Hotărîre nr.2 din 16.01.98 privind rezultatele controlului asupra valorificării ajutoarelor umanitare acordate Republicii Moldova de către donatorii din Belgia, Germania şi S.U.A.

CURTEA DE CONTURI privind rezultatele controlului asupra valorificării ajutoarelor umanitare acordate Republicii Moldova de către donatorii din Belgia, Germania şi Statele Unite ale Americii Nr.2 din 16.01.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.40-41/14 din 07.05.1998 * * * Curtea de Conturi, examinînd rezultatele controlului asupra valorificării ajutoarelor umanitare acordate Republicii Moldova în anul 1995 de către donatorii din Germania, Belgia şi Statele Unite ale Americii (SUA), în prezenţa prim-vicedirectorului general al Departamentului Controlului Vamal dl Andrei Stratan, directorului Departamentului relaţii economice externe al Ministerului Economiei şi Reformelor dl Marian Lupu, preşedintelui Comisiei de distribuire a ajutoarelor umanitare a Primăriei mun. Chişinău, viceprimarului dl Anatol Onceanu, preşedintelui Societăţii Filantropice "Ajutaţi copiii" dl Ştefan Rabii, c o n s t a t ă: Organele de resort ale Republicii Moldova nu dispun de o informaţie reală privind ajutoarele umanitare, de care a beneficiat populaţia republicii în a. 1995. Astfel, conform informaţiei prezentate de Ministerul Economiei, în anul 1995 Republica Moldova a primit de la donatorii din Belgia ajutoare umanitare în sumă de 14,3 mil. lei, din Germania - de 36,4 mil. lei şi din SUA - de 22,3 mil. lei, pe cînd, conform datelor Departamentului Controlului Vamal (responsabil de supravegherea şi valorificarea acestora), ele au constituit: din Belgia -0,2 mil. lei, din Germania - 12,9 mil. lei şi din SUA -17,2 mil. lei. Nici una din informaţiile prezentate nu corespunde realităţii. Din cauza unor erori comise de către Vama Edineţ, în calitate de ajutor umanitar din Belgia au fost înregistrate o parte din produsele cerealiere, importate din contul creditului PL-480, în sumă de peste 7,5 mil. lei. Au fost comise erori şi la aprecierea cantităţilor de produse primite ca ajutor umanitar. Astfel, conform declaraţiilor vamale, cantităţile de ajutoare umanitare primite din SUA de către Comunitatea Evreiască din Republica Moldova au fost estimate de Vama Chişinău ca: 40 tone de fasole, 299 tone de ulei, 262 tone de orez, 289 tone de crupe. În realitate, însă, Comunitatea Evreiască a primit şi a utilizat: 81 tone de fasole, 593 tone de ulei, 139 tone de orez şi 143 tone de crupe. Valorile statistice ale loturilor de ajutoare umanitare, indicate în declaraţiile vamale şi legalizate de vamă, sînt simbolice. Astfel, conform declaraţiilor vamale nr. 3000/038232,3000/038233, 3000/038234 din 08.08.95 şi 3000/038481 din 10.08.95, uleiul din floarea soarelui, primit în diferite cantităţi (19,6 tone, 22 tone, 43,6 tone şi 40,3 tone), a fost evaluat în mod egal (cîte 45 lei pentru fiecare partidă). Cu 45 lei au fost estimate, de asemenea, 20 tone de grîu (DV nr. 3000/038761 din 14.08.95) şi 10 tone de fasole (DV nr. 3000/040516 din 23.08.95). La perfectarea şi autorizarea declaraţiilor vamale, vamele republicii se conduc de dispoziţia nr. 490 din 14.04.95, semnată de fostul prim-vicedirector general al Departamentului Controlului Vamal dl Gh. Savca, care stabileşte un regim imperfect de simplificare la completarea rubricilor în declaraţiile vamale la importul ajutoarelor umanitare, permiţînd necompletarea unor aşa rubrici importante, ca: 14 - declarantul (persoana juridică care declară importul mărfii şi prezintă vamei documentele necesare, ce constituie suportul juridic la perfectarea declaraţiei vamale); 50 - responsabil pentru devamare (persoana fizică împuternicită prin procură pentru devamarea mărfii). Neîndeplinirea acestor rubrici, precum şi neprezentarea de către beneficiar a procurii la devamare, au generat haos şi iresponsabilitate personală pentru integritatea ulterioară a valorilor materiale şi a creat posibilităţi de abuzuri. Pe parcursul controlului n-au putut fi identificaţi adevăraţii beneficiari ai unor loturi însemnate de ajutoare umanitare, ca: cele destinate Spitalului clinic municipal de urgenţă Chişinău sub formă de medicamente în sumă de 1,5 mil. lei (declaraţia vamalănr. 3000/052815 din 10.11.95) şi 0,677 mil. lei (declaraţia vamală nr. 3000/058698 din 13.12.95); 548 tone ulei din floarea soarelui, primit din SUA, în valoare de 3,6 mil. lei, destinat Primăriei mun. Chişinău (declaraţiile vamale nr. 3000/038082, 3000/038179 din 07.08.95 şi nr. 3000/038363 din 09.08.95). În urma controlului s-au depistat numeroase cazuri de devamare arbitrară a loturilor de ajutoare umanitare, devamările nefiind efectuate de către destinatar, dar de o altă persoană juridică, adeseori neidentificată. Astfel, conform declaraţiei vamale nr. 3000/27227 din 30.05.95, medicamentele în valoare de 9,9 mil. lei, destinate Casei-internat din Orhei, au fost devamate de către Primăria mun. Chişinău (o persoană neidentificată), în baza demersului nr. 312/58 din 26.05.95. Medicamentele în sumă de 1,5 mil. lei, destinate Spitalului clinic municipal de urgenţă, n-au fost nici devamate, nici recepţionate de instituţia respectivă. Ca urmare, de acest caz se ocupă Procuratura mun. Chişinău. În repetate rînduri au fost comise, din partea structurilor Departamentului Controlului Vamal (dl Gh. Hioară), încălcări ale art. 72 (f) al Codului vamal, în privinţa efectuării operaţiunilor de încărcare-descărcare şi de alt gen a mărfurilor şi obiectelor care se află sub control vamal, fără autorizarea organului vamal. Ajutorul umanitar primit la 05.10.95 de către Comitetul executiv raional Orhei mai întîi a fost descărcat şi recepţionat, însă documentele vamale au fost perfectate abia peste 22 zile, ca beneficiar indicîndu-se Societatea Filantropică "Ajutaţi copiii" din Orhei, care de fapt n-a profitat de nici o parte a acestui lot. În rezultat, materialele privind primirea şi valorificarea acestui ajutor umanitar de către fostul preşedinte al Comitetului executiv raional Orhei dl V. Bobeică au devenit obiect de investigaţii ale Procuraturii mun. Chişinău. În anul 1995 reglementarea proceselor legate de ajutoarele umanitare trebuia să fie efectuată de către Comisia guvernamentală pentru reglementarea comerţului exterior, investiţiilor străine, asistenţei tehnice şi ajutorului umanitar (preşedinte - dl I. Guţu, viceprim-ministru), formată prin Hotărîrea Guvernului nr. 371 din 06.06.95. Unicul document ce reglementa aceste procese a fost scrisoarea metodicănr. 03/5 din 29.06.95 a Ministerului Finanţelor "Privind evidenţa contabilă şi darea de seamă pe valorile materiale şi mijloacele băneşti primite sub formă de ajutor umanitar în instituţiile bugetare ale republicii", prevederile căreia se încălcau. Astfel, Primăria mun. Chişinău în anul 1995 a beneficiat de ajutoare umanitare în valoare de 11,5 mil. lei (în mare majoritate medicamente), recepţia lor fiind efectuată fără întocmirea actului respectiv de recepţie şi evaluare. Primăria mun. Chişinău a împuternicit Direcţia municipală a sănătăţii (dl V. Savin, şef-adjunct al Direcţiei) să efectueze recepţia şi distribuirea către beneficiari a lotului de medicamente în sumă de 9,9 mil. lei. Contrar reglementărilor, nu toţi beneficiarii au prezentat acte confirmative de recepţie şi evaluare şi, ca urmare, s-au creat posibilităţi de abuzuri atît pînă la recepţionarea ajutoarelor umanitare de către beneficiari, cît şi după aceasta. În urma analizei distribuirii şi recepţiei medicamentelor din acest lot la Spitalul clinic municipal "V. Ignatenco", Spitalul clinic raional Căuşeni şi Spitalul republican pentru copii au fost constatate divergenţe între cantităţile medicamentelor distribuite de către Direcţia sănătăţii şi cele recepţionate de facto de către aceşti beneficiari. Din 239 cutii (denumiri) numai 99 au fost distribuite corect, 39 cutii lipsesc, în 34 cutii lipsesc ambalajele, iar medicamentele din 63 cutii au fost distribuite incorect. Lipsesc cantităţi mari de aşa medicamente, ca: Diclofenac (pastile) - 309 ambalaje, supozitorii - 308 ambalaje, Fungizid - 555 tuburi, Loperamid - 599 ambalaje, Amoxicilin - 506 ambalaje etc., divergenţa de sumă alcătuind peste 38,8 mii lei. Comitetul executiv raional Orhei (dl V. Bobeică - fostul preşedinte) a beneficiat de ajutoare umanitare din Germania în valoare de 1,58 mil. lei, fără a fi întocmite documentele confirmative privind recepţia, distribuirea şi utilizarea lor şi fără a fi asigurată luarea lor la evidenţa contabilă. Spitalul central raional Orhei (medic-şef - dl I. Şiman) în anul 1995 a beneficiat de un ajutor umanitar din Germania în valoare de 1,97 mil. lei, inclusiv 10 seturi de computere (declaraţia nr. 3000/029154 din 13.06.95), însă, conform actului de recepţie, au fost primite doar 7 computere, dintre care 2 au fost trecute imediat la rebut, iar unul - eliberat unei persoane fizice (dnei Zvezdina), în baza unei scrisori de donaţie (neprezentată), 3 seturi fiind dispărute. În prezent procesele de recepţionare, evidenţă şi distribuire a ajutoarelor umanitare continuă să fie reglementate nesatisfăcător, din cauza lipsei unui mecanism bine determinat. Actele normative existente (Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 301 din 27.03.97 "Cu privire la instituirea Comisiei pentru ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova" şi scrisoarea Ministerului Finanţelor nr. 03/5 din 29.06.95 "Cu privire la evidenţa contabilă şi darea de seamă pe valorile materiale şi mijloacele băneşti primite sub formă de ajutor umanitar în instituţiile bugetare ale republicii") nu sînt perfecte în acest sens, datorită cărui fapt Comisia pentru ajutoarele umanitare (preşedinte - ministrul sănătăţiidl M. Magdei), constituită prin hotărîrea nominalizată, în forma şi componenţa ei actuală, nu-şi poate îndeplini funcţiile prevăzute de regulament şi, practic, n-a reuşit să ia sub control şi să modifice situaţia creată la primirea şi valorificarea ajutoarelor umanitare. Scrisoarea sus-menţionată reglementează aceste procese doar pentru instituţiile bugetare. În afara acestei reglementări rămîn organizaţiile obşteşti şi persoanele particulare, care recepţionează şi distribuie loturi considerabile de ajutoare umanitare. Departamentul Controlului Vamal efectuează controlul şi înregistrarea ajutoarelor umanitare la intrarea lor în ţară conform regimului simplificat. Procesele de luare la evidenţă şi distribuire a ajutoarelor umanitare rămîn în afara controlului permanent din partea structurilor statale. Controale epizodice sînt efectuate doar de către organele de drept. Încălcările şi neajunsurile în recepţionarea, evidenţa şi distribuirea ajutoarelor umanitare sînt o consecinţă a lipsei unei baze normative efective de reglementare a acestor procese la diferite niveluri, inexistenţei unui control permanent din partea organelor statale şi simplificării neîntemeiate a documentelor vamale la intrarea ajutoarelor umanitare în ţară. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile în recepţionarea şi valorificarea ajutoarelor umanitare şi în baza art. 25 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 08.12.94. h o t ă r ă ş t e: 1. A menţiona dirijarea nesatisfăcătoare a procesului de valorificare a ajutoarelor umanitare în anul 1995 din partea Primăriei mun. Chişinău (preşedintele Comisiei de distribuire dl A. Onceanu), Comitetului executiv raional Orhei (fostul preşedinte dl V. Bobeică), Spitalului raional Orhei (medic-şef dl I. Şiman), Societăţii Filantropice "Ajutăţi copiii" (dl Ştefan Rabii). 2. A lua act de faptul că a fost eliberat din funcţie preşedintele Comitetului executiv raional Orhei dl V. Bobeică, iar pe marginea rezultatelor activităţii lui în valorificarea ajutoarelor umanitare Procuratura mun. Chişinău a recurs la investigaţii. 3. A lua act de faptul că Procuratura mun. Chişinău a intentat dosare penale pe marginea valorificării ajutoarelor umanitare de către Primăria mun. Chişinău şi alţi beneficiari. 4. A cere de la Comisia pentru ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova (dl M. Magdei), Ministerul Economiei şi Reformelor (dl I. Guţu), Ministerul Finanţelor (dl V. Chiţan) şi Departamentul Controlului Vamal (dl B. Gamurari) să elaboreze un regulament privind recepţia, evidenţa, distribuirea şi utilizarea ajutoarelor umanitare de către instituţiile bugetare, agenţii economici, organizaţiile obşteşti şi persoanele fizice. 5. A cere de la Departamentul Controlului Vamal(dl B. Gamurari): - examinarea cazurilor de încălcare a legislaţiei vamale de către colaboratorii Departamentului la primirea ajutoarelor umanitare şi luarea măsurilor adecvate; - luarea unor măsuri urgente privind perfectarea corectă a documentelor vamale, cu completarea rubricilor din declaraţiile vamale, în scopul ridicării responsabilităţii destinatarilor, distribuitorilor şi beneficiarilor pentru asigurarea integrităţii ajutoarelor umanitare primite. 6. A cere de la conducerea Primăriei mun. Chişinău(dl S. Urecheanu) examinarea responsabilităţii dlui V. Savin pentru neasigurarea integrităţii la valorificarea ajutorului umanitar primit în anul 1995. 7. A cere de la Comitetul executiv raional Orhei(dl A. Globa), Spitalul raional Orhei (dl I. Şiman), Societatea Filantropică "Ajutaţi copiii" (dl Şt. Rabii) efectuarea unei analize a recepţiei şi distribuirii ajutoarelor umanitare şi luarea unor măsuri adecvate. 8. A informa Guvernul Republicii Moldova despre: - încălcările şi neajunsurile depistate la primirea şi distribuirea ajutoarelor umanitare în anul 1995; - necesitatea introducerii unor modificări în actele normative privind reglementarea recepţionării, evidenţei şi distribuirii ajutoarelor umanitare, inclusiv, a celor parvenite în adresa persoanelor particulare pentru distribuirea lor. 9. Despre măsurile întreprinse pentru îndeplinirea acestei Hotărîri, Comisia pentru ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova, Ministerul Economiei şi Reformelor, Ministerul Finanţelor, Departamentul Controlului Vamal, Primăriamun. Chişinău, Comitetul executiv raional Orhei, Spitalul raional Orhei, Societatea Filantropică "Ajutaţi copiii" vor informa Curtea de Conturi în decurs de o lună. 10. Prezenta Hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii ei. 11. Prezenta Hotărîre se va publica în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 16 ianuarie 1998. Nr. 2.