Hotărîre nr.18 din 22.04.2003 privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului mun. Ungheni pe anul 2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului mun.Ungheni pe anul 2002 Nr.18 din 22.04.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.99-103/15 din 06.06.2003 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa primarului municipiului Ungheni dl Vitalie Vrabie şi contabilului-şef dna Tatiana Pavliuc, în prezenţa prefectului judeţului Ungheni dl Nicolae Gaviuc, vicepreşedintelui Consiliului judeţean dna Eleonora Vizir, şefului Direcţiei generale finanţe dl Ion Enache, vicedirectorului Departamentului sinteză bugetară dl T.Cuneţchi, a examinat rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului mun.Ungheni pe anul 2002 şi a constatat: Bugetul mun.Ungheni pe anul 2002 a fost aprobat la venituri şi cheltuieli în sumă de 11578,9 mii lei, prin decizia Consiliului municipiului nr.12 din 27.12.2001, cu încălcarea prevederilor art.20 (4) din Legea privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.99. În cursul anului bugetul municipiului a fost precizat la două şedinţe ale Consiliului în mărime de 14906,0 mii lei. În anul 2002 veniturile mun.Ungheni au constituit suma de 18167,8 mii lei, sau 121,88 la sută faţă de planul precizat (14906,0 mii lei). Primăria municipiului Ungheni (dl V.Vrabie) n-a executat prevederile art.35 (4) din Legea nr.491-XIV din 09.07.99, acumulînd venituri proprii în bugetul municipiului în sumă de 3178,9 mii lei, sau la nivelul de 94,2 la sută faţă de plan, ceea ce constituie 17,5 la sută din veniturile totale ale bugetului municipiului. Au fost acumulate taxe şi plăţi administrative în sumă de 150,7 mii lei mai puţin decît s-a planificat, venituri din activitatea de antreprenoriat şi din proprietate - 54,7 mii lei. La elaborarea proiectului de buget Primăria mun.Ungheni n-a luat în consideraţie şi n-a aprobat în buget surse de venit, din care ulterior s-au efectuat acumulări, inclusiv: venituri din dobîndă - 35,4 mii lei; încasări de la vînzarea patrimoniului de stat - 428,1 mii lei; venituri de la vînzarea obiectelor din fondul de imobil nelocuibil - 12,9 mii lei. Neincluderea şi neaprobarea în buget a veniturilor menţionate a determinat majorarea transferurilor de susţinere financiară a teritoriilor cu 479,6 mii lei. Nerespectînd Legea cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.92 şi art.10 (1) din Legea privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului nr.1308-XIII din 25.07.97, primăria n-a încheiat contracte şi n-a întreprins măsuri conform legislaţiei în vigoare de încasare a plăţii pentru folosirea terenurilor proprietate publică aferente obiectivelor privatizate sau întreprinderilor şi obiectivelor private la preţul minim în mărime de 219,0 mii lei de la 20 de agenţi economici, care în realitate se folosesc de terenuri, astfel bugetul ratînd venituri cu suma menţionată. Activitatea primăriei se bazează, în mare măsură, pe efectuarea cheltuielilor din alocaţiile de la bugetele de alte niveluri. În anul 2002 primăriei i s-a transferat pentru cheltuielile curente de la bugetul judeţean suma de 4395,9 mii lei. În acelaşi an Primăria mun.Ungheni a încasat mijloace de la bugetele de alt nivel în sumă de 4351,1 mii lei, sau de 4,6 ori mai mult faţă de planul precizat, dintre care, conform Hotărîrii Parlamentului nr.306-XV din 28.06.01, din bugetul judeţean au fost încasate mijloace pentru cheltuielile capitale (datoria din anul 2001) în sumă de 3241,2 mii lei, care au fost transferate S.A. "Comgaz-Plus" pentru reutilarea cazangeriilor, cu trecerea la gaze lichefiate. Primăria mun.Ungheni, avînd la 01.09.2002 soldul nerambursat la împrumuturi în sumă de 200,0 mii lei, în contradicţie cu art.14 (4) din Legea nr.491-XIV din 09.07.99, în acelaşi an financiar 2002 angajează împrumuturi cu scadenţă în sumă de 7600,6 mii lei, depăşind limita de 5% din totalul veniturilor proprii cu suma de 7490,7 mii lei, sau aproximativ de 3,2 ori mai mult decît veniturile proprii prognozate pentru anul 2002. Contrar art.15 (5) din aceeaşi lege, în anul 2002 primăria a încheiat contracte de împrumut pe termen lung în sumă de 16467,7 mii lei, deşi avea la 01.01.2002 restanţe la împrumuturi cu scadenţă în sumă de 500,0 mii lei, precum şi alte restanţe în sumă de 5027,6 mii lei, astfel depăşind limita de 20% din totalul veniturilor proprii cu 21555,7 mii lei. Aceste împrumuturi nu sînt înregistrate la Ministerul Finanţelor. La 01.01.2003, în evidenţa contabilă a primăriei au fost înregistrate împrumuturi nerambursate în sumă de 23868,4 mii lei, ce constituie 160,7 la sută din veniturile bugetului municipal aprobat pentru anul 2003 în mărime de 14851,0 mii lei. Pentru întreţinerea instituţiilor şi serviciilor Primăriei mun.Ungheni, în anul 2002 au fost aprobate şi precizate pe parcursul anului bugetar alocaţii în sumă de 27006,7 mii lei, cheltuielile de casă constituind suma de 32798,9 mii lei, iar cheltuielile efective - 41072,2 mii lei. Ordonatorul principal de credite dl V.Vrabie, încălcînd prevederile legislaţiei la contractarea împrumuturilor, a contribuit la depăşirea cheltuielilor de casă faţă de veniturile bugetului municipiului cu 14631,1 mii lei şi a celor efective - cu 22904,4 mii lei. În întregime, devizul de cheltuieli a fost executat la nivelul de 152,0 la sută, sau cu 14065,5 mii lei mai mult faţă de planul precizat, ceea ce contravine art.6 şi 31(4) din Legea nr.491-XIV din 09.07.99. În situaţia bugetului dezechilibrat, Primăria mun.Ungheni, în baza deciziei Consiliului municipiului nr.8/10 din 29.11.2002, a achitat cheltuieli de folosire a apei, energiei electrice şi de procurare a materialelor în sumă de 4,2 mii lei, efectuate de "Crucea Roşie", filiala Ungheni. Consiliul municipiului Ungheni, prin decizia nr.8/21 din 29.11.2002, a aprobat Studioului de televiziune municipală Ungheni TV statele de personal în număr de 4,5 unităţi, cu fondul de salariu lunar în mărime de 828 lei, fără aprecierea sursei de finanţare, şi a procurat utilaj, mobilă şi aparate în sumă de 74,3 mii lei. Încălcînd art.17 din Legea nr.491-XIV din 09.07.99, primarul, în baza dispoziţiei sale nr.300 din 24.08.2002 "Cu privire la alocarea mijloacelor băneşti", a alocat Asociaţiei "Sindasp" suma de 5000 lei pentru desfăşurarea spartachiadei şi 2500 lei (un televizor) - cadou pentru trupele de grăniceri. Controlul a stabilit un şir de încălcări ale legislaţiei în evidenţa contabilă a primăriei (contabilul-şef dna T.Pavliuc). Nerespectînd pct.1 din Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.105 din 30.04.92 "Privind măsurile urgente de normalizare a circulaţiei banilor în numerar în Republica Moldova", contabilitatea practică eliberarea banilor în numerar în medie lunar a cîte 30,0 mii lei. Cu încălcarea Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.92, în casa primăriei se păstrează numerarul de bani de la 6 pînă la 12 zile, iar la eliberarea acestuia spre decontare pentru cheltuieli operaţionale şi de gospodărie nu este stabilită limita şi termenele; dările de seamă se prezintă de către gestionari cu întîrziere; avansurile spre decontare se eliberează în lipsa cererii, fără să se aprecieze destinaţia lor, banii cheltuindu-se la discreţia gestionarului. Fără documente justificative au fost trecuţi la cheltuieli 900 litri de benzină în sumă de 4237 lei. Încălcînd art.16 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95 şi p.116 din Instrucţiunea Ministerului Finanţelor nr.137 din 25.11.98, unii titulari de avans prezintă decontul de avans fără documentele justificative de utilizare a mijloacelor băneşti. În aşa mod, în anul 2002 a fost trecută la cheltuieli fără documente justificative suma de 4573,5 lei (dnii Gh.Bivol - 971,5 lei, Petru Langa - 1400 lei, Laurenţiu Pohilă -2202 lei). În luna decembrie 2002, dl P.Langa a prezentat în contabilitatea primăriei decontul de avans pentru utilizarea sumei de 3000 lei, primită în gestiune în baza dispoziţiei primarului nr.415 din 13.12.2002, pentru premierea celor mai buni antrenori la festivitatea "Gala laureaţilor sportului de performanţă". La acest decont a fost anexată o listă de plată în sumă de 3000 lei, a cîte 1000 lei pentru Grosu Mihai, Ciuş Constantin şi Milevschi Anatol. Persoanele nominalizate confirmă că aşa sume de bani nu au primit, semnăturile de pe listă nu le aparţin, deşi în realitate le-au fost dăruite valori materiale, dar primăria nu dispune de documente care ar justifica procurarea acestora. Nerespectîndu-se cerinţele pct.54 din Instrucţiunea nr.7 din 18.01.99, nu s-a trecut la majorarea finanţării şi n-au fost trase la răspundere persoanele vinovate de expirarea termenului de prescripţie a datoriilor creditoare în sumă totală de 1231,9 mii lei faţă de: Direcţia Generală Învăţămînt, Tineret şi Sport - în sumă de 10,7 mii lei; S.A. "Cereale-Prut" - 89,5 mii lei, formată în anul 1998; Consiliul jud.Ungheni - 1096,1 mii lei, formată în anul 1998; GA "Biruinţa" - 35,6 mii lei, formată în anul 1999, precum şi a datoriei debitoare faţă de S.R.L. "Gandi" în sumă de 10,9 mii lei, formată în anul 1998. Cît priveşte hotărîrea Judecătoriei Economice de circumscripţie Chişinău privind încasarea sumei de 1096,1 mii lei, Primăria mun.Ungheni a atacat această decizie în instanţa de judecată în aprilie 2003. Cea mai mare datorie debitoare s-a stabilit faţă de S.A. "Comgaz-Plus" - în sumă de 532,2 mii lei, formată în lunile octombrie-decembrie 2002 (transfer pentru energia termică livrată în lunile ianuarie-februarie 2003). Neajunsurile depistate în urma controlului sînt o consecinţă a nerespectării actelor legislative şi normative în vigoare la elaborarea, aprobarea şi executarea bugetului, principiilor de eficacitate şi raţionalitate la utilizarea mijloacelor financiare, precum şi a nivelului scăzut de ţinere a evidenţei contabile. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate şi în conformitate cu art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se atenţionează primarul mun.Ungheni dl V.Vrabie, ca ordonator principal de credite, asupra nerespectării legislaţiei în vigoare la elaborarea şi executarea bugetului municipiului, gestionării neeficiente a finanţelor publice locale în perioada anului 2002 şi se cere: 1.1 Înaintarea spre examinare Consiliului municipiului a rezultatelor controlului efectuat de către Curtea de Conturi; 1.2 asigurarea respectării legislaţiei la angajarea împrumuturilor, cu îndeplinirea angajamentelor contractuale; 1.3 întreprinderea măsurilor, în conformitate cu Legea nr.1380-XIII din 25.07.97, pentru încasarea plăţii de la agenţii economici care folosesc terenurile aferente obiectivelor şi întreprinderilor private; 1.4 trecerea, în conformitate cu Instrucţiunea nr.7 din 18.01.99, la majorarea finanţării sumelor datoriilor creditoare cu 1231,9 mii lei şi la diminuare - cu 10,9 mii lei; 1.5 întreprinderea măsurilor de lichidare a tuturor încălcărilor şi neajunsurilor depistate în evidenţa contabilă a primăriei; 1.6 restabilirea în evidenţa contabilă a sumelor de 4573,5 lei şi 4237 lei, conform cerinţelor actelor normative în vigoare; 1.7 elaborarea proiectului de buget conform prevederilor legislaţiei în vigoare, cu asigurarea colectării depline şi în termenele stabilite a veniturilor proprii; 1.8 asigurarea angajării şi efectuării cheltuielilor, cu respectarea dispoziţiilor legale. 2. Se propune Consiliului municipiului Ungheni: 2.1 examinarea rezultatelor controlului efectuat de către Curtea de Conturi şi întreprinderea măsurilor de rigoare pentru lichidarea neajunsurilor depistate; 2.2 aplicarea unor sancţiuni disciplinare în conformitate cu legislaţia faţă de contabilul-şef dna T.Pavliuc, pentru comiterea încălcărilor în evidenţa contabilă. 3. Se cere de la Direcţia generală finanţe a jud.Ungheni (dl I.Enache) ca la elaborarea bugetelor pe anii bugetari viitori să ţină cont de veniturile reale ale bugetului municipiului Ungheni. 4. Se informează prefectul judeţului Ungheni dl N.Gaviuc despre încălcările legislaţiei comise de Primăria mun.Ungheni la executarea bugetului municipiului şi se propune exercitarea controlului asupra legalităţii următoarelor acte adoptate de autoritatea publică locală: deciziile Consiliului local nr.8/10 din 29.11.2002; nr.8/21 din 29.11.2002; dispoziţiilor primarului nr.300 din 24.08.2002 "Cu privire la alocarea mijloacelor băneşti"; nr.415 din 31.12.2002, conform Hotărîrii Guvernului nr.287 din 09.04.99. 5. Se informează Ministerul Finanţelor despre încălcările comise de către Primăria mun.Ungheni la contractarea împrumuturilor pe termen scurt, pentru luarea de măsuri în conformitate cu art.36 din Legea nr.491- XV din 09.07.99. 6. Despre executarea cerinţelor pct.1-5 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Pentelei Chişinău, 22 aprilie 2003. Nr.18.