Hotărîre nr.21 din 06.03.2002 privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii Ministerului Economiei şi Reformelor (actualmente Ministerul Economiei) în anii 1999 - 2001

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii Ministerului Economiei şi Reformelor (actualmente Ministerul Economiei) în anii 1999 - 2001 Nr.21 din 06.03.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.63-64/18 din 16.05.2002 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceminiştrilor economiei dna E. Gorelova şi dl M. Lupu, directorului Departamentului relaţii economice externe dl V. Postolachi, şefului-adjunct al Direcţiei principale cooperare tehnică dl S. Buruiană, şefului Direcţiei administrativ-financiare dl P.Solomaha, contabilului-şef dna M.Cabaniuc, directorului Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice dl A.Prigorschi contabilului-consultant dna T.Rabovilă, viceministrului agriculturii şi industriei prelucrătoare dl T.Iasinschii, şefului Direcţiei finanţare externă şi datorii a Ministerului Finanţelor dna L.Ciurea, a examinat rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii Ministerului Economiei şi Reformelor (actualmente Ministerul Economiei) în anii 1999 - 2001 şi a constatat: În anul 2000 pentru minister au fost prevăzute mijloace bugetare în sumă de 14289,5 mii lei, cheltuielile de casă constituind 12538,0 mii lei, iar cheltuielile efective - 11845,0 mii lei. Mijloacele bugetare în sumă de 11,9 mii lei, destinate pentru întreţinerea aparatului central, au fost utilizate pentru achitarea serviciilor editoriale, cheltuieli de protocol, mărfuri şi servicii neatribuite altor alineate, iar în sumă de 23,2 mii lei, destinate pentru plata mărfurilor şi serviciilor expoziţiei "Expo-2000" de la Hanovra, Germania, au fost utilizate la alte alineate. Mijloacele financiare în sumă de 460,0 mii lei au fost reflectate la diferite articole, neţinîndu-se cont de clasificaţia bugetară. În anul 2001 ministerului i-au fost preconizate mijloace bugetare în sumă de 6050,3 mii lei, cheltuielile efective au alcătuit 5553,9 mii lei. Pentru aparatul central al ministerului au fost precizate şi alocate din fondul de rezervă al Guvernului mijloace bugetare în sumă de 325,3 mii lei, cheltuielile efective constituind 323,6 mii lei. Au fost admise supracheltuieli la plata mărfurilor şi serviciilor în sumă de 31,0 mii lei. În anul 2000 devizul mijloacelor speciale al instituţiilor subordonate ministerului a fost aprobat la venituri în sumă de 3560,1 mii lei, iar la cheltuieli - de 3316,6 mii lei (cu depăşirea veniturilor asupra cheltuielilor de 243,5 mii lei). Veniturile au constituit 2179,9 mii lei, iar cheltuielile au fost efectuate în sumă de 1761,2 mii lei. Mijloacele speciale pe aparatul central în sumă de 8,5 mii lei, destinate pentru procurarea materialelor de uz gospodăresc etc., au fost utilizate la achitarea altor servicii. În anul 2001 devizul general al mijloacelor speciale a fost aprobat la venituri şi cheltuieli în sumă de 4823,5 mii lei, inclusiv pe aparatul central - 179,3 mii lei. Partea de venituri a fost executată în sumă de 1117,5 mii lei, cheltuielile efective constituind 1128,1 mii lei. În anii 2000-2001, în lipsa permisiunii de formare a mijloacelor speciale şi a devizului de venituri şi cheltuieli, Organizaţia de Promovare a Exportului din Moldova (OPEM) a beneficiat de venituri în sumă de 84,5 mii lei, efectuînd cheltuieli de 42,0 mii lei. Evidenţa eliberării certificatelor de origine (dna N.Mogorean) agenţilor economici se efectuează cu încălcări. Numărul certificatelor din dările de seamă pe anii 2000 şi 2001 nu coincide cu datele din registrul de evidenţă pe aceeaşi perioadă. Conform informaţiei Oficiului Federal pentru Statistică al Germaniei, în primele 8 luni ale anului 2000 din Republica Moldova s-au exportat în Germania 10272,1 tone deşeuri de metale nefieroase, dar la vamă a fost înregistrată trecerea a numai 5100,9 tone, astfel exportîndu-se fără vămuire 5171,2 tone de metale nefieroase în sumă de 4457,7 mii dolari SUA. În anii 1999 şi 2000 asistenţa tehnică acordată republicii a constituit, respectiv, 91,4 mil. dolari SUA şi 64,0 mil. dolari SUA, iar cea financiară - 35,4 mil. dolari SUA şi 120,2 mil. dolari SUA. Însă persoanele cu funcţii de răspundere ale ministerului (dl M.Lupu, dl V.Scobioală) n-au îndeplinit pe deplin prevederile actelor normative cu privire la mecanismul de coordonare a asistenţei tehnice acordate Republicii Moldova de către organismele internaţionale şi ţările donatoare. Din lipsa evidenţei şi a rapoartelor finale, în prezent nu poate fi apreciată corectitudinea şi plenitudinea utilizării fondurilor alocate pentru asistenţa tehnică. Totodată, în programul de asistenţă tehnică au fost incluşi beneficiari şi teme de proiect neprevăzute ("Proiectul Social Chişinău", beneficiar - Primăria mun.Chişinău, donator - Suedia, SIDA, cu un buget de 482,1 mii dolari SUA etc.). În anul 1998 ministerul, în numele Guvernului şi la solicitarea Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, a prezentat Guvernului Japoniei proiectul de aprovizionare cu utilaj agricol, destinat pentru crearea în judeţe a centrelor de acordare a serviciilor. În iulie 2000 Guvernul Japoniei a luat decizia de a acorda un grant în valoare de 380,0 mil. yeni niponi (3,5 mil. dolari SUA). Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, prin ordinul nr.26-a din 02.03.2001, în lipsa hotărîrii respective a Guvernului, a creat Unitatea de Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei Alimentare (2KR), al cărei director executiv a fost numitdl V.Bulgari, ex-ministru al agriculturii şi industriei prelucrătoare, iar director tehnic - dl V.Bumacov, ex-viceministru. În lunile iunie, iulie, noiembrie 2001 Unitatea a primit din Japonia 21 de combine şi 42 de tractoare cu pluguri reversibile. La momentul controlului combinele şi 22 de tractoare au fost vîndute în rate (la preţuri mai mari faţă de preţurile de cumpărare), banii de la realizarea acestora fiind acumulaţi la contul curent al Unităţii. La situaţia din 01.12.2001, din suma de 10018,8 mii lei, acumulată la contul curent, 5,0 mil. lei au fost transferaţi la contul depozitar în lei, iar 3866,3 mii lei - convertiţi în 300,0 mii dolari SUA. Dobînda în sumă de 314,9 mii lei şi de 3634 dolari SUA a fost transferată de la conturile depozitare (în valută naţională şi străină) la contul curent al Unităţii. Sursele financiare obţinute în calitate de dobîndă în lei au fost utilizate de către Unitate pentru întreţinerea sa (personalul scriptic al acesteia constituie 11 unităţi), iar în calitate de comision bancar - în sumă de 1953,3 dolari SUA, transferaţi băncii din Tokio. Ministerul n-a programat asistenţa financiară şi n-a analizat rezultatele utilizării fondurilor alocate, limitîndu-se doar la pregătirea materialelor pentru negocierile cu organismele financiare internaţionale. Neexecutarea funcţiilor de către minister (dl M.Lupu) a determinat neeficacitatea activităţii în anii 2000-2001 a Reprezentanţelor comercial-economice ale republicii peste hotare (constituite în baza Hotărîrii Guvernului nr.695 din 24.06.98). Reprezentanţele comercial-economice din Polonia, Regatul Belgia, Germania şi Letonia, încălcînd pct.9 şi 13 din Regulamentul aprobat prin hotărîrea menţionată, n-au prezentat ministerului dările de seamă anuale şi trimestriale privind activitatea lor economico-financiară, distribuind veniturile fără permisiunea ministerului. Totodată, n-a fost determinat statutul juridic al acestora (instituţie bugetară sau autogestionară), sursele şi modul de formare a veniturilor. În urma acestui fapt, precum şi a eschivării ministerului de la reglementarea activităţii reprezentanţelor, acestea şi-au desfăşurat activitatea economico-financiară la discreţia conducerii lor. Ministerul nu-şi execută pe deplin funcţiile privind reglementarea şi optimizarea activităţii Zonelor Antreprenoriatului Liber, a parcurilor industriale, inovaţionale şi tehnologice, din care cauză nu sînt atinse scopurile prevăzute de legislaţia în vigoare (creşterea producţiei, formarea locurilor de muncă etc.). Prin ordinul ministerului nr.28 din 14.10.98 a fost lichidată întreprinderea de stat "Centrul de Calcul al Ministerului Economiei". Conform ordinului, comisia de lichidare(dl I. Munteanu) urma să efectueze evaluarea utilajului întreprinderii şi să înainteze propuneri privind utilizarea ulterioară a acestuia. Cu toate că utilajul n-a fost evaluat, sediul întreprinderii a fost transmis la balanţa Institutului de Cercetări Ştiinţifice în Domeniul Informaţiei Tehnico-Economice, iar mijloacele tehnice (cu conţinut de aur de 1417,083 gr şi argint de 2718,075 gr) - comercializate fără acordul Ministerului Finanţelor. În anii 1999-2000 şi 9 luni ale anului 2001 volumul importului de produse petroliere în republică prin intermediul Căii Ferate a Moldovei (CFM) şi Agenţiei Trafic Auto Internaţional (AMTAI) diferă de datele Departamentului Vamal, diferenţa alcătuind 10,0 mii tone de benzină şi 16,4 mii tone de motorină. N-au fost achitate în buget accize şi TVA în sumă de 24252,4 mii lei. Ministerul, dispunînd de informaţia menţionată, n-a întreprins măsuri efective pentru stabilirea cauzelor şi lichidarea divergenţelor. În contradicţie cu propriul regulament, ministerul n-a asigurat efectuarea controalelor asupra activităţii magazinelor "duty-free" şi "duty-free diplomatic". Pentru activitatea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice (ANAP) în anul 2000 şi 9 luni ale anului 2001 au fost alocate surse financiare, respectiv, în sumă de 196,9 mii lei şi 134,8 mii lei, cheltuielile efective constituind 176,4 mii lei şi 167,5 mii lei. Mijloacele financiare în sumă de 67,0 mii lei, destinate pentru procurarea mărfurilor şi serviciilor, au fost utilizate (dl D.Cernei) la arendarea transportului şi procurarea utilajului. Potrivit registrelor de înregistrare a agenţilor economici care au participat la licitaţie, în anul 2000 veniturile au alcătuit 227,0 mii lei, iar conform documentelor primare - 226,8 mii lei, pe cînd în darea de seamă au fost reflectate în sumă de 274,9 mii lei. Veniturile acumulate, reflectate în cartea mare, nu coincid cu cele indicate în darea de seamă anuală. Conform dării de seamă pe 9 luni ale anului 2001, veniturile de la eliberarea documentelor de tender sînt reflectate în sumă de 123,3 mii lei, iar în registrul de înregistrare a agenţilor economici participanţi la licitaţie acestea constituie 178,4 mii lei. În realitate, au fost obţinute venituri în sumă de 176,2 mii lei, care în darea de seamă au fost diminuate cu 52,9 mii lei. Nefiind prevăzute mijloace speciale, pentru procurarea unei imprimante şi a unui telefon mobil s-au utilizat 7,1 mii lei. Operaţiunile de casă în anul 2000 şi 9 luni ale anului 2001 s-au efectuat cu încălcarea Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.92. Se admit rectificări neprevăzute, cifre în creion. Unor agenţi economici şi persoane care n-au fost încadrate în personalul scriptic, în lipsa procurilor, le-au fost eliberate sume mari de bani în numerar prin dispoziţii de plată. În anul 2001, contrar prevederilor legislaţiei în vigoare, fostul contabil - consultant dna R.Creciun n-a completat registrul de casă timp de cinci luni. Nu se efectuează revizii inopinate ale casei. Cartea mare se ţine contrar prevederilor legislaţiei, lipseşte evidenţa analitică, inclusiv a debitorilor şi creditorilor pe mijloacele extrabugetare. Încălcările comise în activitatea Ministerului Economiei şi Reformelor (actualmente Ministerul Economiei) sînt o consecinţă a nerespectării de către persoanele cu funcţii de răspundere ale ministerului a actelor normative în vigoare privind monitorizarea şi coordonarea asistenţei tehnice şi financiare (dnii M.Lupu, V.Scobioală), utilizării contrar destinaţiei a mijloacelor bugetare şi extrabugetare (dl D.Cernei) şi a neajunsurilor la ţinerea evidenţei contabile (dnele M.Cabaniuc, R.Creciun). Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările depistate în activitatea Ministerului Economiei şi Reformelor (actualmente Ministerul Economiei) şi în baza prevederilor art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se menţionează neasigurarea îndeplinirii sarcinilor ce-i reveneau fostului Minister al Economiei şi Reformelor la utilizarea finanţelor publice, monitorizarea asistenţei tehnice şi financiare acordate Republicii Moldova, precum şi încălcarea actelor normative în vigoare de către persoanele cu funcţii de răspundere ale acestuia (dnii M.Lupu, D.Cernei, V. Scobioală). 2. Se ia act că Regulamentul Reprezentanţelor comercial-economice ale republicii peste hotare, prevăzut de Hotărîrea Guvernului nr.695 din 24.06.98, a fost anulat, prin Hotărîrea Guvernului nr.1369 din 07.12.2001 fiind aprobat un alt Regulament. 3. Se cere de la Ministerul Economiei (dna E.Gorelova): - lichidarea încălcărilor depistate în activitatea ministerului şi a subdiviziunilor acestuia, tragerea la răspundere, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a persoanelor care au comis aceste încălcări; - asigurarea utilizării la destinaţie a mijloacelor financiare; - întreprinderea măsurilor de restabilire a evidenţei asistenţei tehnice şi financiare acordate statului, precum şi de efectuare a analizei privind implementarea şi utilizarea acesteia, perfectarea documentelor în conformitate cu legislaţia în vigoare; - executarea Hotărîrii Guvernului nr.1369 din 07.12.2001 privind asigurarea prezentării dărilor de seamă despre activitatea Reprezentanţelor comercial-economice şi a firmelor instituite de acestea; - efectuarea (de comun acord cu Departamentul Vamal) a controlului asupra corectitudinii activităţii unităţilor de comerţ (magazinelor "duty-free" şi "duty-free diplomatic"); - determinarea gradului de responsabilitate a dlui V.Scobioală pentru lipsa controlului asupra evidenţei, evaluării, monitorizării şi implementării programelor de asistenţă tehnică şi financiară. 4. Se atenţionează Ministerul Finanţelor (dna Z.Grecianîi) asupra utilizării contrar destinaţiei (de către fostul Minister al Economiei şi Reformelor şi subdiviziunile acestuia) a surselor bugetare şi extrabugetare. 5. Se informează Guvernul Republicii Moldova (dl V.Tarlev) despre rezultatele controlului asupra activităţii fostului Minister al Economiei şi Reformelor şi se propune: - examinarea corectitudinii formării şi necesităţii activităţii Unităţii de Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei Alimentare pe lîngă Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, precum şi a raţionalităţii şi eficacităţii utilizării surselor financiare obţinute de la realizarea tehnicii; - determinarea gradului de responsabilitate a dlui M.Lupu, viceministru al economiei, pentru nerespectarea unor acte normative, lipsa analizei proceselor de implementare a proiectelor finanţate de către organizaţiile internaţionale, implementarea şi monitorizarea nesatisfăcătoare a proiectelor de asistenţă tehnică, organizarea şi coordonarea insuficientă a activităţii Reprezentanţelor comercial-economice ale Republicii Moldova peste hotare. 6. Despre executarea cerinţelor pct.3 şi 5 ale prezentei hotărîri să se informeze Curtea de Conturi în termen de o lună. 7. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 6 martie 2002. Nr. 21.