Hotărîre nr.21b din 23.04.2003 privind rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului unităţii administrativ-teritoriale a judeţului Edineţ pe anul 2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului unităţii administrativ-teritoriale a judeţului Edineţ pe anul 2002 Nr.21b din 23.04.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.135-137/26 din 04.07.2003 * * * Curtea de Conturi a RM, în prezenţa şefului Direcţiei bugetele unităţilor administrativ-teritoriale a Ministerului Finanţelor dna M.Ciupercă, subprefectului judeţului Edineţ dl I.Ostaficiuc, şefului Direcţiei generale finanţe a jud. Edineţ dna S.Botnaru, a examinat rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului unităţii administrativ-teritoriale a judeţului Edineţ pe anul 2002 şi a constatat: În perioada anului 2002 persoanele responsabile de formarea şi executarea bugetului judeţului Edineţ (preşedintele Consiliului judeţean dl I.Guţu, prefectul dl M.Matriniuc) nu şi-au onorat în deplină măsură obligaţiunile de conducere, în rezultatul cărui fapt s-au comis încălcări ale actelor normative, care au influenţat negativ asupra executării bugetului judeţului Edineţ la partea de venituri şi cea de cheltuieli. Bugetul unităţii administrativ-teritoriale a judeţului Edineţ, care include 76 de unităţi, din care 1 municipiu, 7 oraşe şi 68 de comune, a fost aprobat (cu precizări) pe anul 2002 la venituri şi cheltuieli în mărime de 144582,2 mii lei. Bugetul judeţului Edineţ pe anul 2002 la partea de venituri a fost executat la nivelul de 101,2 la sută, sau în sumă de 146392,8 mii lei, adică cu 1810,6 mii lei mai mult decît s-a planificat, inclusiv veniturile proprii - în sumă de 83728,9 mii lei, sau cu 6626,3 mai mult. Consiliul judeţean Edineţ (I.Guţu), Prefectura judeţului Edineţ (M.Matriniuc), Direcţia generală finanţe jud. Edineţ (S.Botnaru), primăriile unui şir de oraşe şi comune n-au asigurat în măsură deplină executarea bugetului judeţului Edineţ la următoarele surse de venituri: impozitul funciar - cu 2298,1 mii lei, sau 89,1 la sută; impozitul pe imobil - cu 162,4 mii lei, sau 91,8 la sută; plata pentru extragerea materialelor de construcţie inerte - cu 182,2 mii lei, sau 39,0 la sută; taxa pentru amenajarea teritoriului - cu 216,9 mii lei, sau 83,1 la sută. Bugetul municipiului Edineţ la veniturile proprii a fost executat în sumă de 5592,6 mii lei, iar la transferuri - de 1419,2 mii lei (în total - 7011,8 mii lei). Bugetele oraşelor au fost executate la venituri la nivelul de 109,7 la sută, ce constituie 13115,0 mii lei. Din 7 oraşe, 2 n-au executat bugetul precizat la partea de venituri, şi anume: oraşul Frunze (primarul M.Guţu) - cu 88,5 mii lei, sau 22,7 la sută; oraşul Lipcani (primarul M.Tocilchin) - cu 159,4 mii lei, sau 20,5 la sută. Bugetele comunelor au fost executate la venituri la nivelul de 93,2 la sută. Din 68 de bugete ale comunelor, 28 n-au fost executate la partea de venituri. Cel mai jos nivel de executare a bugetelor la venituri s-a înregistrat în comunele: Baraboi (A.Ţurcan) - 85,9 la sută, Bîrnova (A.Calaraş) - 54 la sută, Hincăuţi (A.Luchianciuc) - 73,6 la sută Ocniţa (I.Timco) - 67,2 la sută, Sauca (V.Sorbală) - 70,6 la sută, Scăieni (V.Rotari) - 77,1 la sută. Bugetul judeţului pe anul 2002 la partea de venituri a fost executat la nivelul de 96,9 la sută, ce alcătuieşte 2789,4 mii lei. Cheltuielile bugetului judeţean Edineţ au fost efectuate în sumă de 141342,6 mii lei, sau la nivelul de 98 la sută din cheltuielile planificate, adică neexecutarea bugetului la partea de cheltuieli constituie 3236,9 mii lei. Cheltuielile bugetelor oraşelor s-au efectuat la nivelul de 101,3 la sută, sau cu 235,6 mii lei mai mult faţă de planul precizat. Partea de cheltuieli a bugetelor comunelor a fost executată la nivelul de 98,6 la sută, sau în sumă de 49105,6 mii lei. Partea de cheltuieli a bugetului judeţului s-a executat la nivelul de 95,9 la sută (planul precizat - 70124,0 mii lei, executat - 67263,5 mii lei), sau în sumă de 2860,5 mii lei. Din lipsa de control din partea Direcţiei generale finanţe jud. Edineţ (S.Botnaru), planificarea bugetului judeţean Edineţ pe anul 2002 s-a efectuat cu încălcări ale art.19 din Legea privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.1999, în rezultatul cărui fapt volumul veniturilor bugetului la unele părţi componente ale acestuia neargumentat a fost majorat cu 3035,1 mii lei, fără calculul de confirmare necesar (impozitul funciar - 2823,2 mii lei, plata pentru extragerea materialelor de construcţie inerte - 211,9 mii lei). Cu încălcarea ordinelor Ministerului Sănătăţii nr.420 din 29.12.1998 (referitor la noile normative de state şi reforma planificării cheltuielilor în sistemul ocrotirii sănătăţii) şi nr.56 din 26.02.1999 (referitor la normativele de state ale sectorului primar), Direcţia generală finanţe jud. Edineţ (S.Botnaru) în anul 2002 a planificat statele pentru ramura ocrotirii sănătăţii fără evidenţa numărului de vizite, numărului de zile-pat şi normativului, reieşind din numărul de locuitori pentru un medic în unităţile administrativ - teritoriale. Ca rezultat, numărul de state a fost nelegitim majorat cu 163,75 unităţi. Cheltuielile pentru întreţinerea acestor unităţi la articolele 111, 112 alcătuiesc 443,9 mii lei. În lipsa controlului din partea Prefecturii judeţului Edineţ (M.Matriniuc) şi cu încălcarea art.6 alin.(3) din Legea privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.1999, la unele articole a fost admisă depăşirea cheltuielilor efective faţă de cele precizate, şi anume: pentru salarizarea lucrătorilor netitulari - cu 279,2 mii lei; pentru energia electrică - cu 673,4 mii lei; pentru reciclarea cadrelor - cu 18,4 mii lei; pentru mărfurile şi serviciile neatribuite altor alineate - cu 88,9 mii lei; pentru procurarea de utilaj şi obiecte de folosinţă îndelungată, atribuite la categoria de fonduri fixe - cu 565,8 mii lei. Prefectura jud. Edineţ (M.Matriniuc) şi Direcţia generală finanţe jud. Edineţ (A.Sviriniuc, S.Botnaru), ca ordonatori principali de credite, încălcînd art.31(1) din legea sus-menţionată, au distribuit alocaţiile din bugetul de stat pe unităţi subordonate. Ca rezultat, primăria Ocniţa în anul 2002 n-a primit transferuri cu destinaţie specială în sumă de 297,0 mii lei, fapt care nu i-a permis primăriei să se achite cu S.A. "Termocom" pentru energia termică consumată, aceasta determinînd creşterea datoriei creditoare la situaţia din 01.01.2003 cu suma menţionată mai sus. În contradicţie cu art.14 din Legea nr.491-XIV din 09.07.1999 preşedintele Consiliului judeţean Edineţ dl I.Guţu, prefectul judeţului Edineţ dl M.Matriniuc, în anul 2002 din bugetul judeţean la 6 primării din judeţ s-au alocat împrumuturi în sumă ce depăşeşte cu 5 la sută totalul veniturilor proprii. Astfel, suma totală a împrumuturilor acordate în a.2002 trebuia să alcătuiască 116,7 mii lei, dar în realitate s-au acordat în sumă de 712,0 mii lei, sau suma depăşirii plafonului constituie 595,3 mii lei. Nerespectînd funcţiile de bază în ce priveşte asigurarea estimării cheltuielilor bugetare, prevăzute de Regulamentul - tip al direcţiei generale finanţe a unităţilor administrativ-teritoriale, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.766 din 01.08.2000, Direcţia generală finanţe jud. Edineţ (A.Sviriniuc), în rezultatul utilizării neefective a creditului în sumă de 2000,0 mii lei, primit în anul 2000, a cauzat bugetului judeţean Edineţ la situaţia din 30.12.2002 pierderi în sumă de 911,0 mii lei (comisionul bancar - 20,0 mii lei, dobînda pentru credit - 810,0 mii lei, taxa de stat - 81,0 mii lei), din care în anul 2002 - în sumă de 400,0 mii lei. Contrar art.27 din Legea privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.1999, în lipsa surselor de acoperire, conform deciziilor Consiliului judeţean Edineţ, s-au făcut rectificări în bugetul judeţean pe anul 2002 în sumă de 4001,9 mii lei, inclusiv: achitarea salariului şi defalcări în fondul social - 3619,9 mii lei, plata mărfurilor şi serviciilor - 115,0 mii lei, ajutoare materiale unice - 8,0 mii lei, construcţia cazangeriilor - 199,0 mii lei, procurarea apartamentului de serviciu pentru Direcţia generală teritorială Edineţ pentru combaterea crimelor economice şi corupţiei - 60,0 mii lei. Cu încălcarea art.17 din legea menţionată, Prefectura judeţului Edineţ (dl M.Matriniuc), ca ordonator de credite, conform deciziilor Consiliului judeţean Edineţ (preşedinte dl I.Guţu), a admis efectuarea cheltuielilor de mijloace pentru acordarea de ajutoare materiale persoanelor fizice în sumă de 17,5 mii lei. Direcţia generală finanţe jud. Edineţ (S.Botnaru) n-a întreprins toate măsurile pentru menţinerea echilibrului bugetar. Ca rezultat, 17 primării, nerespectînd art.11 din legea nominalizată, au executat bugetul pe anul 2002 cu deficit bugetar, şi anume: Bîrnova ( dl A.Calaraş) - 6,1 mii lei, Bleşteni ( dl M.Evstratii) - 31,3 mii lei, Brătuşeni (A.Didoruc) - 238,6 mii lei, Brînzeni (dna T.Şoimari) - 9,0 mii lei, Cernoleuca (dl I.Lungu) - 19,5 mii lei, Corpaci (dl E.Cardaniuc) - 63,8 mii lei, Cotiujeni (dna V.Gutium) - 1,1 mii lei, Cuconeştii Noi (M.Molodeţchi)- 85,4 mii lei, Frasin (A.Bantuş) - 18,6 mii lei, Hincăuţi (dl L.Luchianciuc) - 29,1 mii lei, Hlinaia (dl A.Pleşca) - 99,9 mii lei, Horodişte (V.Harabadjiu)- 19,1 mii lei, Larga (dna L.Voloşciuc) - 88,6 mii lei, Ocniţa (I.Televca) - 113,0 mii lei, Pociumbeni (dl V.Gorodişteanu) - 51,8 mii lei, Vălcineţ (dl P.Rîbac) - 69,1 mii lei, Cupcini (dl I.Ostafiiciuc) - 905,8 mii lei. Consiliul judeţean Edineţ (I.Guţu), încălcînd art.17 din Legea nr.491-XIV din 09.07.1999, a adoptat decizia nr.15 din 05.06.2002, prin care i s-a permis Direcţiei generale judeţene învăţămînt, tineret şi sport (F.Ciobanu) să acopere cheltuielile pentru întreţinerea clubului de fotbal "Fortuna" în sumă de 76,0 mii lei. Cheltuielile au fost efectuate în sumă de 63,7 mii lei. Nerespectînd Hotărîrea Guvernului nr.893 din 09.07.2002 "Cu privire la organigrama-tip şi statele-tip ale aparatului şi subdiviziunilor Consiliului judeţean", modificată prin Hotărîrea Guvernului nr.1316 din 18.10.2002 "Privind aprobarea Modificărilor şi completărilor ce se operează în Hotărîrea Guvernului nr.893 din 09.07.2002", precum şi decizia Consiliului judeţean nr.18 din 17.09.2002 "Cu privire la îndeplinirea Hotărîrii Guvernului nr.893 din 09.07.2002", unele direcţii ale Consiliului judeţean n-au modificat organigramele şi statele sale şi n-au redus statele de personal ale aparatelor (începînd cu 21.11.2002) cu 32,5 unităţi, în rezultat efectuîndu-se cheltuieli nelegitime din bugetul judeţean de 21,9 mii lei, inclusiv: Direcţia generală judeţeană învăţămînt, tineret şi sport (dl F.Ciobanu) - 25,5 unităţi cu fondul de salarii de 18,5 mii lei (19 unităţi vacante cu fondul de salarii de 11,1 mii lei); Direcţia economii şi reforme (dl A.Donici) - 1 unitate cu fondul de salarii de 1,3 mii lei; Direcţia judeţeană de cultură (dl I.Sitari) - 2 unităţi cu fondul de salarii de 0,7 mii lei; Direcţia agricultură şi alimentaţie (dl Gr.Rudenco) - 4 unităţi cu fondul de salarii de 1,4 mii lei. Încălcînd Hotărîrea Guvernului nr.544 din 15.06.1999 "Cu privire la statele-tip ale aparatului primăriilor", primăria Baraboi a angajat în serviciu 3 lucrători din sfera socială, în rezultatul cărui fapt din bugetul primăriei nelegitim s-au cheltuit 5,0 mii lei. Contrar pct.9 al Regulamentului de conferire a gradelor de calificare funcţionarilor publici, aprobat prin art.1 din Legea nr.1263-XIII din 17.07.1997 "Despre Regulamentul de conferire a gradelor de calificare funcţionarilor publici", colaboratorilor care n-au fost funcţionari publici din Direcţia judeţeană cultură şi de la primăriile Viişoara, Şofrîncani, Zăbriceni, Tîrnova, Horodişte, Cupcini, Criva, Drepcăuţi li s-a conferit de către comisiile de atestare grade de calificare mai înalte decît prevede legislaţia şi, ca rezultat, în anul 2002 în 18 cazuri nelegitim s-au cheltuit 10,9 mii lei. Încălcîndu-se art.1 din Legea fondului rutier nr.720-XIII din 02.02.96, în anul 2002 suma de 418,7 mii lei (mijloace ale bugetului judeţean) din defalcările taxei pentru folosirea drumurilor s-a utilizat contrar destinaţiei (achitarea salariului şi defalcări în fondul social în sfera bugetară). Cu încălcarea art.4 din Legea fondului republican şi a fondurilor locale de susţinere socială a populaţiei nr.827-XIV din 18.02.2000, alocaţiile planificate pentru acordarea de ajutor material păturilor socialmente vulnerabile ale populaţiei de către ordonatorii de credite (dl M.Matriniuc, dna S.Botnaru) n-au fost transferate integral fondului. Deci, din suma de 995,9 mii lei, planificată pentru acordarea de ajutor material păturilor socialmente vulnerabile ale populaţiei, au fost transferaţi numai 312,5 mii lei. Diferenţa de 683,4 mii lei a fost utilizată contrar destinaţiei (achitarea salariului şi defalcări în fondul social în sfera bugetară). De asemenea, contrar art.41 din Legea privind protecţia socială a invalizilor nr.821-XII din 24.12.1991, modificată prin Legea nr.934-XIV din 14.04.2000, compensaţiile nominative acordate invalizilor pentru călătoria în mijloacele de transport (8 lei pe lună pentru invalizii de gr.I şi gr.II) n-au fost transferate integral de la bugetul judeţean Direcţiei asistenţă socială şi protecţia familiei. Deci, din suma de 1240,2 mii lei, planificată pentru compensaţiile acordate invalizilor pentru călătoria în mijloacele de transport, au fost transferate 585,7 mii lei. Diferenţa de 654,5 mii lei a fost utilizată contrar destinaţiei (achitarea salariilor şi defalcări în fondul social în sfera bugetară). Datoria creditoare a bugetului judeţean Edineţ la situaţia din 01.01.2003 constituia 35492,9 mii lei, sau, comparativ cu datoria la situaţia din 01.01.2002, s-a micşorat cu 19460,0 mii lei, inclusiv: datoria la achitarea salariilor lucrătorilor instituţiilor bugetare ale judeţului Edineţ la situaţia din 01.01.2003 în sumă de 6005,2 mii lei; datoriile la defalcările din bugetul asigurărilor sociale de stat în mărime de 8157,7 mii lei; datoria la achitarea mărfurilor şi serviciilor în sumă de 18079,3 mii lei etc. Datoria debitoare la data de 01.01.2002 constituia 2504,9 mii lei, micşorîndu-se faţă de 01.01.2002 cu 161,2 mii lei. Direcţia generală finanţe jud. Edineţ (S.Botnaru) n-a întreprins măsuri suficiente de verificare a datoriilor debitoare şi creditoare. Ca rezultat, suma datoriilor debitoare cu termenul de prescripţie expirat la situaţia din 01.01.2003 constituie 764,3 mii lei, sau 30 la sută din suma totală a datoriilor. Încălcînd art.6 (3) din Legea privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.1999, art.15 (c) din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995, contabilitatea Consiliului judeţean Edineţ (V.Plîngău) a admis efectuarea unor cheltuieli nelegitime din bugetul judeţean în sumă de 5,9 mii lei, din care 5,3 mii lei constituie cheltuielile de deplasare peste hotare în cadrul proiectului TSPF, achitate şefului-adjunct al Direcţiei economie şi reforme dl Gh.Musteaţă. Încălcările şi neajunsurile depistate pe parcursul controlului sînt o consecinţă a nerespectării de către conducerea judeţului Edineţ (I.Guţu, S.Guţu, S.Botnaru) a legislaţiei în vigoare, principiilor eficienţei şi raţionalităţii administrării mijloacelor bugetare, ceea ce a influenţat negativ asupra executării bugetului judeţului Edineţ pe anul 2002. Curtea de Conturi a RM, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate şi în baza art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.1994, hotărăşte: 1. Se menţionează prezenţa multiplelor încălcări şi abateri de la legislaţia în vigoare la elaborarea şi executarea bugetului judeţului Edineţ pe anul 2002. 2. Se informează Guvernul Republicii Moldova despre încălcările legislaţiei în vigoare la executarea bugetului judeţului Edineţ pe a.2002, pentru luare de atitudine în conformitate cu art.19 din Legea cu privire la Guvern nr.64-XII din 31.05.90. 3. Se recomandă Ministerului Finanţelor (Z. Grecianîi): - la elaborarea bugetelor raioanelor nou-formate, după lichidarea jud. Edineţ, să se ia în consideraţie mijloacele bugetare în sumă de 1756,6 mii lei, utilizate temporar pentru remunerarea muncii, inclusiv din fondul rutier - 418,7 mii lei, din fondul local de susţinere socială a populaţiei - 683,4 mii lei şi din fondul asistenţă socială şi protecţia familiei - 654,5 mii lei; - asigurarea restituirii în bugetul primăriei or. Ocniţa a transferurilor în sumă de 297,0 mii lei. 4. Se remit Procuraturii Generale a RM materialele controlului privind cauzarea pierderilor în sumă de 911,0 mii lei, pentru includerea în procesul penal intentat la 13.12.2001. 5. Se ia act că dl M. Matriniuc, conform Hotărîrii Guvernului nr.50 din 23.01.2003, a fost eliberat din funcţia de prefect al judeţului Edineţ. 6. Despre executarea cerinţelor pct.3 al prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi a RM în termen de o lună. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 23 aprilie 2003. Nr. 21b.