Постановление N 2261 от 08.02.2019 о жалобе № CEC-10 AP/39 от 1 февраля 2019 года г-на Лебедински Максима, представителя с правом совещательного голоса политической партии "Партия социалистов Республики Молдова" в Центральной избирательной комиссии

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о жалобе № CEC-10 AP/39 от 1 февраля 2019 года г-на Лебедински

Максима, представителя с правом совещательного голоса

политической партии «Партия социалистов Республики

Молдова» в Центральной избирательной комиссии

№ 2261  от  08.02.2019

 (в силу 08.02.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 171-177 ст. 859 от 24.05.2019

* * *

1 февраля 2019 года г-н Лебедински Максим, представитель с правом совещательного голоса политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» (ПСРМ) в Центральной избирательной комиссии, подал жалобу, зарегистрированную под № CEC-10 AP/39, в которой требует:

1) обратиться к одномандатному окружному избирательному совету № 5, г. Глодень (далее – ООИС № 5), с требованием представить следующие документы: распоряжение о созыве заседания от 30 января 2019 года, протокол заседания, подписные листы, Информационную записку о проверке подписных листов, представленных г-ном Горчей Николаем, протокол № 21A от 30 января 2019 года заседания рабочей группы по проверке подписных листов, особые мнения к Постановлению № 36 от 30 января 2019 года ООИС № 5;

2) констатировать несоответствие закону Постановления № 36 от 30 января 2019 года ООИС № 5, которым был зарегистрирован г-н Горча Николай в качестве кандидата в депутаты по одномандатному округу Глодень и его избирательный символ;

3) аннулировать Постановление № 36 от 30 января 2019 года;

4) повторно рассмотреть ходатайство о регистрации г-на Горчи Николая в качестве кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова.

В обоснование жалобы ее автор приводит следующие доводы.

Постановление № 36, принятое 30 января 2019 года ООИС № 5, является необоснованным и изданным с грубыми нарушениями положений избирательного законодательства.

Избирательный орган проигнорировал циркуляр № CEC-8/30 от 9 января 2019 года, который предусматривал, что постановления о регистрации/нерегистрации конкурентов на выборах должны обосновываться соответствующим образом.

Из содержания Постановления № 36 не вытекает, сколько подписей было признано действительными и сколько было аннулировано, в том числе основание признания их действительными/недействительными, а только указано, что 25 заполненных листов содержат 555 подписей. Также ООИС № 5 проигнорировал обязанность составить Информационную записку о результатах проверки подписных листов, представленных г-ном Горчей Николаем, как это предусмотрено в п.44 Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного Постановлением ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 года.

Подписные листы, представленные в избирательный орган, не были проверены в строгом соответствии с положениями ст.47, 48 и 86 Кодекса о выборах и главы III Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного Постановлением ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 года.

ООИС № 5 в своем возражении, поданном в комиссию 3 февраля 2019 года и зарегистрированном под № CEC-10AP/39/R, отмечает следующее.

В своей деятельности совет руководствуется положениями законодательства. Соответственно в упомянутом постановлении указаны все документы, предусмотренные избирательным законодательством, в том числе количество подписных листов, содержащих 555 подписей.

В результате проверки подписных листов были выявлены следующие нарушения: удостоверения личности указаны неверно – 18 случаев; неверный округ места жительства – 6; дата подписания не соответствует сроку сбора – 1; неверная дата подписания – 1; неверные/неполные персональные данные – 8; неверный регион места жительства – 12; поддерживающее кандидата лицо повторяется в других округах – 8; поддерживающее кандидата лицо повторяется в других вопросах – 3; поддерживающее кандидата лицо повторяется в том же вопросе – 1; поддерживающее кандидата лицо повторяется в том же списке – 2.

Подписные листы были проверены сквозь призму ч.(4) и ч.(6) ст.47, ч.(4) ст.48 Кодекса о выборах с количественной точки зрения, а приложение «Проверка списков подписных листов» автоматически исключило лиц, которые не соответствуют предусмотренным законом критериям.

В результате проверки подписных листов ООИС № 5 признал действительными 507 подписей, что позволило зарегистрировать г-на Горчу Николая в качестве кандидата на выборах, а постановление в этом отношении было принято 5 голосами за и 2 голосами против.

В силу изложенных в возражении причин ООИС № 5 требует отклонить жалобу, отметив, что совет не может проигнорировать волю 555 сторонников, которые выразили свою политическую поддержку кандидату Горче Николаю, что составляет около 1% от общего числа избирателей в избирательном округе.

В дополнение к представленному возражению ООИС № 5 также представил записку с мнением г-на Горчи Николая, в которой он считает жалобу необоснованной, а принятое 30 января 2019 года ООИС № 5 Постановление № 36, которым он был зарегистрирован в качестве независимого кандидата в депутаты, считает обоснованным и законным. Г-н Горча Николай заявляет, что лично был приглашен на заседания ООИС № 5 для уточнения в отношении подписных листов.

Изучив доводы, выдвинутые сторонами, и копии документов, представленных в качестве доказательств, комиссия отмечает следующее.

Согласно ч.(1) ст.72 Кодекса о выборах постановления окружного избирательного совета могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех дней со дня принятия постановления. Таким образом, комиссия отмечает, что законный срок подачи жалобы был соблюден автором жалобы, а сама жалоба отвечает всем требованиям по форме и содержанию.

Согласно ч.(5) ст.71 Кодекса о выборах, в случае жалоб на постановления избирательных органов, обязанность доказывания их законности возлагается на эти органы. Таким образом, законодатель данной нормой, с одной стороны, обязывает автора жалобы представлять доказательства и аргументы в поддержку своей позиции, а с другой стороны, обязывает избирательный орган доказывать законность своей собственной позиции, являясь неотъемлемыми элементами избирательного спора.

Таким образом, помимо жалобы, возражения и соображений г-на Горчи Николая, для выяснения всех обстоятельств дела были представлены следующие документы: обжалуемое постановление, особые мнения г-на Канилы Руслана и г-на Рау Андрея от 31 января 2019 года, 2 протокола под № 21 от 25 января и соответственно 30 января 2019 года, из которых первый протокол – рабочей группы по проверке подписных листов, а второй – очередного заседания ООИС № 5, а также протокол № 21А от 30 января 2019 года группы по проверке подписных листов, распоряжение № 15 от 29 января 2019 г. «О созыве ООИС № 5 на 30.01.2019» и фотокопии 25 подписных листов.

Следует отметить, что ООИС № 5 не представил в комиссию в качестве доказательства Информационную записку о результатах проверки подписных листов, составленную по образцу, предусмотренному Положением о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденным Постановлением № 1730 от 3.07.2018, а также выдержки из приложения ГАИСВ – Проверка подписных листов, чтобы оценить правильность проверки подписных листов и сопоставить приведенные аргументы со сформулированными, в том числе в особых мнениях двух членов, которые принимали участие в процессе проверки подписных листов.

В то же время из фотокопий подписных листов, представленных г-ном Горчей Николаем, следует, что в графе «Политическая принадлежность» указана «Партия социалистов Республики Молдова», хотя, согласно Постановлению № 16 от 5 января 2019 года, была создана инициативная группа для сбора подписей в поддержку г-на Горчи Николая в качестве независимого кандидата, а также в обжалуемом постановлении (в первом абзаце) указано, что он представил все документы в качестве независимого кандидата.

4 и 5 февраля 2019 года для рассмотрения пакета документов, касающихся жалобы, в комиссию были представлены следующие материалы:

– дополнение к жалобе, содержащее декларацию, подписанную 5 лицами, идентифицируемыми по имени, фамилии и серии документа, удостоверяющего личность, посредством которой они отзывают свои подписи, проставленные в подписных листах г-на Горчи Николая, мотивируя это тем, что в процессе сбора подписей г-н Горча Николай представился кандидатом от ПСРМ, хотя по факту таковым не являлся. Подписавшие декларацию лица также заявляют, что поддерживают только кандидатуру от ПСРМ, а г-н Горча Николай ввел их в заблуждение. К дополнению был приобщен также протокол № 3/1 от 20 декабря 2018 г. территориальной организации ПСРМ, согласно которому г-н Горча Николай был исключен из членов ПСРМ за нарушение п.3.10 устава, а по сегодняшний день протокол пока еще не был оспорен;

– информационная записка г-на Горчи Николая, в которой говорится, что в период с 20 по 27 декабря он не мог быть исключен из числа членов ПСРМ, поскольку в то время был госпитализирован, и в качестве доказательства была приобщена выписка из медицинской карты и заявление членов ПСРМ районного совета Глодень, в котором просят оказать материальную поддержку г-ну Горче Михаилу.

Затем на заседании Центральной избирательной комиссии от 6 февраля 2019 года г-н Горча Николай объяснил, что написал «ПСРМ» в подписных листах в графе «Политическая принадлежность», поскольку на момент сбора подписей он не знал о том, что был исключен из членов ПСРМ. Об этом узнал только в ходе рассмотрения данной жалобы.

В этом контексте комиссия отмечает, что в соответствии с законодательством лицу, имеющему политическую принадлежность, не запрещается баллотироваться на выборную должность в качестве независимого лица, как это сделал г-н Горча Николай, при условии представления актов избирательному органу в надлежащем порядке.

Касательно декларации, подписанной пятью лицами, в которой требуют отозвать подписи, проставленные в поддержку г-на Горчи Николая, и представленную автором жалобы, отмечаем, что избирательное законодательство не регулирует такую процедуру. В то же время комиссия отмечает, что результат остается неизменным, поскольку признанные действительными подписи превышают минимально необходимое количество.

Кроме того, автор жалобы своим требованием по аннулированию Постановления № 36 от 30 января 2019 года ООИС № 5 о регистрации г-на Горчи Николая в качестве конкурента на выборах фактически просит аннулировать его регистрацию/исключение из предвыборной гонки, а аннулирование регистрации является исключительной прерогативой судебной инстанции в соответствии с ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах.

Более того, с точки зрения ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах, аннулирование регистрации является санкцией, применимой к конкуренту на выборах в случае нарушения им положений ст.41, ст.43 и ч.(3) ст.52 Кодекса о выборах.

В силу изложенных причин и на основании ч.(2) ст.18, ст.71, ст.72 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и абз.a) пп.2 п.26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г., Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить как необоснованную жалобу № CEC-10AP/39 от 1 февраля 2019 года г-на Лебедински Максима, представителя с правом совещательного голоса политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» в Центральной избирательной комиссии.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.