Hotărîre nr.21 din 15.07.98 privind rezultatele controlului tematic asupra respectării legislaţiei în vederea deetatizării şi privatizării S.A. "Magistrala"

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului tematic asupra respectării legislaţiei în vederea deetatizării şi privatizării S.A. "Magistrala" Nr.21 din 15.07.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.84/25 din 10.09.1998 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa preşedintelui cîrmuirii S.A. "Magistrala" dl V.Mrug, contabilului-şef al S.A. "Magistrala"dna T.Naclacevscaia, preşedintelui comisiei de privatizare, specialist la Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat dna L.Panic, specialistului la Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat dna E.Bordeian, a examinat materialele controlului tematic-documentar asupra procesului de privatizare a S.A. "Magistrala" şi corectitudinii aprecierii produsului de arendă introdus în capitalul statutar în calitate de cotă-parte a colectivului de muncă, calculat pentru perioada de activitate a Întreprinderii de arendă "Trustul de construcţii rutiere din or.Bălţi" şi a c o n s t a t a t : Întreprinderea de arendă "Trustul de construcţii rutiere din or.Bălţi" a fost reorganizată în societate pe acţiuni conform Hotărîrii Guvernului RM nr.742 din 04.10.94 "Cu privire la reorganizarea Întreprinderii de arendă "Trustul de construcţii rutiere din or.Bălţi". Capitalul statutar al S.A. "Magistrala" constituie 9629790 lei, din care 57% de acţiuni îi revin statului. În componenţa societăţii au intrat fără statut de persoane juridice filialele din or.Bălţi, Ungheni, Drochia, Edineţ, Soroca şi Floreşti. În urma analizei procesului de privatizare a S.A. "Magistrala" s-au depistat încălcări flagrante ale legilor, actelor normative, instrucţiunilor în vigoare, care reglementează procesul de privatizare a patrimoniului de stat. Cota-parte a statului supusă privatizării a fost neîntemeiat diminuată, iar cea a colectivului de muncă -neîntemeiat majorată. Cota colectivului de muncă, introdusă în capitalul statutar, în calitate de produs de arendă, în sumă totală de 4135900 lei este neîntemeiată şi obţinută prin calcule dubioase. Astfel, produsul de arendă este constituit din: - calculele valorilor estimative incomparabile ale fondurilor fixe, altor bunuri arendate şi celor procurate în perioada arendei, ceea ce este, în esenţă, o urmare a micşorării patrimoniului de stat şi creşterii preţurilor bunurilor colective; paralel cu aceasta, în perioada arendei o bună parte din mijloacele fixe arendate au fost trecute la pierderi, transferate fără indexare la inventar de mică valoare, transmise cu titlu gratuit; - mijloacele materiale circulante luate în folosinţă, neevaluate la data actionării, sporul lor fiind alcătuit din diferenţa cifrelor incomparabile conform bilanţului (ţinîndu-se cont de introducerea valutei naţionale la 29 noiembrie 1993, cota statului a fost micşorată de 1000 de ori): Situaţia creată este o consecinţă a nerespectării şi încălcării cerinţelor şi prevederilor legislaţiei în vigoare, şi anume: - a art.10 din Legea cu privire la privatizare (evaluarea proprietăţii a fost efectuată fără inventariere, estimarea bunurilor s-a efectuat contrar intereselor statului); - a art.19 din Legea cu privire la arendă (patrimoniul de stat, transmis în arendă, nu a fost întors în mărimea iniţială, (luîndu-se în consideraţie uzura normală); - a art.15 din Legea cu privire la societăţile pe acţiuni nr.847-XII din 3 ianuarie 1992 (în actele de estimare a patrimoniului statului şi a cotei colectivului de muncă estimarea nereală a contribuţiilor nebăneşti introduse în capitalul statutar al societăţii pe acţiuni a contribuit la diminuarea considerabilă a cotei statului şi, invers, la supraaprecierea valorii produsului de arendă. Controlul asupra legalităţii estimării fondurilor fixe a constatat că în contradicţie cu "Indicaţiile metodologice privind determinarea valorii estimative a complexului patrimonial al întreprinderii de arendă, aprobate prin Hotărîrea Guvernului RM nr.287 din 13.05.94, la data evaluării complexului patrimonial (01.10.94) neîntemeiat în componenţa bunurilor statului (data transmiterii în arendă) nu au fost incluse 457 unităţi de mijloace fixe care în perioada de arendă au fost comercializate, lichidate şi transmise cu titlu gratuit. Valoarea iniţială a acestor mijloace constituie 1,6 mil. ruble sau 16 la sută din valoarea tuturor fondurilor fixe arendate. Neincluderea acestor bunuri în capitalul statutar al S.A. "Magistrala" a contribuit la diminuarea cotei statului cu 363,5 mii lei. În urma controlului asupra corectitudinii utilizării normelor anuale ale cotelor de amortizare a mijloacelor fixe s-au depistat un şir de inexactităţi, care s-au manifestat prin folosirea normelor de amortizare greşite. Prin controlul selectiv s-a stabilit că diminuarea valorii estimative numai pentru 2 clădiri ale statului a constituit 90,4 mii lei. Incorect au fost folosiţi şi coeficienţii de indexare prevăzuţi pentru anul 1992 în anexa nr.1 la Hotărîrea Guvernului RM nr.118 din 5 martie 1993. Astfel, în rezultatul folosirii incorecte a coeficienţilor de indexare, numai la 9 poziţii de bunuri exprimate prin fonduri fixe cota colectivului de arendă a fost majorată cu 391,40 mii lei. În conformitate cu prevederile art.15 (2) din Legea cu privire la societăţile pe acţiuni nr.847-XII din 3 ianuarie 1992, costul depunerilor nebăneşti se stabileşte conform preţurilor în vigoare în ziua transmiterii bunurilor. Ignorîndu-se prevederile menţionate, la estimarea bunurilor statului şi colectivului de arendă nu s-a ţinut cont de preţurile reale pentru fiecare unitate supusă estimării. Astfel, au fost estimate bunurile statului: automobilul "GAZ-24", produs în decembrie 1987 - 36 lei; buldozer D606, produs în anul 1985 - 21 lei; transport auto, produs în anul 1984 - 36 lei; tractor DT-75, produs în anul 1987 - 100 lei. Paralel cu valorile diminuate stabilite pentru bunurile statului mijloacele fixe - cota colectivului de arendă au fost incluse la preţuri exagerat majorate, şi anume: montator de asfalt DS-143, produs în a.1992 - 521,6 mii lei; montator de asfalt DS-143, produs în a.1992 - 228,3 mii lei; montator de asfalt DS-143, produs în a.1993 - 357,4 mii lei; cazan, produs în a.1992 - 142,9 mii lei; cazan, produs în a.1991 - 237,6 mii lei; microbuz "Raf", produs în septembrie 1992 - 82,3 mii lei. În urma neindexării cu coeficienţi prevăzuţi pentru anul 1993 a utilajului destinat instalării cota-parte a statului a fost diminuată cu 139,2 mii lei. În rezultatul neindexării volumului construcţiilor nefinisate cu indicii prevăzuţi pentru anul 1993 cotele-părţi ale colectivului de arendă şi cele ale statului, reprezentate prin construcţii nefinisate, au fost introduse în capitalul statutar cu valori neîntemeiat diminuate. S-a stabilit ca în conformitate cu datele de bilanţ din1 octombrie 1994, data acţionării, soldul total al mijloacelor fixe la valoarea iniţială este înregistrat în suma totală de 166149 lei, în actul estimativ fiind introduse bunuri cu valoarea iniţială de 131243 lei. Neîntemeiat soldul mijloacelor fixe (mijloace de transport) la valoarea iniţială a fost micşorat cu 21 la sută, sau cu 34905 lei - valoarea neindexată, contribuind la diminuarea considerabilă a cotei statului în capitalul statutar al S.A."Magistrala". În contradicţie cu prevederile art.10 din Legea cu privire la privatizare şi art. 15 (p.2) din Legea cu privire la societăţile pe acţiuni nr.847-XII din 3 ianuarie 1992, activele materiale ale statului nu au fost estimate. Fiind fixate în contractul de arendă în suma totală de 4134 mii ruble, mijloacele circulante materiale (valoarea cărora în legătură cu trecerea la valuta naţională în anul 1993 a fost împărţită la o mie) au fost introduse în capitalul statutar al S.A. "Magistrala" cu o valoare simbolică de 4134 lei. În conformitate cu Legea privind completarea articolului 3 al Legii cu privire la arendă nr.1234-XIII din 3 iulie 1997, S.A. "Magistrala" a achitat plata pentru utilizarea mijloacelor materiale circulante, care la momentul trecerii la arendă au constituit 4134 mii ruble, a achitat plata pentru 4 ani în suma totală de 24 mii lei. Concomitent diferenţa valorilor de bilanţ la data trecerii la arendă şi data acţionării (data ultimului bilanţ) în mărime de 709850 lei au fost neîntemeiat incluse în calitate de produs de arendă. În contradicţie cu art.10 din Legea cu privire la privatizare şi prevederile Regulamentului cu privire la reorganizarea în societăţi pe acţiuni a întreprinderilor de stat şi de arendă supuse privatizării (anexa nr.1 la Hotărîrea Guvernului RM nr.287 din 13 mai 1994), activele financiare înregistrate la data transmiterii în arendă nu au fost evaluate. Mijloacele băneşti primite din buget în ordinea redistribuirii mijloacelor băneşti centralizate în sumă de 1,1 milioane ruble au fost echivalate cu 1,1 mii lei. Legalitatea şi corectitudinea aprecierii produsului de arendă în procesul de acţionare al S.A. "Magistrala" au fost supuse controlului şi anterior în cadrul controlului tematic asupra activităţii economico-financiare a Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat din 16.01.97, fiind stabilite multiple încălcări ale legislaţiei în vigoare şi ale actelor normative ce reglementează procesul de privatizare. Încălcările depistate sînt rezultatul neîndeplinirii funcţiilor stabilite pentru comisia de privatizare a obiectului menţionat (preşedintele comisiei de privatizare dna Lilia Panic) şi specialiştii Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (d-nele E.Bordeian şi A.Spasov), care intenţionat, prin neîndeplinirea obligaţiunilor de serviciu în măsura cuvenită, au condus la diminuarea valorii patrimoniului statului şi la risipirea averii acestuia, cauzîndu-i prejudicii considerabile. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările menţionate şi în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturinr.312-XIII din 08.12.94, a h o t ă r î t : 1. A menţiona că acţionarea Întreprinderii de arendă "Trustul de construcţii rutiere din or.Bălţi" a fost efectuată cu încălcări flagrante ale legislaţiei în vigoare şi actelor normative ce reglementează procesul de privatizare. 2. A cere Ministerului Economiei şi Reformelor (dl I.Sturza): - examinarea cazului de diminuare a cotei statului în capitalul statutar al S.A. "Magistrala" şi gradului de responsabilitate a specialiştilor din fostul Minister al Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (L.Panic, E.Bordeian şi A.Spasov) care nu au asigurat corectitudinea estimării patrimoniului introdus în capitalul statutar al S.A. "Magistrala"; - convocarea adunării generale a S.A. "Magistrala", pentru examinarea următoarelor chestiuni: a) aducerea la cunoştinţă a hotărîrii Curţii de Conturi; b) numirea unei comisii de revizie pentru efectuarea unei inventarieri totale a patrimoniului S.A. "Magistrala" concomitent cu verificarea corectitudinii estimării contribuţiilor patrimoniale în capitalul statutar şi reevaluării respective a acestuia în conformitate cu legislaţia în vigoare, respectiv cu modificarea statutului. 3. A cere de la Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor (dl T.Leancă): - examinarea materialelor controlului privind încălcările şi neajunsurile depistate în procesul de deetatizare a Întreprinderii de arendă "Trustul de construcţii rutiere din or.Bălţi" şi tragerea la răspundere, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a persoanelor vinovate de comiterea lor; - elaborarea şi îndeplinirea unui plan de măsuri în vederea lichidării încălcărilor depistate pe parcursul controlului. 4. Despre executarea punctelor 2, 3 a informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 5. A informa Parlamentul şi Guvernul RM despre rezultatele controlului efectuat. 6. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. 7. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile COZMA Chişinău, 15 iulie 1998. Nr. 21.