Постановление N 21b от 23.04.2003 о результатах проверки формирования и исполнения бюджета административно-территориальной единицы уезда Единец на 2002 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки формирования и исполнения бюджета административно-территориальной единицы уезда Единец на 2002 год N 21b от 23.04.2003 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 135-137/26 от 04.07.2003 * * * Счетная палата РМ в присутствии начальника управления бюджетов г-жи М.Чуперкэ, субпрефекта уезда Единец г-на И.Остафийчук, начальника главного финансового управления уезда Единец г-жи С.Ботнару рассмотрела результаты проверки формирования и исполнения бюджета административно- территориальной единицы уезда Единец на 2002 год и установила: В период 2002 года лица, ответственные за формирование и исполнение бюджета Единец (председатель уездного совета г-н И.Гуцу, префект г-н М.Матринюк), не выполнили в полной мере возложенные на них обязательства в результате чего были допущены нарушения нормативных актов, что негативно повлияло на исполнение бюджета уезда Единец по доходной и расходной частям. Бюджет административно-территориальной единицы уезда Единец, включающий 76 единиц, из них 1 муниципий, 7 городов и 68 коммун, был утвержден (с уточнениями) на 2002 год по доходам и расходам в сумме 144582,2 тыс.леев. Бюджет уезда Единец на 2002 год по доходной части был исполнен на 101,2%, или в сумме 146392,8 тыс.леев, т.е. на 1810,6 тыс.леев больше запланированного, в том числе собственные доходы - в сумме 83728,9 тыс.леев, или на 6626,3 тыс.леев больше. Уездный совет Единец (И.Гуцу), префектура уезда Единец (М.Матринюк), главное финансовое управление уезда Единец (С.Ботнару), примэрии некоторых городов и коммун не обеспечили в полной мере исполнение бюджета уезда Единец по следующим источникам доходов: земельный налог - на 2298,1 тыс.леев, или 89,1%; налог на недвижимость - на 162,4 тыс.леев, или 91,8%; плата за добычу нерудных стройматериалов - на 182,2 тыс.леев, или 39,0%; сборы на благоустройство территорий - на 216,9 тыс.леев, или 83,1%. Бюджет мун. Единец по собственным доходам был исполнен в сумме 5592,6 тыс.леев, а по трансфертам - 1419,2 тыс.леев (всего - 7011,8 тыс.леев). Бюджеты городов были исполнены по доходам на 109,7%, что составляет 13115,0 тыс.леев. Из 7 городов 2 не исполнили уточненный бюджет по доходной части, а именно: г. Фрунзе (примар М.Гуцу) - на 88,5 тыс.леев, или 22,7%; г. Липкань (примар М.Точилкин) - на 159,4 тыс.леев, или 20,5%. Бюджеты коммун были исполнены по доходам на 93,2%. Из 68 бюджетов коммун 28 не исполнили план по доходам. Самый низкий уровень исполнения бюджетов по доходам был зарегистрирован в коммунах: Барабой (А.Цуркан) - 85,9%, Бырнова (А.Калараш) - 54%, Хинкэуць (А.Лукьянчук) - 73,6%, Окница (И.Тимко) - 67,2%, Саука (В.Сорбалэ) - 70,6%, Скэень (В.Ротарь) - 77,1%. Бюджет уезда на 2002 год по доходной части был исполнен на 96,9%, что составляет 2789,4 тыс.леев. Расходы уездного бюджета Единец были произведены в сумме 141342,6 тыс.леев, или 98% от запланированных расходов, т.е. неисполнение бюджета по расходам составило 3236,9 тыс.леев. Расходы бюджетов городов были произведены на 101,3%, или на 235,6 тыс.леев больше уточненного плана. Расходная часть бюджетов коммун была исполнена на 98,6%, или в сумме 49105,6 тыс.леев. Расходная часть бюджета уезда была исполнена на 95,9% (уточненный план - 70124,0 тыс.леев, исполнено - 67263,5 тыс.леев), или в сумме 2860,5 тыс.леев. Из-за отсутствия контроля со стороны главного финансового управления уезда Единец (С.Ботнару) планирование уездного бюджета Единец на 2002 год было произведено с нарушением ст. 19 Закона о местных публичных финансах N 491-XIV от 09.07.99 г., в результате чего объем поступлений в бюджет по некоторым составляющим частям неаргументированно был увеличен на 3035,1 тыс.леев, без необходимых подтверждающих расчетов (земельный налог - 2823,2 тыс.леев, плата за добычу нерудных стройматериалов - 211,9 тыс.леев). В нарушение приказов Министерства здравоохранения N 420 от 29.12.98 г. (относительно новых штатных нормативов и реформы планирования расходов в системе здравоохранения) и N 56 от 26.02.99 г. (относительно штатных нормативов Центра семейных врачей) главное финансовое управление уезда Единец (С.Ботнару) в 2002 году запланировало штаты для системы здравоохранения без учета количества посещений, количества койко-дней и норматива, исходя из количества жителей на одного врача в административно-территориальных единицах. В результате штатное расписание было незаконно увеличено на 162,75 единицы. Расходы на содержание этих единиц по ст. 111, 112 составляют 443,9 тыс.леев. Из-за отсутствия контроля со стороны префектуры уезда Единец (М.Матринюк) и в нарушение ст. 6 (3) Закона о местных публичных финансах N 491-XIV от 09.07.99 г., по некоторым статьям было допущено превышение фактических расходов перед уточненными, а именно: по оплате труда нештатных работников - на 279,2 тыс.леев; за электроэнергию - на 673,4 тыс.леев; на переподготовку кадров - на 18,4 тыс.леев; для товаров и услуг, не отнесенных по другим статьям, - на 88,9 тыс.леев, на приобретение оборудования и предметов длительного пользования, отнесенных к категории основных средств, - на 565,8 тыс.леев. Префектура уезда Единец (М.Матринюк) и главное финансовое управление уезда Единец (А.Свиринюк, С.Ботнару) как главные распорядители кредитов, нарушив ст. 31 (1) вышеуказанного закона, распределили средства из государственного бюджета по подведомственным единицам. В результате, примэрия Окница в 2002 году не получила трансферты со специальным назначением в сумме 297,0 тыс.леев, что не позволило примэрии расплатиться с АО "Termocom" за приобретенную теплоэнергию, это в свою очередь определило рост кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.03 г. на указанную сумму. В нарушение ст. 14 Закона N 491-XIV от 09.07.99 г. председатель уездного совета Единец г-н И.Гуцу, префект уезда Единец г-н М.Матринюк в 2002 году из уездного бюджета 6 примэриям уезда выдали займы на сумму, превышающую 5%-ный барьер от объема собственных доходов. Так, общая сумма займов, предоставленных в 2002 году, должна была составить 116,7 тыс. леев, а фактически было выдано 712,0 тыс. леев, т.е. на 595,3 тыс. леев больше. Не соблюдая основные обязанности по обеспечению оценки бюджетных расходов, предусмотренных Типовым положением главного финансового управления административно-территориальных единиц, утвержденного Постановлением Правительства N 766 от 01.08.2000 г., главное финансовое управление уезда Единец (А.Свиринюк), в результате неэффективного использования кредита в сумме 2000,0 тыс. леев, полученного в 2000 году, по состоянию на 30.12.02 г. причинил уездному бюджету Единец ущерб в сумме 911,0 тыс. леев (банковские комиссионные - 20,0 тыс. леев, процент за пользование кредитом - 810,0 тыс. леев, государственная пошлина - 81,0 тыс. леев), из которых в 2002 году - в сумме 400,0 тыс. леев. В нарушение ст. 27 Закона о местных публичных финансах N 491-XIV от 09.07.99 г., в отсутствие источников покрытия согласно решениям уездного совета Единец были внесены поправки в уездный бюджет на 2002 год в сумме 4001,9 тыс. леев, а именно: выплата зарплат и отчисления в социальный фонд - 3619,9 тыс. леев, оплата товаров и услуг - 115,0 тыс. леев, разовая материальная помощь - 8,0 тыс. леев, строительство котельных - 199,0 тыс. леев, приобретение служебной квартиры для Главного территориального управления Единец по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией - 60,0 тыс. леев. В нарушение ст. 17 указанного закона префект уезда Единец (г-н М.Матринюк), как распорядитель кредитов по решению уездного совета Единец (председатель г-н И. Гуцу) допустил незаконное расходование средств для предоставления материальной помощи физическим лицам на сумму 17,5 тыс.леев. Главное финансовое управление уезда Единец (С.Ботнару) не предприняло всех мер для поддержания бюджетного равновесия. В результате 17 примэрий, не соблюдая ст. 11 указанного закона, исполнили бюджет на 2002 год с бюджетным дефицитом, а именно: Бырнова (г-н А.Кэлэрашь) - 6,1 тыс. леев, Блештень (г-н М.Евстратий) - 31,3 тыс. леев, Брэтушень (А.Дидорук) - 238,6 тыс. леев, Брынзень (г-жа Т.Шоймарь) - 9,0 тыс. леев, Чернолеука (г-н И.Лунгу) - 19,5 тыс. леев, Корпачь (г-н Е.Карданюк) - 63,8 тыс. леев, Котюжень (г-жа В.Гутюм) - 1,1 тыс. леев, Куконештий Ной (М.Молодецкий) - 85,4 тыс. леев, Фрасин (А.Бантуш) - 18,6 тыс. леев, Хинкэуць (г-н Л.Лукьянчук) - 29,1 тыс. леев, Хлиная (г-н А.Плешка) - 99,9 тыс. леев, Хородиште (В.Харабаджиу) - 19,1 тыс. леев, Ларга (г-жа Л.Волощук) - 88,6 тыс. леев, Окница (И.Телевка) - 113,0 тыс. леев, Почумбень (г-н В.Городиштяну) - 51,8 тыс. леев, Вэлчинец (г-н П.Рыбак) - 69,1 тыс. леев, Купчинь (г-н И.Остафийчук) - 905,8 тыс. леев. Уездный совет Единец (И.Гуцу), нарушив ст. 17 Закона N 491-XIV от 09.07.99 г., принял решение N 15 от 05.06.2002 г., которым разрешил главному уездному управлению образования молодежи и спорта (Ф.Чобану) покрыть расходы на содержание общественной организации, футбольного клуба "Fortuna" в сумме 76,0 тыс. леев. Расходы были произведены в сумме 63,7 тыс. леев. Не соблюдая Постановление Правительства N 893 от 09.07.2002 г. "О типовой структуре и типовом штатном расписании аппарата и подразделений уездного совета", измененное Постановлением Правительства N 1316 от 18.10.2002 г. "Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в Постановление Правительства Республики Молдова N 893 от 09.07.2002 г.", а также решение уездного совета N 18 от 17.09.2002 г. "О выполнении Постановления Правительства N 893 от 09.07.2002 г.", некоторые управления уездного совета не изменили структуру и штаты и не сократили штатное расписание аппаратов (начиная с 21.11.2002 г.) на 32,5 единицы, в результате из уездного бюджета были произведены незаконные расходы в сумме 21,9 тыс. леев, а именно: главное уездное управление образования, молодежи и спорта (г-н Ф.Чобану) - 25,5 единицы с фондом заработной платы в сумме 18,5 тыс. леев (19 вакантных единиц с фондом заработной платы в 11,1 тыс. леев); управление экономики и реформ (г-н А.Донич) - 1 единица с фондом заработной платы 1,3 тыс. леев; уездное управление культуры (г-н И.Ситарь) - 2 единицы с фондом зарплаты 0,7 тыс. леев; управление сельского хозяйства и продовольствия (г-н Г.Руденко) - 4 единицы с фондом зарплаты 1,4 тыс.леев. Нарушив Постановление Правительства N 544 от 15.06.99 г. "О типовых штатах аппарата примэрий", примэрия Барабой приняла на работу 3 сотрудников социальной сферы, в результате чего из бюджета примэрии незаконно было израсходовано 5,0 тыс. леев. В нарушение п. 9 Положения о порядке присвоения классных чинов государственным служащим, утвержденного ст. 1 Закона N 1263-XIII от 17.07.97 г. "О Положении о порядке присвоения классных чинов государственным служащим", сотрудникам уездного управления культуры и примэрией Виишоара, Шофрынкань, Зэбричень, Тырнова, Хородиште, Купчинь, Крива, Дрепкэуць аттестационными комиссиями был присвоен классный чин выше предусмотренного действующим законодательством и в результате в 2002 году в 18 случаях незаконно было израсходовано 10,9 тыс. леев. Нарушив ст. 1 Закона о дорожном фонде N 720-XIII от 02.02.96 г., в 2002 году сумма в 418,7 тыс. леев (средства уездного бюджета) от отчислений сборов за использование дорог была использована не по целевому назначению (выплата зарплаты и отчисления в социальный фонд в бюджетной сфере). В нарушение ст. 4 Закона о Республиканском и местных фондах социальной поддержки населения N 827-XIV от 18.02.2000 г. средства, запланированные для предоставления материальной помощи социально уязвимым слоям населения, не были полностью перечислены из бюджета в фонд распорядителями кредитов (г-н М.Матринюк, г-жа С.Ботнару), таким образом, из суммы в 995,9 тыс.леев, запланированной для предоставления материальной помощи социально уязвимым слоям населения, было перечислено только 312,5 тыс.леев. Разница в 683,4 тыс.леев была использована не по целевому назначению (выплата зарплаты и отчисления в социальный фонд в бюджетной сфере). Также в нарушение ст. 41 Закона о социальной защите инвалидов N 821-XII от 24.12.91 г., измененного Законом N 934-XIV от 14.04.2000 г., адресные компенсации, предназначенные для выплат инвалидам на проезд в транспорте (8 леев в месяц для инвалидов I и II групп), не были полностью перечислены из уездного бюджета управлению социальной поддержки и защиты семьи. Исходя из вышесказанного, из суммы 1240,2 тыс. леев, запланированной как компенсация инвалидам для проезда в транспортных средствах, было перечислено только 585,7 тыс. леев. Разница в 654,5 тыс. леев была использована не по назначению (выплата зарплаты и отчисления в социальный фонд в бюджетной сфере). Кредиторская задолженность уездного бюджета Единец по состоянию на 01.01.2003 г. составила 35492,9 тыс. леев, или по сравнению с задолженностью по состоянию на 01.01.2002 г. сократилась на 19460,0 тыс. леев, в том числе: задолженность по заработной плате работникам бюджетных учреждений уезда Единец по состоянию на 01.01.2003 г. в сумме 6005,2 тыс. леев, задолженность по взносам в бюджет государственного социального страхования в сумме 8157,7 тыс. леев, задолженность по оплате товаров и услуг в сумме 18079,3 тыс. леев и т.д. Дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2003 г. составила 2504,9 тыс. леев, сократившись по сравнению с 01.01.2002 г. на 161,2 тыс. леев. Главное финансовое управление уезда Единец (С.Ботнару) не предприняло необходимых мер по проверке дебиторской и кредиторской задолженности. В результате сумма дебиторской задолженности с просроченным сроком исковой давности по состоянию на 01.01.2003 г. составила 764,3 тыс. леев, или 30% от общей задолженности. Нарушив ст. 6 (3) Закона о местных публичных финансах N 491-XIV от 09.07.99 г., ст. 15 (с) Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г., бухгалтерия уездного совета Единец (В.Плынгэу) допустила незаконные расходы из уездного бюджета в сумме 5,9 тыс. леев, из которых 5,3 тыс.леев составляют расходы на зарубежные командировки в рамках проекта TSPF, выплаченные заместителю начальника управления экономики и реформ г-ну Г.Мустяцэ. Нарушения и недостатки, выявленные в течение проверки, являются следствием несоблюдения руководством уезда Единец (И.Гуцу, С.Гуцу, С.Ботнару) действующего законодательства, принципов эффективности и рациональности управления бюджетными средствами, что негативно повлияло на исполнение бюджета уезда Единец на 2002 год. Счетная палата РМ, учитывая выявленные нарушения и недостатки, и на основании ст. 25, 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г., ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить наличие неоднократных нарушений и отклонений от действующего законодательства при разработке и исполнении бюджета уезда Единец на 2002 год. 2. Проинформировать Правительство Республики Молдова о нарушении действующего законодательства при исполнении бюджета уезда Единец на 2002 год для принятия мер в соответствии со ст. 19 Закона о Правительстве N 64-XII от 31.05.90 г. 3. Рекомендовать Министерству финансов (З.Гречаный): - при разработке бюджетов вновь образованных районов, после ликвидации уезда Единец, принять во внимание бюджетные средства в сумме 1756,6 тыс. леев, временно используемые для оплаты труда, в том числе из дорожного фонда - 418,7 тыс. леев, из местного фонда социальной поддержки населения - 683,4 тыс. леев и из фонда социальной поддержки и защиты семьи - 654,5 тыс. леев; - обеспечить возмещение в бюджет примэрии г. Окница трансфертов в сумме 297,0 тыс. леев. 4. Направить в Генеральную прокуратуру РМ материалы проверки о причиненном ущербе в сумме 911,0 тыс. леев для включения их в уголовное дело, возбужденное 13.12.2001 г. 5. Принять к сведению, что г-н М. Матринюк согласно Постановлению Правительства N 50 от 23.01.2003 г. был освобожден от должности префекта уезда Единец. 6. Об исполнении требований п. 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату РМ в течение месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 23 апpеля 2003 г. N 21b.