Hotărîre nr.2263 din 08.02.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10AP/49 din 4 februarie 2019 a domnului Maxim Lebedinschi, reprezentant cu drept de vot consultativ al Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" în Comisia Electorală Centrală

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10AP/49 din 4 februarie 2019 a domnului

Maxim Lebedinschi, reprezentant cu drept de vot consultativ al Partidului

Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova"

în Comisia Electorală Centrală

nr. 2263  din  08.02.2019

 (în vigoare 08.02.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 171-177 art. 861 din 24.05.2019

* * *

La 4 februarie 2019, domnul Maxim Lebedinschi, reprezentant cu drept de vot consultativ al Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" în Comisia Electorală Centrală, a depus o contestaţie, înregistrată la Comisie sub nr.CEC-10AP/49, prin care solicită:

1) admiterea acesteia;

2) înaintarea unui demers către instanţa de judecată pentru constatarea nesuspendării din funcţie a domnului Gorban Nicolae, candidat la funcţia de deputat în circumscripţia naţională din partea Partidului Democrat din Moldova (în continuare – PDM), şi anularea înregistrării cu excluderea acestuia din lista de candidaţi pentru circumscripţia naţională din partea PDM la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

Autorul, în motivarea contestaţiei, arată că la 1 februarie 2019 domnul Gorban Nicolae, în calitate de preşedinte al raionului Căuşeni, a semnat şi a înmînat unor consilieri locali scrisori de felicitare cu ocazia zilei autonomiei locale şi a lucrătorului din administraţia publică locală.

În acest context contestatarul invocă prevederile art.13 alin.(3) lit.c) din Codul electoral, potrivit căruia cetăţenii Republicii Moldova care, în virtutea funcţiei pe care o deţin, nu au dreptul să fie membri ai partidelor sau ai altor organizaţii social-politice, precum şi persoanele cu înaltă funcţie de răspundere al căror mod de numire sau de alegere este reglementat de Constituţia Republicii Moldova şi/sau de legile organice, din momentul înregistrării lor în calitate de concurenţi electorali, îşi suspendă activitatea în funcţia pe care o deţin. Printre subiecţii care cad sub incidenţa acestor prevederi sînt preşedinţii şi vicepreşedinţii raioanelor, indiferent dacă sînt candidaţi desemnaţi de partide în circumscripţii electorale uninominale şi/sau candidaţi independenţi, ori candidaţi pe listele partidelor politice pentru circumscripţia naţională. Altfel, în cazul nesuspendării acestora, s-ar admite o abordare discriminatorie a legii electorale şi s-ar tolera un conflict cert de interese personale la semnarea unor acte în folosul locuitorilor raionului şi la utilizarea resurselor administrative.

Totodată, se face trimitere şi la art.75 alin.(5) lit.c) din Codul electoral, conform căruia anularea înregistrării se aplică la solicitarea Comisiei, iar în cazul alegerilor locale – şi la solicitarea consiliului electoral de circumscripţie, prin hotărîre judecătorească definitivă care constată nesuspendarea din funcţie de către candidatul care are această obligaţie. În acest caz se anulează înregistrarea candidatului independent sau se exclude din lista concurentului electoral candidatul respectiv.

Prin referinţa depusă la Comisie pe data de 5 februarie 2019 şi înregistrată sub nr.CEC–10AP/49/R, reprezentantul PDM, domnul Vadim Moţarschi, relevă următoarele.

În conformitate cu prevederile art.49 alin.(1) lit.i) din Codul electoral, preşedintele raionului Căuşeni, domnul Gorban Nicolae, a depus la Comisia Electorală Centrală declaraţia despre suspendarea din funcţia care cade sub incidenţa art.13 alin.(3) din Codul electoral.

Comisia a fost informată despre suspendarea acestuia din funcţie prin scrisoarea PDM din 17 ianuarie 2019, la care a fost anexată Decizia Consiliului raional Căuşeni nr.9/1 din 28 decembrie 2018 "Cu privire la suspendarea din funcţie a preşedintelui raionului".

În ceea ce priveşte scrisoarea de felicitare ataşată la contestaţie, domnul Gorban Nicolae declară că nu a semnat aceste felicitări. În acelaşi timp, vicepreşedintele raionului Căuşeni şi specialistul principal din cadrul aparatului preşedintelui raionului Căuşeni declară că au imprimat pe scrisorile de felicitare o semnătură în varianta electronică.

În contextul celor menţionate în referinţă, reprezentantul PDM solicită respingerea contestaţiei nr.CEC-10AP/49 din 4 februarie 2019 ca fiind neîntemeiată.

Examinînd documentele prezentate, Comisia constată următoarele.

În conformitate cu art.72 alin.(1) din Codul electoral, acţiunile/inacţiunile şi hotărîrile organelor electorale pot fi contestate la organul electoral ierarhic superior, iar acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali – direct în instanţa de judecată, în termen de 3 zile calendaristice de la data săvîrşirii acţiunii/identificării inacţiunii sau adoptării hotărîrii. Termenul de depunere se calculează începînd cu ziua următoare zilei în care a fost săvîrşită acţiunea, a fost identificată inacţiunea sau a fost adoptată hotărîrea.

Totodată, conform art.75 alin.(5) lit.c) din Codul electoral, anularea înregistrării se aplică la solicitarea Comisiei, iar în cazul alegerilor locale – şi la solicitarea consiliului electoral de circumscripţie, prin hotărîre judecătorească definitivă care constată nesuspendarea din funcţie de către candidatul care are această obligaţie. În acest caz se anulează înregistrarea candidatului independent sau se exclude din lista concurentului electoral candidatul respectiv.

Astfel, Comisia reţine că termenul legal de depunere a contestaţiei a fost respectat, iar avînd în vedere că obiectul contestaţiei reprezintă presupuse acţiuni de încălcare a art.13 alin.(3) din Codul electoral, care ar putea determina excluderea persoanei ce se face vinovată de încălcare din lista de candidaţi pentru circumscripţia naţională din partea PDM prin hotărîre judecătorească definitivă, contestaţia urmează a fi examinată în prealabil de Comisie cu titlu de excepţie de la art.72 alin.(1) din Codul electoral.

Potrivit art.13 alin.(3) lit.c) din Codul electoral, preşedinţii şi vicepreşedinţii raioanelor, din momentul înregistrării lor în calitate de concurenţi electorali, sînt obligaţi să-şi suspende activitatea în funcţia pe care o deţin.

La 26 decembrie 2018, pentru înregistrarea listei de candidaţi la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia naţională din partea PDM, vicepreşedintele partidului a depus la Comisia Electorală Centrală demersul cu setul de documente prevăzute la art.49 alin.(1) din Codul electoral, printre care şi declaraţia despre suspendarea din funcţie a domnului Gorban Nicolae.

Potrivit documentului menţionat, domnul Gorban Nicolae a declarat pe propria răspundere că din momentul înregistrării în calitate de candidat la funcţia de deputat în Parlament în circumscripţia naţională din partea PDM, în conformitate cu art.13 alin.(3) şi art.49 alin.(1) lit.i) din Codul electoral, îşi suspendă, pe durata perioadei electorale, activitatea în funcţia de preşedinte al raionului Căuşeni, fapt despre care va informa imediat în scris Comisia Electorală Centrală.

La 18 ianuarie 2019, prin scrisoarea înregistrată la Comisie sub nr.CEC-7/338, PDM i-a transmis Comisiei Electorale Centrale dispoziţiile de suspendare din funcţie a unor candidaţi la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia naţională, inclusiv cu privire la domnul Gorban Nicolae (Decizia Consiliului raional Căuşeni nr.9/1 din 28 decembrie 2018 "Cu privire la suspendarea din funcţie a preşedintelui raionului").

Conform deciziei, în baza declaraţiei privind suspendarea exercitării funcţiei deţinute pe durata perioadei electorale pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019 şi în conformitate cu art.13 alin.(3) şi art.49 alin.(1) lit.i) din Codul electoral, domnul Gorban Nicolae şi-a suspendat activitatea în funcţia de preşedinte al raionului Căuşeni începînd cu data înregistrării în calitate de concurent electoral şi pînă la data de 25 februarie 2019 inclusiv, iar atribuţiile acestuia cu dreptul de a aplica prima semnătura şi ştampila preşedintelui raionului Căuşeni pe documentele financiare şi bancare i-au fost delegate vicepreşedintelui raionului Căuşeni, domnul Gogu Sergiu.

La 5 februarie 2019, domnul Gorban Nicolae a comunicat Comisiei Electorale Centrale că din 28 decembrie 2018 este suspendat din funcţia de preşedinte al raionului Căuşeni conform deciziei nr.9/1 şi personal nu a semnat acte administrative ce ţin de activitatea raionului Căuşeni, inclusiv scrisori de felicitare, diplome de onoare şi altele, nici nu şi-a dat consimţămîntul să-i fie utilizată facsimilul semnăturii.

La setul de documente prezentat Comisiei sînt anexate şi explicaţiile vicepreşedintelui raionului Căuşeni, domnul Gogu Sergiu, şi a specialistului principal din cadrul aparatului preşedintelui raionului Căuşeni, doamna Gluh Ludmila, în care aceştia menţionează că au folosit varianta electronică a semnăturii şi ştampilei preşedintelui raionului Căuşeni, domnul Gorban Nicolae, pentru aplicare pe felicitări şi diplome de onoare tipărite de o firmă editorială din mun. Chişinău cu ocazia zilei autonomiei locale şi a lucrătorului din administraţia publică locală, dar nu au făcut acest lucru din rea intenţie şi nu aveau cunoştinţă că aceasta reprezintă o încălcare.

Examinînd cele invocate de contestatar în contrapunere cu probele anexate şi circumstanţele de fapt, Comisia conchide că partea ale cărei acţiuni se contestă a prezentat suficiente probe care demonstrează netemeinicia contestaţiei, deoarece candidatul Nicolae Gorban a acţionat în conformitate cu art.13 alin.(3) din Codul electoral, suspendîndu-şi activitatea în funcţia de preşedinte al raionului Căuşeni pe perioada electorală.

Suplimentar, avînd în vedere speţa examinată şi în scopul prevenirii situaţiilor similare, Comisia consideră necesar de a atrage atenţia candidaţilor la funcţii elective care cad sub incidenţa art.13 alin.(3) din Codul electoral asupra obligaţiei de a informa personalul din autorităţile în care activează despre interdicţia de a nu folosi în perioada electorală facsimilul sau alte elemente ce îl reprezintă pe candidat.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.72 alin.(1) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, pct.26 lit.b) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge ca neîntemeiată contestaţia nr.CEC-10AP/49 din 4 februarie 2019 a domnului Maxim Lebedinschi, reprezentant cu drept de vot consultativ al Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" în Comisia Electorală Centrală.

2. Se atenţionează administraţia Consiliului raional Căuşeni asupra necesităţii respectării rigorilor legale ce vizează instituţia suspendării din funcţie pe durata perioadei electorale şi se transmite acesteia, spre informare, Manualul în materie de prevenire şi combatere a utilizării resurselor administrative în procesele electorale.

3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.