Hotărîre nr.1845 din 23.10.2018 cu privire la examinarea rapoartelor privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru primul semestru al anului 2018

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la examinarea rapoartelor privind

gestiunea financiară a partidelor politice

pentru primul semestru al anului 2018

nr. 1845  din  23.10.2018

 (în vigoare 23.10.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 410-415 art. 1617 din 02.11.2018

* * *

În conformitate cu dispoziţiile art.29 alin.(1) din Legea nr.294-XVI din 21 decembrie 2007 privind partidele politice şi ale pct.65 din Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.4401 din 23 decembrie 2015 (în continuare - regulament), semestrial, pînă la data de 15 iulie a anului de gestiune, partidele politice au obligaţia să prezinte Comisiei rapoartele privind gestiunea lor financiară.

Potrivit art.112 alin.(2) din Codul de procedură civilă nr.225-XV din 30 mai 2003, dacă ultima zi a termenului este nelucrătoare, acesta expiră în următoarea zi lucrătoare, astfel data de 16 iulie 2018 a fost termenul-limită pentru prezentarea rapoartelor semestriale la Comisia Electorală Centrală.

Privind respectarea termenului de prezentare a rapoartelor

Prin hotărîrea nr.1792 din 21 august 2018 "Cu privire la prezentarea rapoartelor privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru primul semestru al anului 2018", Comisia a stabilit că din cele 46 partide politice şi alte organizaţii social-politice înregistrate în Registrul de stat al persoanelor juridice conform datelor comunicate de Agenţia Servicii Publice, 38 au depus rapoartele, dintre acestea 33 au respectat termenul de prezentare, iar 5 au depus raportul peste termenul legal.

Potrivit pct.3 din hotărîrea nr.1792 din 21 august 2018, s-a decis iniţierea procedurii contravenţionale în temeiul art.48¹ alin.(3) din Codul contravenţional în privinţa persoanelor cu funcţie de răspundere din cadrul partidelor politice care nu au prezentat rapoartele, inclusiv care le-au prezentat tardiv.

Ulterior adoptării hotărîrii sus-menţionate, la 23 august, 9 octombrie şi 11 octombrie 2018, au prezentat rapoartele privind gestiunea financiară pentru primul semestru al anului 2018 Partidul Socialist din Moldova, Mişcarea social-politică "Forţa Nouă" şi, respectiv, Partidul Politic "Frontul Salvării Moldovei".

Pînă la momentul adoptării hotărîrii în cauză nu au prezentat rapoartele:

1) Partidul Politic "Democraţia Acasă";

2) PARTIDUL POLITIC NOUA OPŢIUNE ISTORICĂ;

3) Partidul Politic pentru Unirea Moldovei;

4) Partidul Republican din Moldova;

5) Partid Politic Partidul "RENAŞTERE".

Astfel, în total au fost supuse examinării rapoartele privind gestiunea financiară pentru primul semestru al anului 2018, depuse de 41 formaţiuni politice.

Constatări privind plenitudinea informaţiei prezentată în rapoarte

Prevederile pct.67 din regulament stabilesc că raportul privind gestiunea financiară a partidului politic se prezintă Comisiei atît în formă electronică, cît şi pe suport de hîrtie, în două exemplare, în corespundere cu modelul stabilit, semnat de către conducătorul şi trezorierul partidului politic. Prin urmare, verificînd rapoartele prin prisma normei citate, Comisia reţine că rapoartele a 21 de formaţiuni politice au fost prezentate cu unele erori tehnice.

Regulamentul prevede că, odată cu prezentarea raportului privind gestiunea financiară, se prezintă Comisiei şi anexele acestuia: registrul cotizaţiilor de membru şi registrele donaţiilor de la persoane fizice şi juridice, registrul donaţiilor sub formă de proprietăţi, bunuri, servicii gratuite sau în condiţii mai avantajoase decît valoarea comercială completate integral la toate rubricile, iar în cazul în care la anumite rubrici nu s-au înregistrat valori, se va indica cifra "0".

Astfel, în temeiul pct.68 din regulament, examinînd în prealabil documentele recepţionate, Comisia a constatat că Partidul "Patrioţii Moldovei", Partidul Politic "PATRIA", Partidul Socialist din Moldova şi Partidul Politic "Frontul Salvării Moldovei" nu au prezentat toate anexele.

Comisia menţionează că anexele sînt parte integrantă a raportului privind gestiunea financiară a activităţii partidului politic, iar dacă lipsesc anexe, raportarea este considerată incompletă, fapt ce atrage răspunderea contravenţională în temeiul alin.(3) al art.48¹ din Codul contravenţional.

Totodată, însă, în privinţa persoanelor cu funcţie de răspundere din cadrul Partidului Socialist din Moldova şi Partidului Politic "Frontul Salvării Moldovei" nu va fi iniţiată procedura contravenţională pentru caracterul incomplet al raportului, din motiv că, în conformitate cu pct.3 din hotărîrea nr.1792 din 21 august 2018, în privinţa persoanelor în cauză a fost deja iniţiată procedura contravenţională în temeiul alin.(3) al art.48¹ din Codul contravenţional pentru neraportarea semestrială în termenul prevăzut de lege.

Legea nr.294-XVI din 21 decembrie 2007 privind partidele politice, la art.25, stabileşte următoarele surse de finanţare ale partidelor politice: cotizaţiile de membru de partid, donaţiile de la persoanele fizice şi juridice, subvenţiile de la bugetul de stat, precum şi alte venituri legal obţinute.

I. Cotizaţii

Urmare a examinării Registrelor cotizaţiilor de membru de partid, prezentate de partidele politice, Comisia menţionează că, pentru primul semestru al anului 2018, surse de finanţare sub formă de cotizaţii de membru de partid au fost obţinute de 13 formaţiuni politice, iar 25 de partide au indicat valoarea "0" la această rubrică.

Verificînd corectitudinea întocmirii şi plenitudinea informaţiilor din Registrele cotizaţiilor de membru de partid pentru primul semestru al anului 2018, Comisia constată caracterul incomplet al informaţiei conţinute în registrul prezentat de Partidul Comuniştilor din Republica Moldova, întrucît în locul numelui şi prenumelui fiecărui membru cotizant este indicat raionul/sectorul organizaţiei teritoriale, astfel fiind lipsă datele despre numele, prenumele, codul personal, anul naşterii, domiciliu, locul de muncă, sursa de venit a membrului cotizant, data încasării cotizaţiei, precum şi numărul total al persoanelor care au cotizat. Prin demersul nr.CEC-8/2548 din 2 august 2018, Comisia, în temeiul pct.24 din regulament, a solicitat partidului prezentarea, în termen de 5 zile, a Registrului cotizaţiilor de membru de partid, corectat şi completat cu informaţiile corespunzătoare după modelul aprobat de Comisie (Anexa nr.1 din regulament), însă pînă la momentul adoptării prezentei hotărîri registrul corectat şi completat nu a fost depus.

Astfel, Comisia constată că aceasta reprezintă o abatere contravenţională în sensul prevăzut de art.48¹ alin.(3) din Cod contravenţional.

Partidul "Moldova Unită – Единая Молдова", Partidul Politic "Partidul Societăţii Progresiste", Mişcarea Social-Politică a Romilor din Republica Moldova şi Mişcarea Social-Politică "Forţa Nouă" au declarat "0" membri de partid. Pornind de la faptul că un partid politic, în sensul prevăzut de art.1 al Legii nr.294-XVI din 21 decembrie 2007, este o asociaţie benevolă a cetăţenilor Republicii Moldova cu drept de vot, care, prin activităţi comune şi în baza principiului liberei participări, contribuie la conceperea, exprimarea şi realizarea voinţei lor politice, în cazul în care partidul nu are membri, Comisia consideră necesar să sesizeze Ministerul Justiţiei cu privire la examinarea posibilităţii de a demara procedura de încetare a activităţii partidelor politice enumerate mai sus, în sensul prevederilor art.22 alin.(2) lit.a) din Legea privind partidele politice.

Totodată, Comisia atrage atenţia partidelor politice despre obligativitatea evidenţei corecte a cotizaţiilor şi asupra întocmirii corespunzătoare a registrului.

În acest sens, Comisia Electorală Centrală îşi reiterează poziţia expusă anterior de a considera drept normă imperativă prevederea legală potrivit căreia cotizaţiile de membru de partid reprezintă o sursă de finanţare a partidului politic. Prin urmare, în scopul respectării dispoziţiilor legale, toate partidele trebuie să prevadă în statutele lor mărimea şi modul de achitare a cotizaţiilor de membru.

Datele sistematizate despre numărul de membri care au cotizat şi suma totală a cotizaţiilor pe fiecare partid sînt reflectate în Anexa nr.1 la prezenta hotărîre.

Nu au prezentat Registrul cotizaţiilor de membru de partid:

1) Partidul "Patrioţii Moldovei";

2) Partidul Socialist din Moldova;

3) Partidul Politic "Frontul Salvării Moldovei".

II. Donaţii

Prevederi privind modalitatea de reflectare a donaţiilor sînt cuprinse în art.26 din Legea privind partidele politice, precum şi în Capitolul 2 Secţiunea 3 din regulament.

Analizînd rapoartele prezentate sub aspectul donaţiilor primite de la persoane fizice, Comisia constată că 13 partide politice au prezentat informaţia din Registrul privind donaţiile primite de la persoane fizice. Totodată, 26 de formaţiuni politice au indicat valoarea "0" la rubrica surselor de venit din donaţii de la persoane fizice.

Nu au prezentat informaţia din Registrul donaţiilor de la persoane fizice următoarele partide:

1) Partidul "Patrioţii Moldovei";

2) Partidul Socialist din Moldova.

Conform datelor prezentate, în decursul primului semestru al anului 2018, Partidul Politic "Şor" a primit donaţii ce depăşesc suma de 75 mii lei de la 15 persoane fizice. Potrivit pct.27 din regulament, Comisia va înainta Serviciului Fiscal de Stat de pe lîngă Ministerul Finanţelor un demers privind verificarea provenienţei sursei de venit a donaţiilor respective, cu precizarea dacă suma donată reiese din suma venitului impozabil obţinut de donator în anul pentru care se face raportarea.

Din informaţia cuprinsă în Registrele donaţiilor de la persoane juridice prezentate de partidele politice, se constată că o formaţiune politică a obţinut venit din donaţiile făcute de persoane juridice, iar 37 de partide politice au indicat valoarea "0" la rubrica surselor de venit din donaţii de la persoane juridice.

Nu au prezentat informaţia din Registrul donaţiilor de la persoane juridice următoarele partide:

1) Partidul "Patrioţii Moldovei";

2) Partidul Socialist din Moldova;

3) Partidul Politic "Frontul Salvării Moldovei".

Cu referire la Registrul donaţiilor sub formă de proprietăţi, bunuri, servicii gratuite sau în condiţii mai avantajoase decît valoarea comercială, conform informaţiei prezentate, doar 5 partide au obţinut donaţii la acest capitol, iar 33 de formaţiuni au reflectat cifra "0" la această rubrică.

Nu au prezentat Registrul donaţiilor sub formă de proprietăţi, bunuri, servicii gratuite sau în condiţii mai avantajoase decît valoarea comercială, următoarele partide:

1) Partidul "Patrioţii Moldovei";

2) Partidul Politic "PATRIA";

3) Partidul Socialist din Moldova.

În conformitate cu art.24 alin.(3) şi art.25 alin.(1) lit.d) din Legea nr.294-XVI din 21 decembrie 2007 privind partidele politice, partidele au dreptul să desfăşoare activităţi ce aduc venituri pentru nevoile partidului, dacă aceste activităţi nu sînt interzise prin lege şi sînt prevăzute în mod expres în statutul partidului politic. Astfel, analizînd informaţia prezentată, Comisia reţine că, în primul semestru al anului 2018, au fost încasate venituri din aceste activităţi de către 3 partide:

1) Partidul Liberal Democrat din Moldova – 34132,80 lei, venituri din ieşirea activelor, conform art.51 alin.(2) lit.b) şi alin.(4) din Statut;

2) Partidul Comuniştilor din Republica Moldova – 1154954,78 lei, venituri din activitatea legată nemijlocit de administrarea proprietăţilor partidului, conform art.43 din Statut;

3) Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" – 26830,00 lei, venituri din alte activităţi economice ce rezultă direct din scopul prevăzut în statutul partidului, conform art.95 din Statut.

Datele sistematizate despre veniturile partidelor politice obţinute în primul semestru al anului 2018 sînt reflectate în Anexa nr.2 la prezenta hotărîre.

III. Subvenţii

În conformitate cu art.27 alin.(1) şi (2) al Legii privind partidele politice şi pct.38 din regulament, formaţiunile politice au dreptul să primească anual finanţare de la bugetul de stat prin intermediul Comisiei Electorale Centrale. Potrivit art.2 lit.r) din Legea bugetului de stat pentru anul 2018, nr.289 din 15 decembrie 2017, Comisiei Electorale Centrale i-a fost alocată suma de 40 000 000,00 lei. Respectiv, în baza hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr.1345 din 12 ianuarie 2018, din suma totală pentru prima jumătate a anului 2018 destinată subvenţiilor, Comisia a virat către 20 de partide politice subvenţii în sumă totală de 19 932 922,92 lei.

Conform pct.66 din regulament, partidele politice sînt obligate să prezinte Comisiei informaţia lunară privind cheltuielile partidului din subvenţiile de la bugetul de stat. Analizînd datele prezentate, se constată că 20 formaţiuni politice au depus informaţia lunară privind cheltuielile din subvenţiile de la bugetul de stat pentru primul semestru al anului 2018.

Totodată, Comisia menţionează că Partidul Politic "Democraţia Acasă" nu a prezentat informaţia cu privire la subvenţii pentru luna iunie 2018 . De asemenea, atît în cazul Partidului Politic "Democraţia Acasă", cît şi în cazul Partidului Politic Uniunea Centristă din Moldova soldul reflectat la capitolul "Subvenţii" nu corespunde cu cel indicat în Raportul privind gestiunea financiară pentru anul 2017.

În legătură cu aceasta, Comisia obligă Partidul Politic "Democraţia Acasă" şi Partidul Politic Uniunea Centristă din Moldova să prezinte în termen de două săptămîni informaţia corectată.

Informaţia detaliată despre partidele politice care în primul semestru al anului 2018 au beneficiat de subvenţii de la bugetul de stat, precum şi informaţia despre partidele care au avut acest drept, însă nu l-au realizat, este arătată în Anexele nr.3 şi 4.

La fel, informaţia despre cheltuielile din subvenţiile de la bugetul de stat este sistematizată în Anexa nr.5, iar informaţia privind cheltuielile partidelor politice din finanţarea privată (donaţii, cotizaţii) este reflectată în Anexa nr.6.

În temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(2) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, art.29, art.30 alin.(1) din Legea nr.294 din 21 decembrie 2007 privind partidele politice, al prevederilor Codului contravenţional şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.4401 din 23 decembrie 2015, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de informaţiile prezentate în rapoartele privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru primul semestru al anului 2018, conform tabelului generalizator (Anexa nr.7).

2. Se obligă Partidul Politic "Democraţia Acasă" şi Partidul Politic Uniunea Centristă din Moldova să prezinte, în termen de două săptămîni, informaţia lunară corectată privind cheltuielile partidului din subvenţiile de la bugetul de stat.

3. Se obligă Partidul Politic "Democraţia Acasă", PARTIDUL POLITIC NOUA OPŢIUNE ISTORICĂ, Partidul Politic pentru Unirea Moldovei, Partidul Republican din Moldova şi Partidul Politic Partidul "RENAŞTERE" să prezinte, în termen de două săptămîni, rapoartele de gestiune financiară pentru primul semestru al anului 2018.

4. Se iniţiază procedura contravenţională, în temeiul art.48¹ alin.(3) din Codul contravenţional, în privinţa persoanelor cu funcţie de răspundere din cadrul Partidului "Patrioţii Moldovei", Partidului Politic "PATRIA" şi Partidului Comuniştilor din Republica Moldova.

5. Se solicită Serviciul Fiscal de Stat de pe lîngă Ministerul Finanţelor să verifice provenienţa sursei de venit a donaţiilor ce depăşesc suma de 75 mii lei primite de Partidul Politic "Şor", cu precizarea dacă suma donată reiese din suma venitului impozabil obţinut de donator în perioada raportată.

6. Prezenta hotărîre se transmite, spre informare, Curţii de Conturi, Ministerului Justiţiei şi Agenţiei Servicii Publice.

7. Hotărîrea adoptată se remite, spre informare şi executare, partidelor politice.

8. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina-web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.