Hotărâri

Hotărîre nr.2082 din 14.01.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10AP/5 din 11 ianuarie 2019 a domnului Leonid Nauc, pretendent la calitatea de candidat la funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Politic "ŞOR" în circumscripţia uninominală nr.13, or. Rezina

Tipul documentului: Hotărâri
Data adoptării: 14.01.2019

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10AP/5 din 11 ianuarie 2019 a domnului

Leonid Nauc, pretendent la calitatea de candidat la funcţia deputat în

Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Politic "ŞOR" în

circumscripţia uninominală nr.13, or. Rezina

nr. 2082 din 14.01.2019

(în vigoare 14.01.2019)

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 49-58 art. 347 din 15.02.2019

* * *

Pe data de 11 ianuarie 2019, domnul Leonid Nauc, pretendent la calitatea de candidat la funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Politic "ŞOR" în circumscripţia uninominală nr.13, or. Rezina, a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată sub nr.CEC-10AP/5, prin care solicită:

1) admiterea integrală a contestaţiei;

2) abrogarea integrală a hotărîrii nr.14 din 9 ianuarie 2019 emisă de CECEU nr.13, or. Rezina, prin care s-a respins înregistrarea domnului Leonid Nauc în calitate de candidat la funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Politic "ŞOR" în circumscripţia uninominală nr.13, or. Rezina, pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019;

3) emiterea unei noi hotărîri prin care CECEU nr.13, or. Rezina să fie obligat să înlăture încălcările comise la adoptarea hotărîrii şi să adopte o hotărîre legală şi întemeiată cu privire la demersul privind înregistrarea domnului Leonid Nauc în calitate de candidat la funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Politic "ŞOR" în circumscripţia uninominală nr.13, or. Rezina, pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

Contestatarul, în motivarea contestaţiei, se bazează pe faptul că pînă la adoptarea hotărîrii contestate nu i-a fost adusă la cunoştinţă Nota informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie prezentate, fiind încălcate prevederile Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018.

De asemenea, autorul contestaţiei susţine că hotărîrea a fost emisă cu încălcarea flagrantă a Codului electoral şi a Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, întrucît listele de subscripţie nu au fost examinate sau au fost examinate superficial, fiind indicate date incorecte, iar ca urmare, aceasta îi îngrădeşte dreptul fundamental de a alege şi de a fi ales, or prin neprezentarea Notei informative nu i-a fost comunicat numărul de semnături validate/invalidate, numărul de semnături care se repetă şi în care anume liste de subscripţie au fost depistate.

În afară de aceasta, contestatarul consideră că CECEU nr.13, or. Rezina şi-a asumat prerogative improprii, deoarece, în lipsa cadrului legal, a constatat faptul imposibilităţii de a colecta un număr de 370 de semnături ale susţinătorilor de către un singur colector, Diana Babcineţchi, într-o singură zi din mai multe localităţi. Autorul califică această abordare drept una arbitrară în contextul în care Codul electoral nu conţine prevederi cu privire la numărul de semnături ale susţinătorilor pe care este în drept să le colecteze un membru al grupului de iniţiativă într-o unitate de timp într-o localitate anume.

La data de 13 ianuarie 2019, contestatarul a depus un supliment la contestaţie, înregistrat sub nr.CEC-AP/5/1, prin care susţine solicitarea iniţială de a fi abrogată hotărîrea nr.14 din 9 ianuarie, adiţional menţionînd că aceasta a fost adoptată prin votul secret al membrilor CECEU nr.13, or. Rezina, contrar art.35 alin.(2) din Codul electoral, potrivit căruia hotărîrile consiliilor şi birourilor electorale se adoptă, prin vot deschis, cu votul majorităţii membrilor lor şi se semnează de preşedinte şi secretar, astfel fiind viciat modul de adoptare a hotărîrii.

CECEU nr.13, or. Rezina, în referinţa depusă la Comisie pe data de 12 ianuarie 2019 şi înregistrată sub nr.CEC-10AP/5/R, relevă următoarele.

La data de 3 ianuarie 2019, contestatarul a prezentat 35 de liste de subscripţie, conţinînd 973 de semnături ale susţinătorilor. În urma verificării listelor de subscripţie prin intermediul aplicaţiei SIASA – Verificare Liste de Subscripţie, sistemul a afişat următoarele rezultate pe criteriile de invalidare:

În liste lipsesc:

- semnătura la 1 persoană;

- data semnării la 0 persoane;

- seria şi/sau numărul actului de identitate incorecte la 9 persoane.

Alte încălcări:

- introduse semnături false sau repetate la 4 persoane;

- incluse persoane care nu locuiesc în localitatea respectivă la 43 persoane / localitatea nu face parte din circumscripţia uninominală respectivă la 18 persoane;

- la 0 persoane care împlinesc în anul desfăşurării alegerilor vîrsta de 18 ani nu sînt indicate ziua, luna şi anul naşterii;

- acte de identitate incorecte la 24 persoane;

- susţinători se repetă pe aceeaşi listă – 8;

- susţinători se repetă în alte întrebări;

- liste completate cu acelaşi scris – 4 liste care conţin 119 persoane.

Din 1 liste în care lipseşte semnătura colectorului se exclud 0 persoane.

Drept consecinţă, 208 semnături ale susţinătorilor au fost invalidate şi, respectiv, 765 de semnături au rezultat ca valide.

Totodată, CECEU nr.13, or. Rezina menţionează că, în urma examinării listelor de subscripţie în cadrul şedinţei sale din 9 ianuarie 2019, s-au constatat următoarele:

1) în 33 de liste de subscripţie, cu numerele 007266-007295 şi 032605 – 032607, au fost efectuate rectificări la rubrica "Primăria satului (comunei)/oraşului (municipiului)";

2) din numărul total de 10 colectori ai grupului de iniţiativă înregistraţi, efectiv au lucrat numai 3 colectori;

3) din totalul de liste de subscripţie, 20 de liste au fost semnate de un singur colector – preşedintele grupului de iniţiativă, doamna Diana Babcineţchi;

4) la data de 29 decembrie 2018, de către colectorul Diana Babcineţchi au fost contrasemnate 14 liste de subscripţie care conţineau semnăturile a 370 susţinători din diferite localităţi ale circumscripţiei uninominale nr.13, amplasarea cărora nu este în apropiere, ceea ce este imposibil de efectuat de un singur colector;

5) lista de subscripţie nr.007278 nu a fost contrasemnată de nici un colector;

6) listele de subscripţie cu numerele 007281 - 007284 au fost completate cu acelaşi scris.

În concluzie, CECEU nr.13, or. Rezina apreciază că încălcările de mai sus contravin prevederilor art.47, 48, 86 ale Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, precum şi ale pct.43 lit.c) al Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018.

Astfel, pentru motivele arătate, CECEU nr.13, or. Rezina solicită menţinerea hotărîrii nr.14 din 9 ianuarie 2019 cu privire la demersul privind înregistrarea domnului Leonid Nauc în calitate de candidat la funcţia de deputat pentru circumscripţia electorală uninominală nr.13, or. Rezina şi a simbolului electoral.

La referinţă CECEU nr.13 Rezina a anexat Nota informativă cu privire la rezultatele verificării listelor de subscripţie şi Procesul-verbal al şedinţei din 9 ianuarie 2019 în cadrul căreia a fost adoptată hotărîrea care se contestă.

Examinînd materialele cauzei, Comisia constată următoarele.

La data de 3 ianuarie 2019, la CECEU nr.13, or. Rezina au fost depuse 35 de liste de subscripţie pentru susţinerea domnului Leonid Nauc în calitate de candidat la funcţia de deputat la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, cu un număr de 973 de semnături. În conformitate cu art.86 alin.(1) din Codul electoral, "Pentru a fi înregistrat de consiliul electoral de circumscripţie, candidatul pentru circumscripţia uninominală prezintă, în condiţiile art.47-48, liste de subscripţie care conţin semnăturile a cel puţin 500 şi cel mult 1000 de susţinători cu drept de vot din circumscripţia uninominală unde intenţionează să candideze".

În urma verificării semnăturilor de pe listele prezentate prin intermediul aplicaţiei SIASA –Verificare Liste de Subscripţie, CECEU nr.13 Rezina a constatat că din 973 de semnături prezentate, 208 au fost invalidate, după cum urmează:

În liste lipsesc:

- semnăturile la 1 persoană;

- data semnăturii la 0 persoane;

- seria şi/sau numărul actului de identitate incorecte la 9 persoane.

Alte încălcări:

- introduse semnături false sau repetate la 4 persoane;

- incluse persoane care nu locuiesc în localitatea respectivă - 43/localitatea nu face

parte din circumscripţia uninominală respectivă - 18;

- la 0 persoane care împlinesc în anul desfăşurării alegerilor vîrsta de 18 ani nu sînt indicate ziua, luna şi anul naşterii;

- acte de identitate incorecte la 24 persoane;

- susţinători se repetă pe aceeaşi listă – 8;

- susţinători se repetă în alte întrebări;

- liste completate cu acelaşi scris – 4 liste care conţin 119 persoane.

Din 1 liste în care lipseşte semnătura colectorului se exclud 0 persoane.

Astfel, în urma validării datelor prin intermediul aplicaţiei SIASA – Verificare Liste de Subscripţie, 765 semnături ale susţinătorilor au fost validate.

Totodată, examinînd modul de întocmire a listelor de subscripţie, CECEU nr.13 Rezina în cadrul şedinţei din 9 ianuarie 2019 a constatat:

1) în 33 de liste de subscripţie, cu numerele 007266 - 007295 şi 032605 - 032607, au fost efectuate rectificări la rubrica "Primăria satului (comunei)/oraşului (municipiului)";

2) din numărul total de 10 colectori ai grupului de iniţiativă înregistraţi, efectiv au lucrat numai 3 colectori;

3) din totalul de liste de subscripţie, 20 de liste au fost semnate de un singur colector – preşedintele grupului de iniţiativă, doamna Diana Babcineţchi;

4) la data de 29 decembrie 2018, de către colectorul Diana Babcineţchi au fost contrasemnate 14 liste de subscripţie cu semnăturile a 370 susţinători din diferite localităţi ale circumscripţiei uninominale nr.13, amplasarea cărora nu este în apropiere, ceea ce este imposibil de efectuat de un singur colector;

5) lista de subscripţie nr.007278 nu a fost contrasemnată de nici un colector;

6) listele de subscripţie cu numerele 007281 - 007284 au fost completate cu acelaşi scris.

În consecinţă, conducîndu-se de prevederile art.47-48, 86 din Codul electoral şi ale pct.43 alin.(1) lit.c) din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, CECEU nr.13, or. Rezina a respins demersul privind înregistrarea domnului Leonid Nauc în calitate de candidat la funcţia de deputat în Parlament pentru circumscripţia electorală uninominală nr.13, or. Rezina.

Din textul contestaţiei rezultă că la şedinţa din 9 ianuarie 2019 domnul Leonid Nauc nu a fost invitat, în acest fel fiind privat de dreptul de a-şi susţine cu argumente pretenţiile, iar prin faptul că nu a fost invitat la şedinţa consiliului din 9 ianuarie 2019, s-a încălcat caracterul public al şedinţei, dar şi transparenţa procedurii de examinare a contestaţiei. În ceea ce priveşte această afirmaţie, la etapa dezbaterilor din cadrul şedinţei Comisiei Electorale Centrale, acest fapt nu s-a confirmat. Mai mult, s-a constatat că domnul Leonid Nauc şi conducătorul grupului de iniţiativă, doamna Diana Babcineţchi, au fost prezenţi la şedinţa consiliului, fiind rugaţi să părăsească şedinţa la etapa de votare şi adoptare a hotărîrii.

În acelaşi timp, hotărîrea nr.14 din 9 ianuarie 2019 a fost adoptată fără a aduce din timp la cunoştinţa părţilor interesate Nota informativă privind verificarea listelor de subscripţie, contrar prevederilor pct.44 din regulament. Prin urmare, se constată abateri de procedură la examinarea demersului privind înregistrarea domnului Leonid Nauc.

Suplimentar, conform pct.2 al Procesului-verbal nr.6 din 9 ianuarie 2019 al şedinţei CECEU nr.13, or. Rezina, hotărîrea cu privire la înregistrarea domnului Leonid Nauc în calitate de candidat la funcţia de deputat pentru circumscripţia electorală uninominală nr.13, or. Rezina a fost adoptată prin vot secret. Cu privire la acest aspect, nu este clară decizia de a vota în mod secret în contextul în care, potrivit art.35 alin.(2) din Codul electoral, hotărîrile consiliilor şi birourilor electorale se adoptă, prin vot deschis, cu votul majorităţii membrilor lor şi se semnează de preşedinte şi secretar.

Totodată, Comisia nu reţine drept pertinente constatările sub numerele 2)-4) privind modul de întocmire a listelor de subscripţie pentru respingerea acestora. Astfel, vizavi de argumentul nr.2) potrivit căruia, din numărul total de 10 colectori ai grupului de iniţiativă pentru colectarea semnăturilor în susţinerea domnului Leonid Nauc, efectiv au lucrat 3, subliniem că regulamentul nu prevede drept condiţie obligatorie ca toţi membrii înregistraţi să colecteze semnături, or pct.13 din regulament prevede că au dreptul de a colecta semnături membrii grupului de iniţiativă care susţin un candidat la funcţia de deputat în circumscripţia uninominală, fără a fi prevăzută vreo o restricţie în acest sens.

Nu pot fi reţinute nici argumentele sub numerele 3)-4) potrivit cărora, din 35 de liste prezentate, 20 de liste de subscripţie au fost semnate de un singur colector sau că, la data de 29 decembrie 2018, un colector a adunat 370 de semnături din diferite localităţi ale circumscripţiei uninominale nr.13, or. Rezina, amplasarea cărora nu este în apropiere, acest fapt, în viziunea CECEU nr.13 Rezina, fiind imposibil de efectuat de un singur colector. La pct.25-26 din regulament se stabileşte că fiecare foaie din listele de subscripţie se semnează de persoana care colectează semnăturile, prin care atestă faptul că semnăturile au fost colectate personal şi că identitatea persoanelor ale căror nume apar în liste a fost verificată etc. O limitare a numărului de liste pe care poate colecta semnături un colector nu este reglementată, prin urmare nu poate fi invocată de drept. De asemenea, regulamentul nu stabileşte ca cerinţă un număr de semnături colectate per un anumit interval de timp de colectare, aceasta rămînînd la responsabilitatea colectorului, în cadrul procedurii stabilite de regulament.

La acest aspect, de precizat că, la colectarea semnăturilor, grupurile de iniţiativă sînt în drept de a aborda diverse strategii de colectare, cum ar fi: deplasarea uşă la uşă, colectarea centralizată, convocarea susţinătorilor într-un anumit timp şi într-un anumit loc, toate acestea fiind dependente de strategia şi organizarea teritorială a partidului politic.

În ceea ce priveşte argumentul sub nr.6), conform căruia listele de subscripţie cu seriile 001281 - 007284 au fost completate cu acelaşi scris, potrivit pct.18 din regulament, susţinătorul completează personal datele în lista de subscripţie, iar în caz de imposibilitate, din motive obiective, acestea sînt completate de către membrul grupului de iniţiativă, cu condiţia ca semnătura să fie pusă personal de susţinător sau de un reprezentant împuternicit al susţinătorului, cu înscrierea menţiunilor despre aceasta în rubrica "Notă", conform lit.j) a pct.18 din regulament. În lipsa menţiunii în rubrica "Notă", semnăturile se consideră nule.

În partea ce ţine de anularea a 33 de liste de subscripţie (007266-007295, 032605-032607) din 35 de liste prezentate pe motiv că au rectificări la rubrica "Primăria satului (comunei) / oraşului (municipiului)" menţionăm următoarele.

Modul de întocmire a listelor de subscripţie şi de colectare a semnăturilor este reglementat de art.47-48 din Codul electoral şi Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie.

Urmare a verificării semnăturilor, s-a constatat valabilitatea a 765 de semnături din 973 prezentate, fapt pentru care se întrunesc condiţiile prevăzute la art.86 alin.(1) din Codul electoral.

Colectarea semnăturilor a avut loc după înregistrarea grupului de iniţiativă, în conformitate cu pct.15 lit.a) din regulament.

Numărul seriei de pe listele eliberate grupului de iniţiativă corespunde numărului seriei de pe listele prezentate la CECEU nr.13, or. Rezina. Precizăm faptul că fiecărui consiliu de circumscripţie uninominală i se eliberează un anumit număr de liste, iar numărul seriei fiecărei liste este în consecutivitate şi irepetabil. Respectiv, prin metoda excluderii, listele de subscripţie eliberate de CECEU nr.13, or. Rezina sînt listele de subscripţie destinate pentru colectarea semnăturilor din circumscripţia uninominală Rezina, şi nu din altă circumscripţie.

Suplimentar, nu poate fi reţinută drept "corectare" rectificarea de la rubrica "Primăria satului (comunei) / oraşului (municipiului)" din moment ce nu a fost făcut un alt înscris în loc. Prin urmare, rectificarea de pe 33 de liste din 35 la rubrica "Primăria satului (comunei) / oraşului (municipiului)" urmează a fi reevaluată dacă această rectificare nu a influenţat voinţa susţinătorului, în contextul în care semnăturile de pe aceste liste sînt valide.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.35 alin.(2), art.47-48, 86 din Codul electoral, al Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018 şi pct.26 lit.b) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se admite contestaţia.

2. Se abrogă integral hotărîrea nr.14 din 9 ianuarie 2019 emisă de CECEU nr.13, or. Rezina, prin care s-a respins înregistrarea domnului Leonid Nauc în calitate de candidat la funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Politic "ŞOR" în circumscripţia uninominală nr.13, or. Rezina pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

3. Se solicită CECEU nr.13, or. Rezina să reexamineze demersul privind înregistrarea domnului Leonid Nauc în calitate de candidat la funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Politic "ŞOR" în circumscripţia uninominală nr.13, or. Rezina pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, în contextul constatărilor Comisiei Electorale Centrale în preambulul prezentei hotărîri.

4. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

PREŞEDINTELE COMISIEI
ELECTORALE CENTRALE	Alina RUSSU
Secretar	Veaceslav Agrigoroae
Nr.2082. Chişinău, 14 ianuarie 2019.

OPINIE SEPARATA

/expusă in corespundere cu art.18 alin.(3) din Codul electoral şi pct.25 lit.i)

din Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei Electorale Centrale/

l. Subsemnatul, Gafton Vasile, membru al Comisiei Electorale Centrale, nu sunt de acord cu Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2082 din 14 ianuarie 2019 cu privire la admiterea contestaţiei nr.CEC-10AP/5 din 11 ianuarie 2019, a dlui Leonid Nauc, pretendent la calitatea de candidat la funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Politic "ŞOR" în circumscripţia uninominală nr.13, or.ezina, deoarece consider că hotărârea în cauză a fost adoptată cu interpretări eronate ale normelor legale şi cu abateri de la procedura jurisdicţiei electorale, motiv pentru care formulez prezenta opinie separată, bazată pe următoarele considerente.

2. În argumentarea hotărârii adoptate, Comisia Electorală Centrală a invocat următoarele argumente, cite: -

Urmare a verificării semnăturilor, s-a constatat valabilitatea a 765 de semnături din 973 prezentate, fapt pentru care se întrunesc condiţiile prevăzute la art.86 alin.(1) din Codul electoral.

Colectarea semnăturilor a avut loc după înregistrarea grupului de iniţiativă, în conformitate cu pct.15 lit.a) din regulament.

Numărul seriei de pe listele eliberate grupului de iniţiativă corespunde numărului seriei de pe listele prezentate la CECEU nr.13, or. Rezina. Precizăm faptul că fiecărui consiliu de circumscripţie uninominală i se eliberează un anumit număr de liste, iar numărul seriei fiecărei liste este în consecutivitate şi irepetabil. Respectiv, prin metoda excluderii, listele de subscripţie eliberate de CECEU nr.13, or. Rezina sunt listele de subscripţie destinate pentru colectarea semnăturilor din circumscripţia uninominală Rezina, şi nu din altă circumscripţie.

Suplimentar, nu poate fi reţinută drept "corectare" rectificarea de la rubrica "Primăria satului (comunei) / oraşului (municipiului)" din moment ce nu a fost făcut un alt înscris în loc. Prin urmare, rectificarea de pe 33 de liste din 35, la rubrica "Primăria satului (comunei) / oraşului (municipiului)", urmează a fi reevaluată dacă această rectificare nu a influenţat voinţa susţinătorului, în contextul în care semnăturile de pe aceste liste sunt valide.

Astfel, analizînd în ansamblu argumentele invocate în hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2082 din 14.01.2019, constat că ele sunt sterile, neavând suport probator şi legal din punctul meu de vedere.

Hotărârea nr.14 din 9 ianuarie 2019 emisă de CECEU nr.13, Rezina, prin care s-a respins înregistrarea domnului Leonid Nauc în calitate de candidat la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Politic "ŞOR" în circumscripţia uninominală nr.13, or. Rezina, pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, constituie un act administrativ.

Noţiunea de "act administrative" este reglementată atât în art.2 din Legea contenciosului administrativ, cât şi în Rezoluţia (77) 31 "Cu privire la protecţia individului faţă de actele autorităţilor administrative", adoptată de Comitetul de Miniştri al Consiliului Europei la 28 septembrie 1997.

Ţinînd cont de prevederile menţionate, actul administrativ poate fi definit ca fiind un act unilateral, cu caracter normativ sau individual, adoptat sau emis de către o autoritate publică sau de o persoană privată împuternicită prin lege sau printr-un act administrativ, în mod unilateral, în baza şi în vederea exercitării legii, pentru naşterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice de drept administrativ.

Conform art.3 din Lege, actele administrative pot fi emise de:

a) autorităţile publice şi autorităţile asimilate acestora în sensul Legii;

b) subdiviziunile autorităţilor publice;

c) funcţionarii din structurile specificate la lit.a) şi b).

Prin autoritate publică se înţelege orice organ de stat al unităţilor administrative instituite prin lege sau printr-un act administrativ normativ, care acţionează în regim de putere publică pentru realizarea unui interes public.

Din categoria autorităţilor publice fac parte:

- Parlamentul Republicii Moldova;

- Preşedintele Republicii Moldova;

- Guvernul;

- organele administraţiei publice centrale (ministerele, agenţiile, birourile, serviciile, alte autorităţi administrative) şi subdiviziunile lor teritoriale;

- autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întîi, care sînt constituite şi activează pe teritoriul satului (comunei), oraşului (municipiului);

- autorităţile administraţiei publice locale de nivelul al doilea, care sînt constituite pe teritoriul raionului, municipiului Chişinău, unităţii teritoriale cu statut juridic special, şi subdiviziunile lor;

- autoritatea judecătorească, care include toate instanţele judecătoreşti, Consiliul Superior al Magistraturii şi Procuratura.

Din categoria autorităţilor publice centrale autonome fac parte Curtea Constituţională, Curtea de Conturi, Comisia pentru Piaţa Hîrtiilor de Valoare, Comisia Electorală Centrală, Banca Naţională a Moldovei etc.

Potrivit normei art.18 alin.(4) Cod Electoral, hotărîrile Comisiei Electorale Centrale, adoptate în limitele competenţei acesteia, sunt acte administrative cu caracter individual sau normativ, executorii pentru organele electorale inferioare, pentru autorităţile publice, întreprinderi, instituţii şi organizaţii, pentru persoanele cu funcţii de răspundere, partide, alte organizaţii social-politice şi organele acestora, precum şi pentru toţi cetăţenii.

Respectiv, şi organele electorale inferioare constituite de Comisia Electorală Centrală, în speţa dată Consiliul Electoral al Circumscripţiei Electorale Uninominale nr.13 Rezina, sunt emitente de acte administrative.

În cazul dat, Hotărârea nr.14 din 9 ianuarie 2019 emisă de CECEU nr.13, Rezina, prin care s-a respins înregistrarea domnului Leonid Nauc în calitate de candidat la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Politic "ŞOR" în circumscripţia uninominală nr.13, or. Rezina, pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, este un act administrativ şi constituie un obiect al acţiunii în contencios administrativ.

Dacă hotărârea sus indicată constituie un act administrativ, examinarea contestaţiei asupra acestui act se supune regulilor contenciosului administrativ prevăzute atât de norma art.71 alin.(5) Cod electoral, cât şi de norma art.24 alin.(3) al Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000.

Astfel, potrivit normei art.71 alin.(5) Cod electoral, citez: - "Contestaţia va conţine descrierea faptelor invocate ca presupuse încălcări, probele, temeiul legal, cerinţele contestatarului, semnătura şi datele de identitate ale persoanei care o depune. În cazul contestaţiilor privind hotărîrile organelor electorale, sarcina probării legalităţii revine acestor organe."

Majoritatea colegilor care au aprobat hotărârea C.E.C. nr.2082 din 14 ianuarie 2019 au trecut cu vederea şi au ignorant faptul că, în cazul contestaţiilor privind hotărîrile organelor electorale, sarcina probării legalităţii revine organului electoral al cărui hotărâre a fost contestată şi Comisiei Electorale Centrale care a examinat contestaţia.

O prevedere analogică prevede şi norma sus citată al art.24 alin.(3) al Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000 care stipulează, citez: - "La examinarea în instanţa de contencios administrativ a cererii în anulare, sarcina probaţiunii este pusă pe seama pîrîtului, iar în materie de despăgubire, sarcina probaţiunii revine ambelor părţi."

În speţa data, obiectul contestaţiei l-a constituit Hotărârea nr.14 din 9 ianuarie 2019 emisă de CECEU nr.13, or. Rezina, deci proba legalităţii acestei hotărâri revine Consiliului în cauză dar şi Comisiei Electorale Centrale.

În astfel de circumstanţe, Comisia Electorală Centrală era obligată să reverifice validitatea semnăturilor din listele de subscripţie în litigiu depuse de dl. Leonid Nauc în calitate de candidat la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Politic "ŞOR" în circumscripţia uninominală nr.13, or. Rezina, pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, reieşind din normele imperative ale art.71 alin.(5) Cod electoral şi art.24 alin.(3) al Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000, deoarece sarcina probaţiunii că aceste liste de subscripţie sunt valide sau nevalide şi că acestea corespund/ nu corespund cerinţelor normei art.47 alin.(4) Cod electoral, revine Comisiei Electorale Centrale, care a examinat legalitatea hotărârii organului ierarhic inferior.

Mai mult, eu am solicitat, în mod verbal, colegilor care vor examina contestaţia dată, să solicite de la Consiliul Electoral al Circumscripţiei Electorale Uninominale nr.13, Rezina listele de subscripţie în litigiu care au fost declarate nule şi neavenite, la care s-a făcut referire în Hotărârea nr.14 din 9 ianuarie 2019, pentru a le verifica şi a mă convinge că argumentele contestatarului invocate în contestaţie sunt întemeiate sau neîntemeiate, însă solicitarea mea a fost ignorată.

Reieşind din cadrul constatator şi normele legale sus citate, consider că Comisia Electorală Centrală, la examinarea contestației, era obligată să reverifice listele de subscripţie în litigiu colectate în susţinerea lui Leonid Nauc pretendent la calitatea de candidat la funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Politic "ŞOR" în circumscripţia uninominală nr.13, or. Rezina, pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019 şi să adopte o soluţie reieşind din rezultatele reverificării listelor de subscripţie, semnăturile cărora au fost declarate nevalide.

Însă Comisia Electorală Centrală a adoptat soluţia sa bazându-se numai pe informaţiile din referinţa şi nota informativă întocmite de către consiliul dat.

Anterior, la 10 ianuarie 2019, Comisia Electorală Centrală, a adoptat Hotărârea nr.2081 prin care a respins contestaţia lui Mihail Stratulat, pretendent la calitatea de candidat la funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Democrat din Moldova în circumscripţia uninominală nr.26, mun. Chişinău, la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, fără a verifica listele de subscripţie prezentate de ultimul.

La 14 ianuarie 2019, Comisia Electorală Centrală adoptă Hotărârea nr.2082 din 14 ianuarie 2019, prin care admite contestaţia lui Leonid Nauc pretendent la calitatea de candidat la funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Politic "ŞOR" în circumscripţia uninominală nr.13, or. Rezina, pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, la fel, fără a verifica listele de subscripţie.

În astfel de circumstanţe, nu este clar cum a stabilit majoritatea colegilor într-o speţă că semnăturile pe listele de subscripţie sunt nevalide şi neavenite şi au respins contestaţia lui Mihail Stratulat, iar în altă speţă, tot majoritatea colegilor a constatat că semnăturile şi listele de subscripţie prezentate de către Leonid Nauc pot fi considerate valide şi avenite din moment ce listele de subscripţie din ambele speţe menţionate supra n-au fost verificate fizic.

Aceasta denotă faptul că Comisia Electorale Centrală instituie o practică vicioasă de a examina astfel de categorii de contestaţii, aplicând un tratament diferenţiat şi discriminatoriu faţă de unii contestatari în detrimentul altora.

Respectiv, Comisia Electorală Centrală urmează, la examinarea unor astfel de categorii de contestaţii, să verifice listele de subscripţie în litigiu şi să adopte o soluţie bazată pe probe şi nu pe presupuneri.

1. Dacă în urma reverificării listelor de subscripţie se constata că informaţia reflectată în nota informativă şi referinţa Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale Uninominale nr.13 Rezina, este veridică, Comisia Electorală Centrală urma să respingă contestaţia.

2. Dacă în urma reverificării listelor de subscripţie se constata că datele invocate în referinţa şi nota informativă ale Consiliului privind rezultatele verificării listelor de subscripţie nu corespund realităţii, Comisia Electorală Centrală urma să admită contestaţia, să anuleze Hotărârea nr.14 din 9 ianuarie 2019 a Consiliului Electoral al Circumscripţiei Electorale Uninominale nr.13 Rezina, cu obligarea consiliului dat să reexamineze repetat listele de subscripţie în litigiu şi să emită o nouă hotărîre.

Membrul
Comisiei Electorale Centrale	Vasile Gafton