asupra gestionării patrimoniului de stat şi utilizării
mijloacelor financiare la întreprinderile din cadrul complexului aerian
al Republicii Moldova.
16. Despre măsurile întreprinse pentru lichidarea neajunsurilor
indicate în punctele 2-9, 11, 12 şi 13 din prezenta hotărîre Curtea de
Conturi va fi informată în termen de două luni.
17. Prezenta hotărîre se publică în "Monitorul Oficial al Republicii
Moldova" în conformitate cu prevederile art.3 alin.(5) din Legea privind
Curtea de Conturi.
Preşedintele
Curţii de Conturi Ala Popescu
Chişinău, 8 aprilie 2005.
Nr. 18.