Hotărîre nr.2261 din 08.02.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10AP/39 din 1 februarie 2019 a domnului Maxim Lebedinschi, reprezentant cu drept de vot consultativ al Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" în Comisia Electorală Centrală

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10 AP/39 din 1 februarie 2019 a domnului

Maxim Lebedinschi, reprezentant cu drept de vot consultativ al Partidului

Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova"

în Comisia Electorală Centrală

nr. 2261  din  08.02.2019

 (în vigoare 08.02.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 171-177 art. 859 din 24.05.2019

* * *

La 1 februarie 2019, domnul Maxim Lebedinschi, reprezentant cu drept de vot consultativ al Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" (în continuare – PSRM) în Comisia Electorală Centrală, a depus o contestaţie, înregistrată sub nr.CEC-10 AP/39, prin care solicită:

1) a-i cere Consiliului electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.5, oraşul Glodeni (în continuare – CECEU nr.5) să prezinte următoarele documente: dispoziţia de convocare a şedinţei din 30 ianuarie 2019, procesul-verbal al şedinţei, listele de subscripţie, Nota informativă privind verificarea listelor de subscripţie depuse de domnul Gorcea Nicolae, procesul-verbal nr.21A din 30 ianuarie 2019 al şedinţei grupului de lucru pentru verificarea listelor de subscripţie, opiniile separate la hotărîrea nr.36 din 30 ianuarie 2019 a CECEU nr.5;

2) a constata ca fiind ilegală hotărîrea nr.36 din 30 ianuarie 2019 a CECEU nr.5, prin care au fost înregistrat domnul Gorcea Nicolae în calitate de candidat la funcţia de deputat pentru circumscripţia uninominală Glodeni şi simbolul electoral al acestuia;

3) a anula hotărîrea nr.36 din 30 ianuarie 2019;

4) a reexamina demersul de înregistrare în calitate de candidat la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova al domnului Gorcea Nicolae.

În motivarea contestaţiei, autorul susţine următoarele.

Hotărîrea nr.36, adoptată la data de 30 ianuarie 2019 de către CECEU nr.5, este nemotivată şi emisă cu grave încălcări ale prevederilor legislaţiei electorale.

Organul electoral a ignorat circulara nr.CEC-8/30 din 9 ianuarie 2019 care prevede că hotărîrile cu privire la înregistrarea/neînregistrarea concurenţilor electorali urmează a fi motivate în modul corespunzător.

Din conţinutul hotărîrii nr.36 nu rezultă cîte semnături au fost declarate valabile şi cîte anulate, inclusiv motivul validării/invalidării acestora, ci doar se arată că cele 25 de liste completate conţin 555 de semnături. La fel, CECEU nr.5 a ignorat şi obligaţia de a întocmi o Notă informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie depuse de domnul Gorcea Nicolae, după cum prevede pct.44 al Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018.

Listele de subscripţie prezentate organului electoral nu au fost verificate în strictă conformitate cu dispoziţiile art.47, 48 şi 86 din Codul electoral şi ale capitolului III din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018.

CECEU nr.5, în referinţa depusă la Comisie pe data de 3 februarie 2019 şi înregistrată sub nr.CEC-10AP/39/R, relevă următoarele.

În activitatea sa se conduce de prevederile legislaţiei. Respectiv, în hotărîrea menţionată sînt indicate toate actele prevăzute de legislaţia electorală, inclusiv numărul listelor de subscripţie care conţin 555 semnături.

Urmare a verificării listelor au fost constatate următoarele încălcări: acte de identitate indicate incorect – 18 cazuri; circumscripţia de domiciliu incorectă – 6; data semnării este în afara perioadei de colectare – 1; data semnării incorectă – 1; date personale incorecte/ incomplete – 8; regiunea de domiciliu incorectă – 12; susţinătorul se repetă în alte circumscripţii – 8; susţinătorul se repetă în alte întrebări – 3; susţinătorul se repetă pe aceeaşi întrebare – 1; susţinătorul se repetă pe aceeaşi listă – 2.

Listele de subscripţie au fost verificate prin prisma art.47 alin.(4) şi (6), art.48 alin.(4) din Codul electoral sub aspect cantitativ, iar aplicaţia "Verificare Liste de Subscripţie" a exclus automat susţinătorii care nu se încadrează în criteriile legale.

Ca rezultat al verificării listelor de subscripţie, CECEU nr.5 a declarat valabile 507 semnături care au permis înregistrarea domnului Gorcea Nicolae în calitate de candidat la alegeri, hotărîrea fiind adoptată cu 5 voturi pentru şi 2 voturi împotrivă.

Pentru motivele arătate în referinţă, CECEU nr.5 solicită respingerea contestaţiei, remarcînd că nu putea să nu ia în considerare voinţa celor 555 de susţinători care şi-au declarat suportul politic pentru candidatul Gorcea Nicolae, aceştia constituind circa 1% din numărul total de alegători din circumscripţie.

Suplimentar la referinţa depusă, CECEU nr.5 a prezentat şi o notă cu punctele de vedere ale domnului Gorcea Nicolae, prin care acesta consideră contestaţia neîntemeiată, iar hotărîrea nr.36 adoptată de către CECEU nr.5 la data de 30 ianuarie 2019, prin care el a fost înregistrat în calitate de candidat independent la funcţia de deputat, ca fiind întemeiată şi legală. Domnul Gorcea Nicolae declară că personal a fost invitat la şedinţele CECEU nr.5 pentru a da lămuriri pe marginea listelor de subscripţie.

Examinînd argumentele invocate de către părţi, precum şi copiile înscrisurilor prezentate în calitate de probe, Comisia constată următoarele.

În conformitate cu art.72 alin.(1) din Codul electoral, hotărîrile consiliului electoral de circumscripţie pot fi contestate la organul electoral ierarhic superior în termen de 3 zile de la adoptarea hotărîrii. Astfel, Comisia reţine că termenul legal de depunere a contestaţiei a fost respectat de contestatar şi contestaţia corespunde tuturor cerinţelor de formă şi de fond.

Potrivit art.71 alin.(5) din Codul electoral, în cazul contestaţiilor privind hotărîrile organelor electorale, sarcina probării legalităţii revine acestor organe. Astfel, legiuitorul prin norma citată, pe de o parte, obligă contestatarul să prezinte probe şi argumente în susţinerea poziţiei sale şi, pe de altă parte, pune în sarcina organului electoral să probeze legalitatea propriei poziţii, fiind elemente indispensabile ale contenciosului electoral.

Astfel, în afară de contestaţie, referinţă şi considerentele domnului Gorcea Nicolae, în vederea elucidării tuturor circumstanţelor cauzei, au fost prezentate şi următoarele documente: hotărîrea contestată, opiniile separate din 31 ianuarie 2019 a domnului Canila Ruslan şi a domnului Rau Andrei, 2 procese-verbale, ambele sub nr.21 din 25 ianuarie şi, respectiv, 30 ianuarie 2019, primul al grupului de lucru pentru verificarea listelor de subscripţie, al doilea al şedinţei ordinare a CECEU nr.5, de asemenea procesul-verbal nr.21A din 30 ianuarie 2019 al grupului de verificare a listelor de subscripţie, dispoziţia nr.15 din 29 ianuarie 2019 "Cu privire la convocarea CECEU nr.5 pentru data de 30.01.2019" şi fotocopiile celor 25 de liste de subscripţie.

De menţionat că CECEU nr.5 nu a prezentat Comisiei ca probe Nota informativă cu privire la rezultatele verificării listelor de subscripţie întocmită conform modelului prevăzut de Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018 şi nici extrasele din aplicaţia SIASA – Verificare Liste de Subscripţie, pentru a fi dată o apreciere corectitudinii procesului de verificare a listelor şi a contrapune argumentele invocate cu cele formulate inclusiv în opiniile separate la hotărîrea în cauză ale celor doi membri care au participat la procesul de verificare a listelor.

Totodată, din fotocopiile de pe listele de subscripţie prezentate de domnul Gorcea Nicolae se observă că la rubrica "Apartenenţa politică" este indicat "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova", deşi potrivit hotărîrii nr.16 din 5 ianuarie 2019, grupul de iniţiativă a fost constituit pentru colectarea semnăturilor în susţinerea domnului Gorcea Nicolae în calitate de candidat independent, precum şi în hotărîrea contestată (în primul alineat) se arată că acesta a prezentat toate documentele în calitate de candidat independent.

La 4 şi 5 februarie 2019, în procesul de examinare a setului de documente aferente contestaţiei, la Comisie au fost depuse următoarele materiale:

- un supliment la contestaţie care conţine o declaraţie semnată de către 5 persoane identificabile după nume, prenume şi seria actului de identitate, prin care acestea îşi retrag semnăturile de pe listele de subscripţie ale domnului Gorcea Nicolae, motivînd că în procesul de colectare a semnăturilor dumnealui s-a prezentat drept candidat al PSRM, pe cînd de fapt nu era. Semnatarii declaraţiei mai menţionează că ei susţin doar o candidatură desemnată de PSRM, iar domnul Gorcea Nicolae i-a indus în eroare. La supliment este anexat procesul-verbal nr.3/1 din 20 decembrie 2018 al organizaţiei teritoriale a PSRM, potrivit căruia domnul Gorcea Nicolae a fost exclus din rîndul membrilor PSRM pentru încălcarea pct.3.10 din Statut, procesul-verbal nefiind contestat pînă în prezent;

- o notă informativă a domnului Gorcea Nicolae în care precizează că în perioada 20-27 decembrie dînsul nu putea fi exclus din rîndul membrilor PSRM, deoarece în perioada respectivă era internat în spital şi ca dovadă anexează extrasul din fişa medicală şi o cerere prin care membrii PSRM din cadrul Consiliului raional Glodeni au solicitat să-i fie acordat domnului Gorcea Mihail ajutor material.

Ulterior, în cadrul şedinţei Comisiei Electorale Centrale din 6 februarie 2019, domnul Gorcea Nicolae a explicat că a scris pe listele de subscripţie la rubrica "Apartenenţa politică" PSRM, deoarece la momentul colectării semnăturilor nu cunoştea despre faptul excluderii sale din rîndul membrilor PSRM. Despre aceasta a aflat abia în procesul de examinare a prezentei contestaţii.

În acest context, Comisia reţine că, potrivit cadrului legal, nu se interzice unei persoane afiliate politic să candideze la o funcţie electivă ca independent, după cum a procedat şi domnul Gorcea Nicolae, cu condiţia depunerii în modul corespunzător a actelor la organul electoral.

Cu referire la declaraţia semnată de cele 5 persoane prin care îşi reclamă semnăturile date pentru susţinerea domnului Gorcea Nicolae, prezentată de contestatar, menţionăm că legislaţia electorală nu reglementează o astfel de procedură. Totodată, Comisia reţine că rezultatul oricum rămîne neschimbat, deoarece semnăturile validate sînt peste minimul necesar.

De asemenea, prin cerinţa contestatarului de a anula hotărîrea nr.36 din 30 ianuarie 2019 a CECEU nr.5 de înregistrare a domnului Gorcea Nicolae în calitate de concurent electoral se solicită de fapt anularea înregistrării/excluderea din cursă a acestuia, însă anularea înregistrării este o prerogativă exclusivă a instanţei de judecată conform art.75 alin.(5) din Codul electoral.

Mai mult ca atît, în sensul art.75 alin.(5) din Codul electoral, anularea înregistrării reprezintă o sancţiune aplicabilă concurentului electoral în cazul încălcării de către acesta a prevederilor art.41, art.43 şi art.52 alin.(3) din Codul electoral.

Pentru motivele expuse şi în temeiul art.18 alin.(2), art.71, art.72 din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 şi al pct.26 subpct. 2 lit.a) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge ca neîntemeiată contestaţia nr.CEC-10AP/39 din 1 februarie 2019 a domnului Maxim Lebedinschi, reprezentant cu drept de vot consultativ al Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" în Comisia Electorală Centrală.

2. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.