Постановление N 2 от 16.01.98 о результатах проверки использования гуманитарной помощи, предоставленной Республике Молдова организациями - донорами из Бельгии, Германии и Соединенных Штатов Америки

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА о результатах проверки использования гуманитарной помощи, предоставленной Республике Молдова организациями-донорами из Бельгии, Германии и Соединенных Штатов Америки Nr.2 от 16.01.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 40-41/14 от 07.05.1998 * * * Счетная палата, рассмотрев результаты проверки использования гуманитарной помощи, предоставленной Республике Молдова в 1995 году организациями-донорами из Германии, Бельгии и Соединенных Штатов Америки (США), в присутствии первого заместителя генерального директора Департамента таможенного контроля Андрея Стратана, директора департамента внешних экономических связей Министерства экономики и реформ Мариана Лупу, председателя Комиссии по распределению гуманитарной помощи примэрии мун. Кишинэу, вице-примара Анатола Ончану, председателя благотворительного общества "Ajutaţi copiii" Штефана Рабий к о н с т а т и р у е т: Компетентные органы Республики Молдова не располагают реальной информацией о гуманитарной помощи, которую получило население республики в 1995 году. Так, согласно информации, представленной Министерством экономики, в 1995 году Республика Молдова получила от организаций-доноров из Бельгии гуманитарную помощь в сумме 14,3 млн. лей, из Германии - 36,4 млн. лей и из США - 22,3 млн. лей, тогда как, по данным Департамента таможенного контроля (ответственного за надзор и использование помощи), она составила: из Бельгии - 0,2 млн. лей, из Германии - 12,9 млн. лей, из США - 17,2 млн. лей. Ни одна из предоставленных информаций не соответствует действительности. Из-за некоторых ошибок, допущенных Единецкой таможней, как гуманитарная помощь из Бельгии была зарегистрирована часть зерновых продуктов, ввозимых в счет кредита PL-480 в сумме, превышающей 7,5 млн. лей. Были допущены ошибки и при оценке количества продукции, поступившей в виде гуманитарной помощи. Так, согласно таможенным декларациям, количество гуманитарной помощи, полученной из США Еврейской общиной Республики Молдова, было оценено Кишиневской таможней как: 40 тонн фасоли, 299 тонн подсолнечного масла, 262 тонны риса, 299 тонн круп. Однако, фактически, Еврейская община получила и использовала: 81 тонну фасоли, 593 тонны растительного масла, 139 тонн риса, 143 тонны круп. Статистическая стоимость партий гуманитарной помощи, указанная и заверенная таможней, символична. Так, согласно таможенным декларациям N 3000/038232, 3000/038233, 3000/038234 от 08.08.95 г. и 3000/038481 от 10.08.95 г., полученное в различных количествах подсолнечное масло (19,6 т, 22 т, 43,6 т, 40,3 т) по стоимости было оценено одинаково (по 45 лей за каждую партию). В 45 лей были оценены также 20 тонн пшеницы (ТД N 3000/038761 от 14.08.95 г.) и 10 тонн фасоли (ТД N 3000/040516 от 23.08.95 г.). При заполнении и заверении таможенных деклараций таможни республики руководствуются приказом N 490 от 14.04.95 г., подписанным бывшим первым заместителем генерального директора Департамента таможенного контроля Г. Савка, который устанавливает несовершенный режим упрощения при заполнении граф в таможенных декларациях при ввозе гуманитарной помощи, позволяя незаполнение таких важных рубрик, как: 14 - декларант (юридическое лицо, которое декларирует импорт товара и представляет таможне соответствующие документы, которые являются юридическим обоснованием при заполнении таможенной декларации); 50 - ответственный за растаможивание (физическое лицо, уполномоченное доверенностью для растаможивания товара). Незаполнение этих граф, а также непредставление заказчиком доверенности для растаможивания породили беспорядок, личную безответственность за дальнейшую целостность материальных ценностей и дали возможность для злоупотреблений. Во время проведения проверки оказалось невозможным установить настоящих получателей некоторых больших партий гуманитарной помощи, таких как: лекарства, предназначенные для городской клинической больницы скорой помощи мун. Кишинэу, на сумму 1,5 млн. лей (таможенная декларация N 3000/052815 от 10.11.95 г.) и на сумму в 0,677 тыс. лей (таможенная декларация N 3000/058698 от 13.12.95 г.), предназначенные для примэрии мун. Кишинэу 548 тонн подсолнечного масла, полученного из США, стоимостью в 3,6 млн. лей (таможенные декларации N 3000/038082, N 3000/038179 от 07.08.95 г. и N 3000/038363 от 09.08.95 г.). В результате проверки были выявлены многочисленные случаи неконтролируемого растаможивания партий гуманитарной помощи. Растаможивание осуществилось не получателем, а другим юридическим лицом, часто не установленным. Так, согласно таможенной декларации N 3000/27227 от 30.05.95 г., лекарства стоимостью в 9,9 млн. лей, предназначенные дому-интернату из г. Орхей, были растаможены примэрией мун. Кишинэу (неустановленной личностью) на основании ходатайства N 312/58 от 26.05.95 г. Лекарства в сумме 1,5 млн. лей, предназначенные городской клинической больнице скорой помощи, не были ни растаможены, ни получены данным учреждением. В результате этим делом занимается прокуратура мун. Кишинэу. Со стороны структур Департамента таможенного контроля (Г. Хиоарэ) неоднократно были допущены нарушения ст. 72 (ф) Таможенного кодекса в части выполнения операций по погрузке и разгрузке и других видов операций над товарами и предметами, которые находятся под таможенным контролем без разрешения таможенного органа. Гуманитарная помощь, полученная 05.10.95 г. Орхейским райисполкомом, сначала была разгружена и принята, а таможенные документы были заполнены только через 22 дня, с указанием в качестве получателя благотворительного общества "Ajutaţi copiii" г. Орхей, которое, фактически, не воспользовалось ничем из этой партии. В результате материалы, касающиеся получения и использования этой гуманитарной помощи бывшим председателем райисполкома В. Бобейкэ, стали предметом расследования прокуратуры мун. Кишинэу. В 1995 г. регулирование процессов, связанных с гуманитарной помощью, должно было выполняться правительственной комиссией по регулированию внешней торговли, иностранных инвестиций, технической и гуманитарной помощи (председатель - И. Гуцу, заместитель премьер-министра), созданной Постановлением Правительства N 371 от 06.06.95 г. Единственным документом, регулирующим эти процессы, было методическое письмо Министерства финансов N 03/5 от 29.06.95 г. "О порядке учета и составлении отчетности по материальным ценностям и денежным средствам, полученным в виде гуманитарной помощи бюджетными учреждениями республики", требования которых нарушались. Так, примэрия мун. Кишинэу в 1995 году получила гуманитарную помощь стоимостью в 11,5 млн. лей (большая часть в виде лекарств), осуществив приемку без соответствующего акта приемки и оценочного акта. Примэрия мун. Кишинэу уполномочила городское Управление здравоохранения (В. Савин, зам. начальника управления) осуществить приемку и распределение пользователям партии лекарств в сумме 9,9 млн. лей. В нарушение регламентаций не все пользователи представили требуемые документы по приемке и оценке, и, в результате, образовались возможности злоупотреблений как до получения пользователями гуманитарной помощи, так и после того. В результате анализа распределения и получения лекарств из этой партии городской клинической больницей им. В. Игнатенко, Кэушенской районной клинической больницей и Республиканской детской больницей были установлены расхождения между количеством лекарств, распределенных Управлением здравоохранения, и теми, которые, фактически, были получены этими пользователями. Из 239 коробок (названий) только 99 были распределены правильно, 39 коробок отсутствовали, в 34 коробках отсутствовали упаковки, а лекарства из 63 коробок были распределены неправильно. Отсутствует большое количество таких лекарств, как: Diclofenac в таблетках - 309 упаковок, суппозитории - 308 упаковок, Fungizid - 555 тюбиков, Loperamid - 599 упаковок, Amoxicilin - 506 упаковок и др., составляя разницу свыше 38,8 тыс. лей. Орхейский районный исполнительный комитет (В. Бобейкэ - бывший председатель) получил гуманитарную помощь из Германии стоимостью в 1,58 млн. лей без составления документов по приемке, распределению и использованию и без ее отражения в бухгалтерском учете. Центральная районная больница г. Орхей (главный врач И. Шиман) в 1995 году получила гуманитарную помощь из Германии стоимостью в 1,97 млн. лей, в том числе 10 комплектов компьютеров (декларация N 3000/029154 от 13.06.95 г.), но согласно акту приемки были получены лишь 7 компьютеров, из которых два были сразу списаны, один выдан физическому лицу (Звездиной) на основании непредставленного письма-поручения, 3 комплекта исчезли. В настоящее время процессы получения, учет и распределение гуманитарной помощи продолжают регламентироваться неудовлетворительно из-за отсутствия соответствующего механизма. Существующие нормативные акты (Постановление Правительства Республики Молдова N 301 от 27.03.97 г. "Об образовании Комиссии по гуманитарной помощи, предоставляемой Республике Молдова" и письмо Министерства финансов N 03/5 от 29.06.95 г. "О порядке учета и составлении отчетности по материальным ценностям и денежным средствам, полученным в виде гуманитарной помощи бюджетными учреждениями республики") в этом смысле не безупречны, из-за чего Комиссия по гуманитарной помощи (председатель - министр здравоохранения М. Магдей), созданная вышеуказанным постановлением, в ее нынешней форме и составе не в силах выполнить функции, предусмотренные положением, и ей практически не удалось взять под контроль и изменить создавшуюся ситуацию по приемке и использованию гуманитарной помощи. Вышеуказанное письмо регулирует эти процессы только для бюджетных учреждений. Вне этого регулирования остаются общественные организации и частные лица, которые осуществляют приемку и распределение значительных партий гуманитарной помощи. Департамент таможенного контроля осуществляет проверку и регистрацию гуманитарной помощи при ввозе ее в страну согласно упрощенному режиму. Процессы учета и распределения гуманитарной помощи остаются вне сферы постоянного контроля со стороны государственных структур. Эпизодические проверки осуществляются только правовыми органами. Нарушения и недостатки в приемке, учете и распределении гуманитарной помощи являются следствием отсутствия эффективной нормативной базы регулирования этих процессов на разных уровнях, отсутствия постоянного контроля со стороны государственных органов и необоснованного упрощения таможенных документов при ввозе гуманитарной помощи в страну. Счетная палата, принимая во внимание нарушения и недостатки в процессе приемки и использования гуманитарной помощи, и на основании ст. 25 Закона о Счетной палате N 312-ХIII от 08.12.94 г., П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Отметить неудовлетворительное руководство процессом использования гуманитарной помощи в 1995 году со стороны примэрии мун. Кишинэу (председатель комиссии по распределению А. Ончану), Орхейского райисполкома (бывший председатель В. Бобейкэ), районной больницы г. Орхей (главный врач И. Шиман), благотворительного общества "Ajutaţi copiii" (Штефан Рабий). 2. Принять к сведению, что председатель Орхейского райисполкома В. Бобейкэ был освобожден от занимаемой должности, а по результатам его деятельности по использованию гуманитарной помощи прокуратура мун. Кишинэу возбудила дело. 3. Принять к сведению, что прокуратура мун. Кишинэу возбудила уголовные дела по использованию гуманитарной помощи примэрией мун. Кишинэу и другими пользователями. 4. Потребовать от Комиссии по гуманитарной помощи, предоставляемой Республике Молдова (М. Магдей), Министерства экономики и реформ (И. Гуцу), Министерства финансов (В. Кицан) и Департамента таможенного контроля (Б. Гамурарь) разработать положение о приемке, учете, распределении и использовании гуманитарной помощи бюджетными учреждениями, экономическими агентами, общественными организациями и физическими лицами. 5. Потребовать от Департамента таможенного контроля (Б. Гамурарь): - рассмотреть случаи нарушения сотрудниками департамента таможенного законодательства при приемке гуманитарной помощи и принять соответствующие меры; - принять неотложные меры по правильному оформлению таможенных документов с соответствующим заполнением граф таможенных деклараций в целях повышения ответственности получателей, распределителей и пользователей за обеспечение целостности полученной гуманитарной помощи. 6. Потребовать от руководства примэрии мун. Кишинэу (С. Урекяну) рассмотреть ответственность В. Савина за необеспечение сохранности гуманитарной помощи, полученной в 1995 году, при ее освоении. 7. Потребовать от Орхейского райисполкома (А. Глоба), районной больницы г. Орхей (И. Шиман), благотворительного общества "Ajutaţi copiii" (Шт. Рабий) осуществить анализ приемки и распределения гуманитарной помощи и принятия соответствующих мер. 8. Проинформировать Правительство Республики Молдова о: - выявленных нарушениях и недостатках, допущенных в ходе приемки и распределения гуманитарной помощи в 1995 году; - необходимости внесения некоторых изменений в нормативные акты по регулированию приемки, учета и распределения гуманитарной помощи, в том числе поступившей в адрес частных лиц для ее распределения. 9. О принятых мерах по выполнению данного постановления Комиссия по гуманитарной помощи, предоставляемой Республике Молдова, Министерство экономики и реформ, Министерство финансов, Департамент таможенного контроля, примэрия мун. Кишинэу, Орхейский райисполком, районная больница г. Орхей, благотворительное общество "Ajutaţi copiii" проинформируют Счетную палату в течение месяца. 10. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшую судебную палату в течение 10 дней со дня его принятия. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 16 января 1998 г. N 2.