Hotărîre nr.22 din 28.04.99 privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli pe anul 1998 la Departamentul Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli pe anul 1998 la Departamentul Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale Nr.22 din 28.04.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.59-61/18 din 10.06.1999 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd în prezenţa Directorului general al Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale dl A.Gamurari şi şefului secţiei economie şi finanţe dna G.Borodina rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli pe anul 1998 la Departamentul Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale, A C O N S T A T A T: În anul 1998 la Departamentul Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale (în continuare-Departamentul PC şi SE) nu s-a respectat întocmai disciplina bugetară şi financiară, mijloacele bugetare, precum şi mijloacele speciale fiind folosite în unele cazuri contrar destinaţiei şi prevederilor devizelor aprobate. Conform Legii bugetului pe anul 1998 (nr.1446-XIII din 27.12.97), pentru întreţinerea întregii activităţi a Departamentului PC şi SE s-a prevăzut alocarea de mijloace bugetare în sumă de 12500,0 mii lei. Pe parcursul anului s-au alocat 11488,2 mii lei. Cheltuielile efective au constituit 16788,9 mii lei, sau cu 4288,9 mii lei mai mult decît prevedea devizul de cheltuieli. Astfel, pentru remunerarea muncii (art.111) s-au planificat 6891,6 mii lei, cheltuielile efective constituind 7960,5 mii lei, sau cu 1068,9 mii lei mai mult, inclusiv la salariul funcţiei respectiv mai mult cu 241,4 mii lei, sporurile la salariul funcţiei cu 72,2 mii lei; retribuirea complementară la salariul funcţiei cu 45,5 mii lei, salarizarea lucrătorilor netitulari cu 1,5 mii lei, solda militarilor cu 456,3 mii lei, ajutorul material cu 78,7 mii lei, premierile cu 173,3 mii lei. Contribuţiile la bugetul asigurărilor sociale de stat (art.112) au fost planificate în sumă de 824,0 mii lei, cheltuielile efective constituind 929,5 mii lei, sau cu 105,5 mii lei mai mult. Pentru plata mărfurilor şi serviciilor (art.113) s-au planificat 4706,3 mii lei, cheltuielile efective alcătuind 7794,0 mii lei - cu 3087,7 mii lei mai mult. Pentru deplasări în interes de serviciu (art.114) s-au prevăzut 50,7 mii lei, cheltuielile efective constituind cu 22,0 mii lei mai mult. Cheltuielile efective la transferuri către populaţie (art.135) în sumă de 32,2 mii lei au depăşit suma planificată cu 4,8 mii lei. Mijloacele bugetare în sumă de 31,0 mii lei, alocate pentru finanţarea art.111 "Remunerarea muncii" (16,3 mii lei) şi art.112 "Contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat" (14,7 mii lei), au fost folosite pentru achitarea plăţilor la art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" (2,3 mii lei) şi art.114 "Deplasări în interes de serviciu" (28,7 mii lei). Nu s-a executat întocmai şi devizul de cheltuieli pentru întreţinerea şi funcţionarea aparatului Departamentului PC şi SE. Contrar sarcinilor de bază ale Departamentului PC şi SE şi funcţiilor exercitate conform Regulamentului, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.541 din 02.10.96, se menţine în statele de personal Clubul sportiv, pentru întreţinerea căruia în anul 1998 s-au utilizat nelegitim din contul mijloacelor bugetare 52,1 mii lei. În baza documentelor neautentice au fost efectuate achitări reciproce cu Societatea pe Acţiuni "Speranţa-Unic". Conform actului privind achitările reciproce nr.24 din 31.12.98, neîntemeiat a fost stinsă datoria Societăţii faţă de bugetul de stat în sumă de 30,7 mii lei, astfel formîndu-se datoria debitoare a Departamentului PC şi SE. Conform datelor bilanţului executării devizului de cheltuieli la 01.01.99 (formular nr.1), datoriile debitoare ale Departamentului PC şi SE constituie în total 508,8 mii lei. Totodată, au fost depistate datorii cu termenul de prescripţie a acţiunii expirat în sumă de 12,4 mii lei. În decurs de şase luni n-au fost întreprinse măsuri pentru restituirea datoriei debitoare în sumă de 27,9 mii lei (firma "Harabara"). Din contul mijloacelor speciale neîntemeiat au fost efectuate achitări pentru echipament în sumă de 26,8 mii lei, în documentele de plată fiind indicată altă destinaţie decît cea reală. În contradicţie cu Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.97, Departamentul PC şi SE a procurat mărfuri (servicii), necesare pentru îndeplinirea funcţiilor atribuite, ceea ce a dus la cheltuieli iraţionale. În noiembrie 1996, fiind ignorate de către conducerea Departamentului PC şi SE cerinţele Regulamentului cu privire la modul de transmitere a întreprinderilor, organizaţiilor, instituţiilor de stat, subdiviziunilor, clădirilor, construcţiilor şi altor mijloace fixe (pct.4, alin.2 şi pct.14, alin.1), aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.688 din 09.10.95, a fost admisă înstrăinarea nelegitimă (în folosul S.A. "Termocom") a proprietăţii statului (reţele termice) la valoarea iniţială de 95,3 mii lei, valoarea reziduală fiind de 34,5 mii lei. Astfel, Departamentul PC şi SE în anul 1998 a admis supracheltuieli în sumă de 4288,9 mii lei, cheltuieli contrar destinaţiei din alocări bugetare - în sumă de 113,8 mii lei şi din contul mijloacelor speciale - 26,8 mii lei. Încălcările şi neajunsurile depistate denotă executarea superficială de către serviciul contabil (şef SEF-dna G.Borodina) a atribuţiilor, prevăzute de Instrucţiunea privind evidenţa contabilă în instituţiile publice (pct.10), aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor al Republicii Moldova nr.85 din 09.10.96, vizînd efectuarea controlului preventiv asupra întocmirii corecte a documentelor şi legalităţii operaţiilor efectuate, utilizării corecte şi cu economie a mijloacelor în corespundere cu destinaţia lor, conform devizelor de cheltuieli aprobate, şi sînt o consecinţă a nerespectării de către conducerea Departamentului PC şi SE a legislaţiei şi actelor normative în vigoare. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările menţionate, în baza art.25 al Legii privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. A menţiona încălcarea flagrantă de către conducerea Departamentului PC şi SE (A.Gamurari) a actelor normative în vigoare privind administrarea în anul 1998 a mijloacelor financiare publice, în urma cărui fapt supracheltuielile de mijloace bugetare constituie 4288,9 mii lei, cheltuielile contrar destinaţiei din alocările bugetare - 113,8 mii lei şi din contul mijloacelor speciale - 26,8 mii lei. 2. A informa Guvernul Republicii Moldova despre nerespectarea de către Departamentul PC şi SE a legislaţiei în vigoare privind administrarea mijloacelor financiare publice şi a propune examinarea responsabilităţii Directorului general al Departamentului PC şi SE dl A.Gamurari pentru admiterea supracheltuielilor de mijloace bugetare în proporţii enorme. 3. A atenţiona Ministerul Finanţelor (dl A.Arapu) asupra lipsei controlului cheltuielilor efectuate în comparaţie cu devizul aprobat şi a cere luarea de măsuri respective privind finanţarea Departamentului PC şi SE în anul 1999, ţinîndu-se cont de încălcările comise în anul 1998 la administrarea mijloacelor publice. 4. A cere de la Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl A.Oleinic) să soluţioneze chestiunea vizînd înstrăinarea reţelelor termice - proprietate de stat, care s-au aflat în gestiunea Departamentului PC şi SE, majorînd capitalul statutar şi, respectiv, cota statului în capitalul social al S.A."Termocom". 5. A cere de la Departamentul PC şi SE luarea de măsuri pentru lichidarea încălcărilor depistate pe parcursul controlului, inclusiv: a) tragerea la răspundere a factorilor de decizie care au admis supracheltuieli de mijloace bugetare în mărime de 4288,9 mii lei, utilizarea contrar destinaţiei a alocaţiilor bugetare în sumă de 113,8 mii lei şi din contul mijloacelor speciale - 26,8 mii lei; b) rambursarea datoriilor debitoare, inclusiv cu termenul de prescripţie a acţiunii expirat la data de 01.01.99 în mărime de 12,4 mii lei. În cazul cînd datoriile nu vor fi rambursate în decursul a două luni, Curtea de Conturi va sesiza instanţa de judecată în vederea recuperării prejudiciului cauzat statului din contul persoanelor cu funcţii de răspundere (dl A.Gamurari şi dna G.Borodina); c) examinarea gradului de responsabilitate a şefului secţiei economie şi finanţe dna G.Borodina pentru executarea superficială a atribuţiilor prevăzute de Instrucţiunea privind evidenţa contabilă în instituţiile publice (pct.10), aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96, vizînd efectuarea controlului preventiv asupra întocmirii corecte a documentelor şi legalităţii operaţiunilor efectuate, utilizării corecte şi cu economie a mijloacelor în corespundere cu destinaţia lor. 6. Despre îndeplinirea cerinţelor pct.3, 4, 5 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în decurs de o lună. 7. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile COZMA Chişinău, 28 aprilie 1999. Nr. 22.