Постановление N 21 от 15.07.98 о результатах тематической проверки соблюдения законодательства при разгосударствлении и приватизации АО "Magistrala"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах тематической проверки соблюдения законодательства при разгосударствлении и приватизации АО "Magistrala" Nr.21 от 15.07.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 84/25 от 10.09.1998 * * * Счетная палата, в присутствии председателя правления АО "Magistrala" г-на В.Мруга, главного бухгалтера АО "Magistrala" г-жи Т.Наклачевской, председателя комиссии по приватизации специалиста Департамента приватизации и управления государственным имуществом г-жи Л.Паник, специалиста Департамента приватизации и управления государственным имуществом г-жи Е.Бордеян, рассмотрела материалы документально-тематической проверки процесса приватизации АО "Magistrala" и правильности оценки арендного продукта, включенного в уставный капитал в качестве доли трудового коллектива, исчисленного за период деятельности арендного предприятия "Trustul de construsţii rutiere din or. Bălţi", и у с т а н о в и л а: Арендное предприятие "Trustul de construcţii rutiere din or. Bălţi" было реорганизовано в акционерное общество согласно Постановлению Правительства РМ N 742 от 4 октября 1994 г. "О реорганизации арендного предприятия "Trustul de construcţii rutiere din or. Bălţi". Уставный капитал АО "Magistrala" составляет 9629790 лей, из которых 57% акций принадлежат государству. В состав акционерного общества вошли без статуса юридического лица филиалы в г. Бэлць, Унгень, Дрокия, Единец, Сорока и Флорешть. В результате анализа процесса приватизации АО "Magistrala" выявлены грубые нарушения действующих законов, нормативных актов, инструкций, регламентирующих процесс приватизации государственного имущества. Доля государства, подлежащая приватизации, была необоснованно занижена, а доля трудового коллектива - необоснованно завышена. Доля трудового коллектива, включенная в уставный капитал в качестве арендного продукта, в общей сумме 4135900 лей не обоснована и получена путем сомнительных расчетов. Таким образом, арендный продукт состоит из: - результатов расчетов несопоставимых оценочных стоимостей основных фондов, другого арендованного имущества и имущества, приобретенного в период аренды, что является, в сущности, следствием уменьшения государственного имущества и увеличения цен на коллективное имущество; одновременно с этим в период аренды значительная часть арендованных основных средств была списана на затраты и отнесена без индексирования на малоценный инвентарь и передана безвозмездно; - взятых для использования оборотных материальных средств, не оцененных на дату акционирования; прирост их состоял из разницы несопоставимых по балансу цифр (учитывая введение национальной валюты на 29 ноября 1993 г., доля государства уменьшилась в 1000 раз). Сложившееся положение явилось следствием несоблюдения и нарушения требований действующего законодательства, а именно: - ст. 10 Закона о приватизации (оценка собственности была произведена без инвентаризации, оценка имущества осуществлялась вопреки интересам государства); - ст. 19 Закона об аренде (государственное имущество, переданное в аренду, не было возвращено в первоначальном размере с учетом нормального износа); - ст. 15 Закона об акционерных обществах N 847-XII от 3 января 1992 г. (в актах оценки государственного имущества и доли трудового коллектива нереальная оценка неденежных вложений, внесенных в уставный капитал акционерного общества, способствовала значительному уменьшению доли государства и, наоборот, переоценкe стоимости арендного продукта). Проверкой законности оценки основных фондов установлено, что в нарушение Методических указаний по определению оценочной стоимости имущественного комплекса арендного предприятия, утвержденных Постановлением Правительства РМ N 287 от 13 мая 1994 г., на дату оценки имущественного комплекса (1 октября 1994 г.) в состав государственного имущества (на дату передачи в аренду) необоснованно не были включены 457 единиц основных средств, которые в период аренды были реализованы, ликвидированы или переданы безвозмездно. Первоначальная стоимость этих средств составляла 1,6 млн. рублей, или 16% стоимости всех арендованных фондов. Невключение этого имущества в уставный капитал АО "Magistrala" привело к уменьшению доли государства на 363,5 тыс. лей. В результате проверки правильности использования годовых норм амортизационных отчислений основных средств выявлен ряд неточностей, которые выразились в ошибочном использовании норм амортизации. Выборочной проверкой установлено, что уменьшение оценочной стоимости только двух государственных зданий составило 90,4 тыс. лей. Неправильно были применены и коэффициенты индексации, предусмотренные на 1992 год в приложении N 1 к Постановлению Правительства РМ N 118 от 5 марта 1993 г. Таким образом, в результате неправильного применения коэффициентов индексации только по 9 позициям имущества, выраженного основными фондами, доля арендного коллектива была увеличена на 391,4 тыс. лей. В соответствии с положениями ст. 15 (2) Закона об акционерных обществах N 847-XII от 3 января 1992 г. стоимость неденежных вложений определяется по ценам, действующим на момент передачи имущества. Игнорируя указанные положения, при оценке имущества государства и арендного коллектива не учитывались фактические цены на каждую единицу, подлежащую оценке. Имущество государства было оценено следующим образом: автомобиль ГАЗ-24, выпущенный в декабре 1987 г., - 36 лей; бульдозер Д-606, выпущенный в 1985 г., - 21 лей; автотранспорт выпуска 1984 г. - 36 лей; трактор ДТ-75 выпуска 1987 г. - 100 лей. Одновременно с уменьшением стоимостей, установленных для государственного имущества, основные средства - доля арендного коллектива были оценены по чрезмерно завышенным ценам, а именно: асфальтоукладчик ДС-143 выпуска 1992 г. - 521,6 тыс. лей; асфальтоукладчик ДС-143 выпуска 1992 г. - 228,3 тыс. лей; асфальтоукладчик ДС-143 выпуска 1993 г. - 357,4 тыс. лей; котел, изготовленный в 1992 г., - 142,9 тыс. лей; котел, изготовленный в 1991 г., - 237,6 тыс. лей; микроавтобус РАФ, выпущенный в сентябре 1992 г., - 82,3 тыс. лей. В результате неиндексирования оборудования, предназначенного для установки, с применением коэффициентов, предусмотренных на 1993 год, доля государства была уменьшена на 139,2 тыс. лей. Из-за неиндексирования незавершенного строительства с применением коэффициентов, предусмотренных на 1993 год, доля арендного коллектива и доля государства, представленные незавершенным строительством, были включены в уставный капитал с необоснованно заниженной стоимостью. В соответствии с данными баланса на 1 октября 1994 г. - дата акционирования, общий остаток основных средств по первоначальной стоимости зарегистрирован на общую сумму 166149 лей, а в оценочный акт было внесено имущество первоначальной стоимости 131243 лея. Первоначальная стоимость остатка основных средств (транспортных средств) была необоснованно уменьшена на 21 процент, или на 34905 лей - неиндексированная стоимость, что привело к значительному снижению доли государства в уставном капитале АО "Magistrala". В нарушение положений ст. 10 Закона о приватизации и ст. 15 (2) Закона об акционерных обществах N 847-XII от 3 января 1992 г. материальные активы государства не были оценены. Оборотные материальные средства (стоимость которых в связи с переходом на национальную валюту была поделена на 1000), зафиксированные в договоре аренды на общую сумму 4134 тыс. рублей, были включены в уставный капитал АО "Magistrala" с символической стоимостью 4134 лея. В соответствии с Законом о дополнении ст. 3 Закона об аренде N 1234-XIII от 3 июля 1997 г. АО "Magistrala" оплатило использование оборотных материальных средств, которые на момент передачи в аренду составляли 4134 тыс. рублей, и внесло плату за 4 года в общей сумме 24 тыс. лей. Одновременно разница в балансовой стоимости на дату передачи в аренду и дату акционирования (дату последнего баланса) в размере 709850 лей была необоснованно включена в уставный капитал в качестве арендного продукта. В нарушение положений ст. 10 Закона о приватизации и Положения о порядке реорганизации в акционерные общества государственных и арендных предприятий, подлежащих приватизации (приложение N 1 к Постановлению Правительства N 287 от 13 мая 1994 г.), финансовые активы, зарегистрированные на дату передачи в аренду, не были оценены. Денежные средства, полученные из бюджета в порядке перераспределения централизованных денежных средств, в сумме 1,1 млн. рублей были приравнены к 1,1 тыс. лей. Законность и правильность оценки арендного продукта в процессе акционирования АО "Magistrala" проверялись и ранее в рамках тематической проверки финансово-экономической деятельности Министерства приватизации и управления государственным имуществом, проведенной 16 января 1997 г., которой были установлены многочисленные нарушения действующего законодательства и нормативных актов, регламентирующих процесс приватизации. Выявленные нарушения явились результатом невыполнения функций, установленных для комиссии по приватизации указанного объекта (председатель комиссии по приватизации г-жа Лилия Паник) и специалистов Министерства приватизации и управления государственным имуществом (г-жи Е.Бордеян и г-жи А.Спасовой), которые умышленно, недолжным выполнением служебных обязанностей, способствовали уменьшению стоимости государственного имущества и его растрате, причинив этим значительный ущерб государству. Счетная палата, учитывая указанные нарушения и на основании ст. 25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 8 декабря 1994 г., ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить, что акционирование арендного предприятия "Trustul de construcţii rutiere din or. Bălţi" было осуществлено с грубыми нарушениями действующего законодательства и нормативных актов, регламентирующих процесс приватизации. 2. Потребовать от Министерства экономики и реформ (г-на И.Стурзы): - рассмотрения факта уменьшения доли государства в уставном капитале АО "Magistrala" и степени ответственности специалистов бывшего Министерства приватизации и управления государственным имуществом (Л.Паник, Е.Бордеян и А.Спасовой), которые не обеспечили правильности оценки имущества, включенного в уставный капитал АО "Magistrala"; - созыва общего собрания АО "Magistrala" для рассмотрения следующих вопросов: а) доведения до сведения постановления Счетной палаты; b) назначения ревизионной комиссии для проведения инвентаризации всего имущества AO "Magistrala" с одновременной проверкой правильности оценки имущественных вкладов в уставный капитал и соответствующей его переоценкой согласно действующему законодательству с внесением, соответственно, изменений в устав. 3. Потребовать от Министерства транспорта и связи (г-на Т.Лянкэ): - рассмотрения материалов проверки по нарушениям и недостаткам, выявленным в процессе разгосударствления арендного предприятия "Trustul de construcţii rutiere din or. Bălţi" и привлечения к ответственности в соответствии с действующим законодательством лиц, виновных в их допущении; - разработки и выполнения плана мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки. 4. О выполнении пунктов 2 и 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в месячный срок. 5. Информировать Парламент и Правительство Республики Молдова о результатах проведенной проверки. 6. Настоящее постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Высшую судебную палату в 10-дневный срок со дня его получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 15 июля 1998 г. N 21.